梅州文化产业发展问题探析.docx

梅州文化产业发展问题探析古广胜嘉应学院 经济与管理学院 广东 梅州 514015【摘要】 文化产业是先进的新兴产业，它暨承接着产业升级，又促进着产业的整合发展，对经济欠发达地区有着非常好的引领作用。而梅州作为经济欠发达地区，它有着丰富的客家文化资源，对其充分的挖掘开发保护创新，发展现代文化产业有着非常重要作用。为此，我们对发展梅州文化产业提出了一些自己的思考和 建议。【关键词】梅州 文化产业 思考 建议根据广东省委省政府出台 关于加快建设现代产业体系的决定和 2010 年中共广东省委十届六次全会进一步提出: “加快转变经济 发展方式，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力建设现代产业 体系” 的精神; 市委、市政府在科学分析梅州市发展的历史和现状的基础上，根据 梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要 和 梅州市绿色现代产业体系建设规划，提出 “发展文化产 业” 应该是梅州市当前时代的选择和经济社会发展的必由之路。因 为，梅州客家文化资源丰富，这对我们发展文化产业既蕴藏着广阔的机遇，又面临着严峻的挑战。一、文化产业的概念及内涵1(一) 文化产业概念文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默 和阿多诺合著的 启蒙辩证法 一书之中。它的英语名称为 Culture-Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的 本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国 教科文组织关于文化产业的定义如下: 文化产业就是按照工业标准， 生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文 化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。(二) 文化产业基本上可以划分为三类一是生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业 (如生产与销售图书、报刊、影视、音像制品等行业);二是以劳务形式出现的文化服务行业 ( 如戏剧舞蹈的演出、体 育、娱乐、策划、经纪业等);三是向其他商品和行业提供文化附加值的行业 ( 如装潢、装饰、形象设计、文化旅游等)。(三) 文化产业的范围根据这一概念，文化产业的范围为:1、为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如 书籍、报纸的出版、制作、发行等。2、为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。3、提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书 馆服务、文化社会团体活动等。4、提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。5、提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活 动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。6、与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。家，印刷企业 186 家 (其中，出版物印刷企业 20 家，包装装潢印刷企业 44 家，其他印刷品印刷企业 122 家)，光盘复制企业 1 家，磁盘 复录加工企业 1 家，书报刊发行企业单位 418 家 ( 其中，新华书店 7 家、新华书店门市及其他国有书店 12 家、社会力量办的书店 399间)，电子出版物发行单位 18 家，农村电影放映队 111 个。