我国现行事业单位会计制度存在的主要问题及对策.doc

我国现行事业单位会计制度存在的主要问题及对策摘 要：事业单位会计制度是经济稳定运行的操纵器，也是单位会计控制的核心内容。随着财政管理体制改革的深入，现行事业单位会计制度存在很多问题。本文结合现行事业单位会计制度实施的背景，揭示了现行事业单位会计制度在会计核算、会计报表、会计监督、人员分配等方面存在的不足之处，并对完善事业单位会计制度提出相应的改进建议。从而更好地规范事业单位单位的管理，促进各项工作的顺利开展。关键词：事业单位 收付实现制 财务报表 约束监督 问题 建议一、事业单位会计的定义及其特征如我们所学的人大版教材所述，事业单位会计是核算，反映和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结构的专业会计。在日常生活中，人们比较熟悉的事业单位有教，科，文，卫等事业单位。它们所属的行业或者部门不尽相同，各自所从事的业务活动也存在差异，但是它们都具有不已营利为目的以及不具有社会管理职能的特点，从而区别于企业和行政单位。在我国，会计事业单位是指国有事业单位会计，非国有非营利组织会计称为民间非营利组织会计。事业单位会计具有以下特征：（1）收入来源多渠道。有财政补助收入、财政专户返还收入、省级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位交款等。（2）支出使用多用途。有事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助、拨出经费等。（3）事业活动与经营活动区别核算，事业结余与经营结余也区别计算。二、我国现行事业单位会计制度改革后的现状自1998年1月1日以来，财政部颁布实施了事业单位会计准则和事业单位会计制度，2001年6月财政部颁发的内部会计控制规范基本规范，这标志着我国已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的事业单位会计规范体系。一方面随着财政体制的不断改革进行过一些调整,如针对国库集中支付制度的改革,增加了相关的会计科目,调整了相应账务处理方式,事业单位的会计核算制度有了较大程度的改进；另一方面,改变了改革前事业单位会计只规定的三个会计要素,即资金来源、资金运用和资金结存。确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素；会计平衡等式也由原来的“资金来源=资金运用+资金结存”,变为现今的“资产=负债+净资产”。此外,会计主体观念的变化也极大地促进了事业单位会计核算的改进,会计主体得以确立改革前,事业单位的会计主体被认为是预算资金活动,而改革后，规定了事业单位应是一个会计主体,这有助于事业单位加强自身的经营管理,促进提高其财务的管理效益。 然而,目前事业单位会计制度仍然还存在着一些不合理、不规范的地方, 比如, 事业单位会计核算主要采用收付实现制存在一定的问题；会计报表反映的信息不能全面反映企业的财务状况；约束监督机制不够完善，没有发挥应有的作用；财务人员素质不够专业，等等。下面我具体分析事业单位会计存在的一些问题，并提出我浅薄的建议。三、我国现行事业单位会计制度存在的不足之处（一）事业单位会计核算主要采用收付实现制存在一定的问题 我国财政部颁布的事业单位会计准则规定事业单位在会计核算方面一般应采用收付实现制。这种制度基本上能够满足单位预算管理的需要，从运行情况来看：第一，充分体现了国家预算管理这个重心；第二，及时掌握了财政资金供需状况；第三，在科学分析预算执行速度、检查预算单位执行预算定额、财政财务管理和监督起了积极作用。但是，随着预算管理体制改革逐步深化，事业单位企业化、市场化逐步加快，收付实现制已经不能适应新形势的需要。1、会计信息不全面、不符合实际。一是不能正确反映出事业单位当期实际成本费用；二是对事业单位资产、负债反映不全面。2、影响会计信息的可比性。收入支出反映数据不配比、不规范，说明不了实质问题，无法用其准确分析事业单位预算经费管理的优劣，会计信息缺乏可比性。3、影响会计信息的可理解性。在我国许多事业单位存在附属机构，这些机构开展非独立经营活动发的收支业务又采用收付实现制，与事业单位的事业活动发生对立，从而使得信息的可理解性差。（二）会计报表反映的信息不能全面反映企业的财务状况 据我们所学，企业的会计报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成,而事业单位的会计报表主要包括资产负债表和收入支出表。其资产负债表的平衡公式为:资产+收入=负债+支出+净资产,即表现为财务状况信息与业务成果信息合二为一地进行揭示,从而混淆了时期和时点会计信息的性质,导致会计信息的模糊性。同时,又由于事业单位不编制现金流量表,进而使得事业单位现金的收支变动无法得到准确反映,不利于会计信息使用者做出决策,也容易造成外部信息使用者对事业单位财务管理现状的误解。