深化税务行政审批制度改革 将依法治税工作推向深入.doc

深化税务行政审批制度改革 将依法治税工作推向深入2003年以来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，我局认真贯彻国务院深化审批制度改革的工作部署，大力开展税务行政审批制度改革，大规模清理涉税审批项目，严格规范审批管理，已形成完备的税务行政审批管理体系，使税务行政审批工作迈入标准化、规范化、法制化轨道。目前，我省地税系统的涉税审批制度改革工作在全国税务系统处于领先地位,多次得到了上级部门的充分肯定。现将有关情况汇报如下：一、提高认识，转变观念，坚定审批制度改革的信心和决心行政审批工作是政府履行职责的方式和手段，是重要的行政权力。随着国务院全面推进依法行政实施纲要的实施，建设法治政府步伐加快，政府必须进一步转变职能、创新管理方式，依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众的合法权益。税务行政审批是税收管理的重要组成部分，是重要的税收行政权力，税收优惠政策的贯彻落实，大量是通过行政审批来实现的。税务行政审批涉及面广、政策性强、层级多。目前，省、市、县三级税务机关都有审批权，基本上每个税种都有审批内容。通过2002年至2004年连续三年全省税收执法检查来看，我省地税系统涉税审批工作管理上的主要问题有两个：一是审批标准不统一、不明确，缺乏操作性，存在不同地区之间、同一地区不同征管单位之间掌握尺度不一，审批结果出现偏差。二是审批程序不规范，审批工作所依据的制度办法比较分散，有的“年久失修”，在程序规定上不尽一致，存在着环节多、周期长、手续繁琐等等问题。对此，我局党组审时度势，以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为契机，按照建设法治政府的具体要求，结合地税审批工作实际，进一步理清了思路，转变了观念，决定以规范税务行政审批权力为突破口，在全省地税系统实行彻底的税务行政审批制度改革。二、精心组织，科学规划，确保审批制度改革到位按照省政府深化政府部门行政审批制度改革工作意见关于 “要切实改革政府管理方式和手段，减少审批事项，规范审批行为，谁审批谁负责，从源头上预防和治理腐败”的要求，我们确立这次审批制度改革应坚持四条原则：第一，权责统一原则。坚持“谁审批谁负责”，权责统一，权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等。第二，标准化原则。每个审批项目的审批标准要达到形式规范、内容全面、条件明确、全省统一。第三，操作性原则。每个审批项目的审批标准要符合实际，具有可操作性，使工作人员能够按照标准即可进行每个项目的审批操作。第四，高效原则。改革要减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。这四条原则基本体现了行政审批制度改革的总体要求。为了搞好改革，我们进行精心组织和科学规划，2004年底我局组织有关人员进行研究，首先对税务行政审批项目进行了清理，共清理出200个审批项目。其次，对审批项目进行归纳和分类，划分出税收减免、税基调整、税收征管三种审批类型以及需要审批和不需要审批两种情况。再次，明确从实体和程序上对审批项目进行彻底规范。（一）对需要审批的项目，制定审批标准和审批程序从2004年底开始，利用一年时间进行调研论证，反复征求意见，制定出台了我省地税系统税务行政审批标准和税务行政审批工作规程，并于2006年4月1日正式实施。审批标准主要是对需要审批的项目逐项制定，每个审批标准都要达到形式规范、内容全面、条件明确、全省统一，同时，注重标准的可操作性。每个审批项目的结构内容包括：审批项目名称、审批依据、审批权限、审批性质和审批条件。审批项目名称、审批依据和审批权限是经过省局局长办公会议审定的；审批条件主要包括：申请人申请审批的时间、条件和应当提交的资料内容；审批性质主要是明确此项目是重大税政类审批、一般税政类审批还是税收征管类审批，以便对照不同的审批程序进行审批。审批规程主要对审批工作中的具体操作程序进行明确，按照“重大税政类审批、一般税政类审批、税收征管审批”进行了分类，制定了每类审批需要履行的程序。审批标准和审批规程是我省地税系统税务行政审批制度改革的核心内容，二者相辅相成，配套使用。审批标准是从审批实体上进行规定，审批规程是从审批程序上进行规定，审批规程是相对稳定的，审批项目是动态的，增加和减少审批项目，必须经过省局局长办公会议审定。（二）对不需要审批项目，制定备案标准和备案程序为了深化行政审批制度改革，加强对取消审批手续的涉税事项和备案类减免税项目的管理，根据总局税收减免管理办法的规定，我局遵循标准化和可操作性原则，制定了全省地税系统涉税事项备案管理办法、备案事项目录，并于2007年1月1日开始实施。办法明确了制定依据、使用范围、遵循原则、职责分工、总体时限要求等内容，同时又对备案管理流程、管理与监督等内容作了详细的规定。目前，已经公布了第一批备案项目50项，基层税务部门正在落实。备案办法和目录的实施，进一步规范了涉税备案管理工作，使全省地税系统行政审批制度形成一个完整的体系，维护了纳税人的合法权益。（三）全面实现网上审批和备案，实现机器管人按照总局对“金税三期工程”的总体要求，我局从2006年初开始组织开发了我省地税系统征管信息系统。该系统建立了税收征管应用系统平台，功能覆盖税收执法和行政管理，其中一个重要内容是要实行网上税务行政审批，即：将以往的人工审批流程以数据流的形式纳入到征管信息系统当中，并对每个项目的每个审批环节的责任人、审批内容、审批时间、审批形式、审批意见及结果等都进行了明确的设定，实行了网上申报、网上审批的一条龙服务，既节省了有限的资源，同时也提高了审批效率和质量，方便了纳税人，实现了随时对税务机关工作人员的审批工作进行有效监督和统计汇总的目的。该系统已于2007年1月12日开始在全省推行，真正实现了网上审批和备案，做到了机器管人。三、规范操作，运行平稳，审批制度改革取得了实质性效果深化税务行政审批制度改革以来，各级地税机关组织人员认真学习审批制度改革的内容，涉税审批已经完全按照新的审批规程操作，运行平稳，深受广大税务工作人员和纳税人欢迎，收到了很好的效果。一是大量减少了税务行政审批项目。改革之初我们共清理出审批项目200余项，通过认真严格地审查，最终保留审批项目73项，取消审批项目105项，占全部项目的59%。二是提高了审批的质量和效率。对每个审批项目都逐项规定审批依据、审批权限、审批性质和审批条件，纳税人可以一目了然应向哪个机关申请、需要提交哪些资料，负责审批的税务人员非常清楚每个审批项目应适用哪种程序进行审批，审批的依据和条件是什么。这些规定大大提高了审批的质量，退回补充材料等现象大量减少，原来审批标准不统一、程序不规范的状况得到彻底改变，受到纳税人的普遍好评。三是制约和监督了审批权力。明确规定审批项目的设定和调整要由省局局长办公会议决定，市以下不得随意增减。省、市、县局不同的审批权限由省局统一规定，重要项目集中到省、市局，加强权力的制约，一般项目下放到县局，方便纳税人；按性质把审批项目划分为重大类审批和一般类审批，重大类实行局长办公会集体审批，一般类实行业务部门初审、法规部门复核，主管局长审批，客观上形成各部门间的相互制约。四是创新了税务行政管理方式。按照“谁审批、谁负责”