文化产 业、出版产业形成了较为完整的产业链。目前，梅州市除了图书和 电子网络出版单位以外，出版产业的各个种类基本上都有，出版产业发展速度较快。梅州日报 每天的发行量从 1 万份到目前的 7. 3 万份，报社经营收入节节攀升，经济总量逐年上台阶; 光盘公司年 产量上亿片，成为梅州市一个龙头企业，书报刊电子音像出版物的发行单位遍布城乡各地，为满足广大群众的精神文化生活提供了丰 富的精神食粮。全市拥有广播电视台 8 座，自办广播节目 9 套 (市台2 套，各县 1 套)、电视节目有 9 套 (市台 2 套，各县 1 套)，市电视台对摄、录、编、播设备进行了数字化改造，实现播控中心数字化 和制播中心网络化，达到节目播出自动化、数字化; 电视发射和转 播台 12 座、调频发射和转播台 9 座、中波转播台 2 座，其中市广播电视台的广播、电视节目实现大功率高山发射，是粤东地区唯一实 现高山发射的广播电视台; 市至县均实现了光纤联网，县到各填有 线联网率达 84% ，到行政村有线联网率达 61. 2% ; 对 376 个行政村、179 个 50 户以上通电自然村、479 个 20 户以上已通电自然村实施了村村 通 广 播 电 视 工 程， 全 市 广 播 覆 盖 率 98. 97% ， 电 视 覆 盖 率98. 67% ，有线电视用户全市约有 40. 47 万户，市、县城区群众可收 看到 31 套至 47 套节目2 。然而，根据上级文化产业的最新统计口径要求，我们又对新兴 的文化产业做出了一些补充统计，在梅州市文化广电新闻出版局2011 年 4 月 12 日采用最新的统计方法计算，截止 2010 年底，全市共有文艺创作和表演单位 12 个，年末固定资产总值 1463. 43 万元， 从业人员 285 人; 收入 1521. 49 万元; 博物馆 10 个，年末固定资 产 1219. 4 万元，从业人员 110 人，营业收入 1048. 5 万元; 图书馆9 个，年 末 固 定 资 产 2706. 53 万 元，从 业 人 员 146 人，营 业 收 入960. 16 万元; 而群众文化活动单位 104 个，年末固定资产 3928. 68万元，从业人员 450 人，营业收入 154. 71 万元; 其他娱乐活动单 位 1 个，年末固定资产 249 万元，从业人员 80 人，营业收入 389 万元。在广播电影电视服务行业，全市共有行政事业单位 17 个，年末总资产达 23564. 96 万元，去年共收入 11928. 83 万元，其中财政 拨款 2391. 17 万元，事业 性 收 入 9223. 26 万 元，经 营 性 收 入 41. 9万元; 而以企业运行广播电影电视服务行业，全市共有单位 7 个， 年末资 产 总 值 18483. 77 万 元，从 业 人 员 377 人，去 年 营 业 收 入7082. 82 万元，其中广东省广播电视网络股份有限公司梅州分公司去年资产总计 13160 万元，从业人员 113 人，去年营业收入达 4711 万元; 同时，还出现了广东客都文化发展有限公 司、 客 天 下 产 业 园、盛唐动漫、汉唐影视等新兴文化传播媒体公司，对梅州市的影视制作传播起到新补充。二、梅州市文化产业的基本情况根据 国家 “十一五” 时期文化发展规划纲要 明确的九大重 点文化产业，其包括影视制作业、出版社、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业等;其文化产业的核心层即为新闻服务、 出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化服务等。梅州市文化产业发展比较落后，尚处起步阶段。但文化底蕴深 厚，有一批可用于发展文化产业的设施、资源、人才、技术等。