发展循环经济 规划节约天津.doc

发展循环经济 规划节约天津循环经济发展模式是近年来人们针对传统经济发展模式的弊端在实践中探索并提出的，其主旨是实现经济发展由“资源-产品-污染”的流程方式向“资源-产品-再生资源”的流程方式转变，是对传统经济发展模式的扬弃。所谓循环经济就是指物质闭路循环流动型经济，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，本质上是一种生态经济。我国循环经济发展业已起步，近年来，通过建立生态工业示范区，推进清洁生产，开展循环经济试点等工作，为循环经济的发展打下了一个良好基础。一、循环经济是构建和谐天津的必然选择（一）发展循环经济是构建和谐社会的重要举措随着天津市“三五八十”四大奋斗目标的全面实现和“三步走”战略第一步目标的圆满完成，天津发展面临着新的形势和机遇。天津城市的发展要全面贯彻中央精神，牢固树立和全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，深入贯彻“五个统筹”的要求，全力构建和谐社会，向更高的水平迈进。循环经济的核心内容是资源综合利用，通过充分利用资源，争取最小的污染物排放或者是零排放，实现经济与生态的和谐发展。因此，发展循环经济，是贯彻和落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，对于实现天津经济发展与资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，创造更优的生态环境、发展环境和生活环境，增强天津在新一轮发展中的竞争力，具有重要的战略意义。（二）资源环境压力要求天津发展必须贯彻循环经济的理念天津经济已连续12年以平均12%以上的速度增长，城市综合实力明显增强，至2004年，天津人均GDP已超过3800美元，天津经济的高速增长对资源供给提出了更高的要求，同时，城市生态环境压力也逐渐加大。天津市人均水资源占有量仅为全国人均占有量的1/15，世界人均占有量的1/50，属重度缺水地区。此外，天津市煤炭资源贫乏，电力供应紧张，能源供应具有一定的市场风险。天津城市生态环境压力大，生态环境建设任重道远。2003年天津环境空气质量优于二级的天数仅占72.3%，市区能见度10公里的天数仅占56%，城市污水处理率为53%，垃圾无害化处理率为64%，这些都与天津生态城市的建设目标存在着较大的差距。事实表明，以高消耗、高污染为特点的传统经济发展模式不适应天津城市发展的要求，其造成的资源和环境压力将会对经济发展产生严重的制约作用。所以，寻求新的发展模式，实现经济与环境协调发展已经刻不容缓。国外大量的实践证明，发展循环经济是实施资源环境可持续发展战略最重要和最现实的选择。二、天津城市规划要贯彻循环经济理念2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上提出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”这就明确地告诉我们，循环经济理念不仅适用于工业、农业、第三产业，还要运用到城市规划与建设、区域经济发展等领域，建立循环型社会。天津市作为我国北方的经济中心和国际港口大都市，其城市规划要顺应现代城市规划的发展潮流，走在时代的前列。基于生态学规律的循环经济发展模式，使资源和能源得到合理而持久的利用，与现代城市规划的发展趋势相契合。天津城市规划要贯彻循环经济理念，从区域、城市、社区到建筑，从产业发展、用地布局和基础设施建设，多层次、多角度架构起循环经济发展框架，促进循环经济在天津的发展，实现资源的高效利用，创建和谐天津。三、循环经济在天津城市规划中的运用模式“减量化”、“再利用”和“资源化”是循环经济的三大原则，节约资源和减少环境影响是这三大原则的核心思想，重视资源的集约化利用和生态环境保护，力争减少城市发展对环境的影响，与新的城市规划理念不谋而合。因此，在天津市城市规划中运用循环经济的思想，也是先进城市规划理念的具体运用。（一）构筑弹性空间结构，实现与自然和谐共生循环经济思想倡导经济系统与环境系统的共生关系，力争经济活动对自然环境影响最小，达到经济与环境“双赢”的全新局面。天津城市空间结构模式要借鉴循环经济思想，将城市的人工循环纳入到整个生态系统的循环中，实现城市与自然和谐共生。天津市域空间布局要考虑现有城镇格局和自然地理条件的基础，立足于京津冀城市群，形成以交通干线为主轴，城镇群和生态绿地相间的空间格局。天津的中心城区、外围地区和滨海新区是城市发展与建设最为活跃的地区，要以“中心城区滨海新区核心区”为主体，结合东部沿海发展带，构筑富有弹性的“T”型组团式布局结构。在中心城区和滨海新区核心区之间协调城市建设与生态环境保护的关系，利用河流、湿地和自然保护区等自然生态条件，构筑网络状绿地及开敞空间系统。这样，通过组团式发展结构和生态绿地系统，构成网络化城市发展形态，使城市成为生态系统的和谐组成部分。（二）倡导集约化土地利用，提高资源利用效率循环经济强调“再利用”的发展原则，就是通过延长物品使用寿命和提高服务效率，充分挖掘物品的使用潜力，减少对资源和环境的影响。天津市城市空间发展应融入循环经济的原则，充分挖掘城市用地的使用潜力。中心城区和滨海新区核心区是天津市发展历史最为悠久的地区，也是人口最多和经济活动最为活跃的地区，对于这些地区，主要通过旧城改造和有机更新等方法，挖掘存量建设用地，逐步优化用地结构，提高用地使用效率。