（三）约束监督机制不够完善，没有发挥应有的目前，很多事业单位内部审计机构形同虚设，有的单位甚至没有审计机构。在设立内审机构的单位审计机构领导和人员均是单位领导任命，其上下级隶属关系、经济利益均受到单位领导制约，这样势必造成外部监督机制弱化，使内部控制作用难以有效发挥。同时，财政部门重预算分配、轻资金使用的监督，忽视了预算单位的财务管理，对查出问题的处罚，往往就事不就人，重人情而轻规定，执法的刚性被扭曲。从目前市外部监督体系而言，只有市级和区县级两个层面的审计监督机构，事业单位根本没有设立审计部门，受人员编制所限，审计范围也限于离任经济责任审计和专项资金使用情况审计，难以形成规范在序的外部监督体系。（四）财务人员素质不够专业就目前财会教育来看，内部会计控制制度的内容都没有被提到重要位置，可操作性不强，现在很多事业单位大多数会计是从其他非会计岗位转岗而来，虽然取得了会计从业资证书，但由于后期培训没跟上，又缺乏学习交流,业务能力不强，造成记帐随意、手续不清、差错频繁以及会计资料严重缺失等问题。会计人员编制混乱，一人多岗，记账人员、保管人员、经济业务决策人及经办人没有很好的分离。相互之间缺少制约和监督的。更有少数会计人员违反会计职业道德,不履行会计监督职责,发生少列收入或截留各种现金收入、公款私用、私设小金库等贪污挪用舞弊行为。从而直接影响会计工作质量。四、对于以上我国事业单位会计存在的问题提出建议（一）逐步引入权责发生制的核算方式,争取与工商企业会计制度融为一体 虽然如我上面第一条所分析，我国现在事业单位会计核算主要采用收付实现制虽然在某些方面有一定的积极作用，但是随着我国经济的迅速发展,事业单位对财务信息的需求也发生较大的变化,权责发生制核算的会计信息更能够从根本上用于评价事业单位的财务状况和经营活动,更能够全面地反映事业单位的资金运行过程,更加符合会计核算的客观性和谨慎性原则。另一方面,随着事业单位投资活动的增多,事业单位会计信息的核算不仅要满足政府主管部门的要求,也要满足企业外部投资主体和债权人的要求,所以争取将事业单位会计制度融入工商企业会计制度,就更容易满足企业外部各相关方面信息的要求,提高信息的可比性。（二）科学编制财务报表 据我们对我国现状的了解可以知道,事业单位的经营性质越来越趋近于一般企业的经营性质,其财务报表制度也应该担负着和一般企业三大报表相同的性质。我个人认为，事业单位应该借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据,将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉,以“资产=负债+净资产”为编制依据。这个会计公式体现了事业单位的会计主体地位,全面反映了事业单位的财务状况,有利于维护债权人利益,也为事业单位管理者决策提供科学的依据。另一方面,也应该高度重视现金流量表的作用,要知道现金流量表是以现金为基础编制的会计报表,反映事业单位会计期间内事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等对现金资产的流入与流出产生的影响。报表使用者可获得直观准确的会计信息,预测单位现金流量。所以,随着今后事业单位的快速发展,增加现金流量表更能够科学有力地评价事业单位的财务现状,有利于促进事业单位管理效益的提高。（三）加强事业单位的约束监督机制在事业单位中,由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于事业单位及领导，从而使其内部监督软弱。因此，单位要重视内部会计控制的监督检查工作,由内部审计机构或者指定专职人员具体负责财务会计内部财务控制制度执行情况的监督检查,重点检查职责分工是否明确、全面；各项内部控制制度及相关措施是否健全、规范,是否符合内部组织管理实际需要；各项工作中的业务处理与记录程序是否规范、科学和优化其执行是否有效；各项工作中的授权、批准、执行、记录、核对、报告等手续是否完备；各岗位的职权划分是否符合不相容职务相互分离的原则,其职权履行是否得到有效控制；是否有严格的岗位责任制度和奖惩制度；关键控制点是否均有必要的控制措施,其措施是否有效执行；内部控制制度在执行中受管理层的影响程度等,确保财务会计内部控制制度的有效执行。（四）实行会计工作岗位责任制要加强财务人员的素质，实行会计工作岗位责任制势在必行。首先，我们要针对单位的实际情况,对会计人员进行科学合理的分工,合理设置会计岗位,明确每个岗位和人员的责任,加强会计人员之间的相互监督。其次，在设置会计岗位时,要和企业会计一样做到以下几点:一是会计岗位设置应当与单位内部管理和会计业务相适应；二是各会计岗位都必须有明确的职责并能够进行考核；三是各会计岗位之间分工明确,业务往来,应当有记录,以分清责任；四是实行职务分离,即一个人不能同时兼管可以隐匿自己所犯错误和不轨行为的职务,如出纳人员不得兼管稽核,会