截止至 2008 年底统计，全市有演出公司 1 个，歌舞娱乐场所 72 间，电 子游戏室 180 多间，投资总额 7800 多万元，社会从业人员约 2500 多 人; 音像店 450 家，投资总额约 900 多万元，全年生产总值约 670 多 万元，社会就业人员约 1300 多人; 网吧 367 间，终端台数 14560 台，投资总额达 6000 多万元，全年生产总值 5600 多万元，从业人员近2000 多人; 公开发行的报纸 2 家 (梅州日报、梅州广播电视报)，期 刊 3 家 ( 嘉应文学、星河影视、嘉应学院学报); 音像出版单位 1三、梅州市文化产业存在的问题(一) 存在制约科学发展的观念障碍受到大环境的影响，长期以来，文化系统 “自我封闭”、 “自我 循环”、“关起门来办文化” 的现象非常普遍，还有不少党政领导和文化战线的工作者思想观念比较陈旧，存在缺乏自我否定的勇气，缺乏世界文化发展的眼光，视野不够宽阔，对外界的新形势，新变 化了解不多，导致思维不够活跃，工作方法缺乏开拓创新，不能够根据形势的变化结合实际完善工作思路，创新工作方法，严重制约和束缚了文化产业的发展空间。(二) 缺乏发展先进文化产业的人才和资金梅州作为经济欠发达的山区市，经济基础相对薄弱。在客家文 化资源的保护开发方面相对滞后，发展先进文化产业不能够提供充2011. 0821城市探索分的人与物等条件。由于人才不足，管理不够，名城保护、文物保护维修，重要文物保护抢救等经费不能有效到位，甚至不足，造成 文化资源的损坏和消失; 由于文化经费缺乏，还造成许多乡镇基本 文化设施不具备， “三馆一站” ( 图书馆、博物馆、文化馆和镇级文 化站) 的条件很差。在文化管理、文化经营、文化艺术等方面，人 才严重不足，客家文化方面的名、优、尖人才不多，合理的人才梯 队结构还未形成，文化创意人才更是极少。现有文艺队伍的整体素 质较低，专业技术人才紧缺，青黄不接，后继乏人，甚至严重外流。(三) 文化资源的保护、整合提升力度不够一方面，客家文化资源的保护力度不够，挖掘水平不高。在当 前普遍存在浮躁和急功近利的心态，对文化资源的保护没有正确的认识，有较多的客家围龙屋和名人故居等缺乏有效保护，有的被损 坏，有的被拆毁，如梅州市城区的义化路、梅州学宫等。在非物质 文化遗产的保护方面，一些民间艺术活动无法开展，如民间舞蹈、 传统节日文化等; 一些传统手工技艺的传承后继无人，给一向主要 靠口传心授方式传承的非物质文化遗产以及文化传统带来了巨大的 影响，使之逐渐地或部分失去了生存与发展的土壤; 某些有历史、 文化和科学价值的非物质文化遗产遭到了不同程度的破坏。保护非 物质文化遗产的理念、手段、范围和力度还远远不能适应今天的客 观和现实的需要。另一方面，客家历史文化资源整合、整体提升不 充分。目前，仅对单项的历史文化资源，如客家公园、院士广场、 叶剑英纪念园等重点项目文化旅游开发效果较好，但从梅州全市整 体范围来看，对客家历史文化资源缺乏统一规划，合理配置、协调整合、统筹管理。文化亮点突出不多，宣传力度不大，效果也不明显，文化旅游景点不能够统一规划、优化，严重地影响了其经济效 益和社会效益的发挥。(四) 文化产业发展比较滞后由于长期爱经济基础差，发展起点低等因素制约，从整体来看， 梅州市文化产业还处于探索、起步、培育、发展的初级阶段，与珠 三角发达地区相比差距很大。具体表现在文化产业发展很不充分， 总量规模偏小，文化 (创意) 产业园还没有建成，市场机制不完善， 发展速度缓慢，档次低，效果差; 新兴文化产业总量极少。(五) 文化体制改革和政策不配套梅州市的文化体制改革比较滞后，社会化、市场化程度低，因 循守旧，部门分割、行业垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一 开放、竞争有序的市场体系。文化政策不配套、文化市场体系不健 全、文化管理体制改革滞后等等，都是当前制约梅州市文化产业发 展的瓶颈。在用人机制上，缺乏人才竞争环境，人才的 “进出口” 不畅通。根据以上存在的问题，结合梅州文化产业的实际情况，针对梅 州文化产业的发展情况，特提出如下的一些发展思路和建议。