中心城区的外围地区、津滨走廊、汉沽、大港和区县新城等地是天津城市空间扩展的重点地区，这些地区的发展应注重基础设施和服务设施的配套发展，为未来发展留有余地，提高用地可持续性和使用效率。这样，用卫星城和新城的发展代替了城市空间的无序蔓延，提高了资源的利用效率，减少了对环境的影响。（三）探索新型交通模式，建设快捷天津通过兴建交通设施来解决城市交通问题的做法，经过多年来各地的实践检验证明是“治标不治本”：交通设施增建会刺激城市面积的扩大和交通工具的增加，交通设施需要继续增建以满足交通工具增加造成的交通压力，最终造成土地浪费严重，污染加剧，人居环境恶化。循环经济的“减量化”发展原则针对物质流动的输入端，减少进入生产和消费过程的物质量，以达到节约资源和减少污染的目的。“减量化”原则和“再利用”的发展原则为天津城市交通的发展模式提供了新的思路。首先，尽量减少交通量的增加。这就要求在用地功能上避免简单的功能分区，倡导用地的混合性。在社区的范围内，将居住、工作、商业、文化教育、公共活动等城市功能有机地组织在一起。这样，人们的日常行为都可以在社区中进行，减少日常的交通需求。其次，利用交通走廊引导城市空间有序拓展，积极发展公共交通，充分挖掘交通设施的时空资源，提高交通设施的使用效率。加强天津市公交网络建设，结合用地布局促进优先公共交通政策的落实。注重轨道交通建设，使轨道交通成为公共交通的主体，结合中心城区九条地铁线路和市域轨道交通网络的陆续建设，推进“TOD”（公交导向的开发）模式在天津的应用。合理引导小汽车交通的发展，在城市外围建立接驳换乘设施，实现不同交通方式之间的整合。道路交通建立多层次、多种服务水平的系统，满足不同的交通需求。第三，大力发展城市综合物流业，优化物流网络。把天津港区、保税区、开发区等区域建设成为物流产业发展区域，把中心城区及外围组团建设成为物流信息技术支撑基地及商业流通平台基地。通过综合物流业的发展，提高货物运输集约化程度和交通设施的使用效率，减少交通量，减轻城市交通压力。（四）发展循环型工业，迈向生态文明传统的工业产品生产消费过程是典型的“资源产品污染”过程，天津市工业发展要摆脱传统的工业发展模式，大力在工业生产与布局中运用循环经济的理念，探索新型工业化的道路。天津工业发展要逐步形成以高新技术为先导，以现代优势工业为基础，以优势支柱产业为骨架，产业关联紧密、规模效益显著的新型工业体系。信托城市发展主轴和东部沿海发展带，形成以高新技术产业、现代制造业、石油化工、精细化工、海洋化工业紧密衔接组成集群为主的“T”型工业布局。京津塘高速公路沿线重点发展以高新技术产业为主体的工业发展带。西青、津南、大港、汉沽等地区发展各具特色的工业区。注重土地利用的集约化和高效化，利用工业布局加大工业发展条件较好地区的生产要素集聚力，发挥产业集聚效应和规模效益，提高土地利用效率。天津市工业区的发展和规划布局要贯彻生态工业园的发展思路。生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的和一种新型工业组织形态，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。运用生态工业园的原理重新审视天津市现有工业开发区的经济发展与资源环境的深层次矛盾，因地制宜，强化区域内企业间的内在联系，将其建设成为生态工业园区。工业企业的发展与规划布局要积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由以末端治理为主向生产全过程控制转变。努力将天津市的石化企业、冶金企业等对环境影响较大的工业企业引导成为循环经济示范企业，实现资源利用最大化和废物排放最小化。（五）结合市政基础设施建设，创建节约型天津市政基础设施涉及城市给小排水、能源利用、环境卫生等方面，从物质和能量的流程上看，市政基础设施的利用与发展涉及“资源消费排放”的全部过程。天津市是一个资源相对缺乏的城市，生态环境也面临着较大的压力，因此，在天津市的市政基础设施建设中全面贯彻循环经济的理念显得尤为重要。创建节水型城市，积极推行节水措施，并纳入法制化管理，加强居民生活节水意识，降低工业耗水量，提高用水重复利用率；研究使用好“中水”。供水工程建设应考虑分质供水，工业用水（水质要求低的）、生活市政杂用水和生态用水，应尽量以低质水作为水源；降低管网水量漏失率，提高供水水质。此外，还要充分利用天津临海优势，发展海水直用和淡化，积极拓展新水源。能源是城市正常运行发展的动力和重要基础，天津市要大力开展节能降耗工作，充分发展和利用地热能、太阳能、风能和潮汐能等可再生能源，减少能源的需求量，增加能源供应渠道。“废物”的“再资源化”是循环经济的特点和重要原则，在市政环卫设施发展规划中应大力推广“再资源化”的循环经济理念。配置相应的环卫设施，大力提倡垃圾源头分类投放，实行垃圾分类收运和分类处理。通过原生资源化（将消费者遗弃的废弃物转化为原来相同的新产品）和次生资源化（废弃物转变成为原来不同类型的产品）途径，减少污染，提高资源利用效率。四、循环经济理念运用于天津城市规划的促进措施（一）法律法规体系保障发达国家的经验表明，构建健全的法律法规体系，可以引导循环经济的全方位、多层次开展和实施。天津市大力发展循环经济，应率先制定循环经济促进条例等地方法律法规，明确各级政府和各有关部门发展循环经济的权利和义务，明确全社会推行循环经济的途径和方向，为贯彻循