通过导向性和扶持性政策，进一步吸引和留住创意人才，提高文化产业的发展活力。首先利用梅州外出文化人才众多，结合梅州市发 展文化产业对创意人才的需求，建立健全人才引进相关机制，制定 相关人才政策，引进国内外文化创意高端人才。其次要建立健全培 养机制，加快培养本地优秀文化创意人才，如以嘉应学院为基础， 整合其他院校为梅州市尽快培养相关人才，以解决文化产业发展中 的人才瓶颈问题。通过举办定向、定期的培训，使现有人才能不断 地更新知识，不断创新，不断发展。(三) 整合区域资源，积极打造文化产业集聚区根据 梅州市绿色现代产业体系建设规划 (2010 2015 ) 和即 将出台的 梅州市 “十二五” 时期文化产业发展规划 有关文件，“充分调动各方面的积极性，积极引导市县区建设一批各具特色的文 化产业集聚区，使集聚区成为梅州市文化产业发展的重要载体。鼓 励和引导市区县结合各自区域功能定位，发展各具特色的文化产业 集聚区，充分调动市区县积极性，形成市县区共建的文化产业集聚 区管理体制和工作机制。结合梅州市的客家文化资源丰富的优势， 积极打造客家文化产业集聚区。发挥区位优势，加快推进和建设 “梅州麓湖山国家级创意产业 园”、“创意客家” 文化产业园首期和客家文化创意产业园的选址和 规划工作，作为文化创意企业孵化基地。使之逐步建设成为 “梅州 市文化创意企业孵化基地”。发展特色品牌。强化区域旅游文化品牌意识，对梅州雁南飞旅 游度假村 5A 旅游景区和客天下旅游产业园、雁鸣湖、灵光寺、叶帅纪念园等 4A 旅游景区等区域特色品牌的发展，要政策倾斜，促进文 化产业品牌的提升，提高特色品牌对国内外产业资源的整合能力。(四) 利用自然生态资源，建设具有区域特色的客家文化产业深度开发客家文化和自然生态资源，深化省市共建客家文化生 态旅游示范区合作，建设 “梅赣龙客家文化生态旅游圈” 和 “梅潮 山海文化生态旅游圈”，建设梅县雁洋度假疗养线、大埔名人名居旅 游线 (如我国葡萄酒之父张弼士)，五 ( 华) 兴 ( 宁) 丰 ( 顺) 温 泉养生线和蕉 (岭) 平 (远) 秀美山水线，建设国家级 “客家文化 生态旅游产业园”。利用好梅州的绿色生态资源，依托揭阳国际机场带来的交通区位提升契机，围绕客家文化、 生态环境、 红色历史、养生保健的四大品牌战略，积极开拓国内外的客源，大力发展具有 寻根寻祖、名人名居、探奇探秘的梅州特色的旅游产业。将经典线 路与赣南、闽西主要景点连成一片，引领客家地区及海西经济区的 特色旅游发展3 。适应旅游先锋产业的配套性需求，盘活客家传统剧目资源，创 新山歌的艺术表现形式。扶持广东汉剧院、市山歌剧团等文化艺术 团体，创作一批有代表性的、融合客家文化和流行文化的山歌、汉 乐、船灯、木偶戏等艺术精品，进一步开发拓展国内外演出市场。加快亮胜客家艺术中心、市山歌剧团、广东汉剧院等为主体的创作演出基地和体育场馆建设。利用民间资本和民间工艺品收藏扩大梅 州市具有客家特色文物展出，展地可以利用遍布城乡的客家围龙层， 通过新型的 “公私” 合营，风险共担，利益共享，推动梅州市文化 旅游业全面发展。(五) 利用文化创意产业园，开发具有客家特色文化创意产品以超前创意选择客家文化的产业化为突破口，以特色文化培育 创意设计产品，突出客家特色文化元素，重点发展动漫设计、文化 创意、工业设计、广告等领域，为现代服务业大发展提供重要支撑。 注重与海内外设计界进行广泛合作，引进一流设计人才，设立创意产业园，开发客家特色的文化艺术作品、纪念品，为传统产业改造升级注入新的活力。大力创建 “国家级客家文化生态保护实验区”， 加快推进 “千佛塔旅游文化养生区”、 “麓湖山国家级文化创意产业 园”、“林风眠艺术创作园” 等文化创意园区的建设，构建梅州创意 设计产业的完整产业链，提高本土居民的艺术审美水平，激活文化、 娱乐、艺术服务的市场需求4 。把梅州建设成 “全国知名的客家文 化产业城”。通过组织或引进广州、佛山、珠海、增城等珠三角发达市的文 化 (创意) 企业来梅州考察采风或建立梅州分公司，对梅州丰厚的客家文化进行挖掘、创作、加工和营销上市，如各种类型的围龙屋、传统的戏曲、文艺、艺术作品、历史传说、名人典故等文化产品做 成文化产业，通过多种合作方式 (如合作、合资、合股、共同开发) 等，进行有效开发，做大做强 产 业 链，推动梅州的文化产业快速 发展。(六) 广泛宣传，优化梅州文化产业发展环境通过筹备梅州第二届世界客商大会、海峡两岸客家文化高峰论 坛和尽快策划客家文化博览会，加大品牌推介。增加公共品牌营销(下转第 24 页)四、关于加快梅州市文化产业发展的思考和建议(一) 制定规划，引导文化产业科学有序发展尽快制定 梅州市文化产业发展纲要 和 梅州市文化产业“十二五” 的发展规划。各市、县、区都应该结合本地区的文化产 业基本情况，一定要做到规划先行，立足现实，着眼于未来，坚持可持续发展。文化产业发展要明确发展方向、发展目标和主导产业、 相关产业，明确文化产业的发展定位，逐步形成合理的产业发展格 局。如梅县的文化可以结合旅游产业，走雁南飞式的客家文化与精 致管理文化相结合，走出其特有客家特色文化旅游产业发展道路; 兴宁市可以通过打造 “神光山旅游休闲文化区”，推动兴宁市的温泉 度假休闲旅游文化产业; 大埔以高陂陶瓷为基地，打造具有高附加 值的陶瓷文化创意产业园; 平远可以依托南台山卧佛和五指石，打 造卧佛和自然的休闲的山水文化等; 五华、丰顺、蕉岭、梅江区等 县、区均可以根据自己实际情况，推动其文化产业与旅游休闲观光 等特色产业结合，全面推动其文化产业的发展。(二) 创新机制，促进文化产业快速健康发展尽快制定促进文化主导产业和关联产业发展的政策措施。根据梅州市促进文化产业发展的若干政策 的规定，尽快制定各市、 县、区的相关政策，明确主导产业和关联产业在市场准入、投融资 担保、知识产权保护、产业优先等方面的政策规定。建立必要的文化产业扶持资金。建议市、县、区各级政府每年 安排文化产业发展专项扶持资金，通过贷款贴息、项目补贴、政府 重点采购、后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意 产品、服务和项目予以扶持。创新人才培养和引进机制。营造推崇创新和个人创造力的社会 氛围，健全人才激励政策，充分调动和激发文化创意人才的积极性，222011. 08城市探索农民福利、社会保障政策与城市接轨问题。一是福利待遇平衡。各村经济实力的高低，必然导致同一社区内村民福利待遇的高低，致 使福利较差的村民在心理上产生新的不平衡，引发新矛盾。二是社 会保障政策难衔接。原先每个村都有符合本村实际的村民待遇，如 医疗金、教育金、老年补助金等，构成了村民独特的社会保障政策。 村变新社区后，与城市失业人员救助政策、城市居民的医疗保险和 养老金保险等如何接轨，计划生育政策、义务兵安置等政策怎样延 续，新增的资金谁来分担等，一连串的问题如何从体制上解决、从 制度上保障都需要一个过程。3、管理体制理顺难一是传统组织设置模式己不能适应城市化要求。农村变成新社 区，对组织设置、作用发挥、工作内容、活动方式、治理目标等提 出了新的要求和任务，但新社区依然保留着纯农村的那一套。二是 现有管理体制不能适应城市化要求，普遍存在 “多头” 管理，导致 不问不管、相互推诿、过分依赖物业公司、管理无力、参与过度等 现象发生，出现 “真空地带”，缺位、错位问题严重。三是现有干部 素质与城市化要求不相适应，但又受条件制约，无法采取新机制来 选拔任用新型社区干部。此外，由于社区干部与村干部报酬待遇上 的差距，也明显影响了原村干部的积极性。4、社区管理资金落实难尽管大多数行政村集体经济实力较强，有足够的社区管理经费， 但村里的干部和群众认为，村级集体经济只能用于村民的福利，社 区管理经费应由政府财政承担。但政府要承担这笔管理经费，财政 压力较大。失地农民福利和社会享受政策，包括医疗、教育、养老等，逐步建立城乡统一的社会保障制度。3、科学设置社区组织架构建立 “1 + X” 农村新社区管理模式，实现以社区党组织为领 导核心的基层群众自治制度。一是以组织功能科学定位为基础，合 理设置组织。要积极推广党支部 “建在楼道上” 的做法，并把党建 作为新社区建设的 “核心工程” 来抓。二是科学选拔任用社区干 部。借鉴城市社区的选人用人方法，在考虑干部在原行政村的代表 性的同时，拟采取 “留用一批、培养一批、清退一批” 的办法，妥 善安排好村干部。三是建立规范的组织管理体制和工作机制。重点 要建立健全规章制度，完善激励措施，明确职能，规范工作，理顺 社区内居民委员会、 居民委员会下属委员会、 业 主 委 员 会、 共 青 团、妇女委员会、老协各组织之间的关系，实现领导方式和工作方 法的转型。4、适时开展 “村改居”，实现与城市社区治理的接轨一是着力构建村居复合型治理模式。在新社区形成初期，要充 分发挥村 “两委” 及村干部的作用。运行正常后，应向以社区管理 机构和物业公司为主导过渡。二是要科学设置社区。目前，昆阳城 南社区、麻步树贤社区户数在 1500 至 2000 户，人口 70009000，与 农村新社区标准 2000 户、10000 人基本相符。但麻步镇其余 5 个农 村新社区，有的只有 1000 户，与农村新社区标准 2000 户差距较大。 要按照尊重习惯、有利管理、 结合实际的原则，采取一村一社区、 组团单位为社区、直接并入周边城市社区等方式建立社区。三是适 时开展 “村改居” 工作。待条件成熟后，要按照 “一转四化” ( 转 变农民的思想观念、农民知识化、身份市民化、管理城市化、资产 入股量化) 的要求，及时进行 “改居”，以 “村改居” 推动新社区 的转型。要建立社区党组织、社区居委会以及原村级集体资产经营 管理机构 (经济合作社) 三套班子，确保社区工作的正常运转。5、抓好教育培训，努力提高干部和村民素质一是加快培育复合型干部。要通过多种途径，举办各种培训班， 充分利用党员干部现代远程教育网络平台，培育一批既有农村管理 经验，又有一定城市管理能力的新型社区干部。二是加快培育新型 社区居民。要广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导 村民树立与城市化要求相适应的理念，提高农民的民主法制意识、 科技文化素质和思想道德素质。三是探索建立失地农民就业培训体 系。建立失地农民技能培训机制，分类开展培训，建立服务平台， 为失地农民提供各类服务，使失地农民尽快成为适应城市化和工作 化发展要求的高素质劳动者。6、推进社区志愿服务，整合社会力量充分发挥社区人大代表、 村民代表、 党员、 团员、 致富能人、 老干部和热心公益事业的积极分子的作用，根据农村社区居民的需 要，成立社会互助救助、环境卫生监督、民间纠纷调解、文体娱乐 活动、公益事业服务、计划生育服务、生产发展服务、科技致富服 务等农村社区志愿者组织，积极开展社区志愿服务。同时，吸引社 会各界力量自觉地投入到农村社区建设实践中去，为农村社区化管 理创新机制献计献策。建立全社会参与农村社区建设的激励机制， 支持龙头企业带动社区农户发展产业化经营，引导龙头企业把原料 生产加工基地与参与农村社区服务建设紧密结合起来。四、完善农村新社区治理机制的对策1、转变理念，促进新社区城市化农村新社区建设工作是一个渐进式的过程，在方法上要稳步推 进，在股改、户改等工作未完成，基层干部群众心理难接受，条件 尚不成熟的时期，实行 “双轨过渡” 的模式，村民委员会先不予撤 销，根据农村和社区两个组织、 村民和居民双重身份并存的实际， 建立健全社区组织和村级组织双重管理和服务机制。在 “双轨过渡” 过程中，不断渗透城市社区建设理念，促进新社区城市化。一是加 大宣传力度。倡导文明健康的生活方式，教育引导村民树立市民意 识、城市意识，为新社区建设营造良好的舆论氛围。二是转变管理 职能。引导社区管理组织机构特别是村 “两委” 转变职能，从治理、 管理向服务转变，防止行政化倾向。三是加强设施建设。加大投入 力度，加快文化、教育、卫生、体育等各项设施建设，发展服务业， 建立和完善农村社会保障体系，提高农民生活质量。四是研究制订 规章制度。制定与农村新社区相配套的有关制