关于进一步加强基层国上资源所规范化建设的意见(讨论稿).doc

关于进一步加强基层国上资源所规范化建设的意见（讨论稿）各市国土资源局： 根据厅党组关于基层国土资源所规范化建设的“三步走”的战略目标，现就进一步推进墓层国土资源所建设，提出如下意见，请遵照执行。 一、进一步提高对基层国土所规范化建设重要性的认识 基层国土资源所处在国土资源管理工作的第一线，是国土资源管理各项工作的落脚点，它既肩负着国土资源法律法规在基层宣传、贯彻和落实的重任，又发挥着党委政府联系广大人民群众的纽带作用，是为经济社会发展服务，为人民群众服务的窗口，是国土资源部门实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实践者。加强基层国土所建设，切实履行好国土资源管理职责，全面提升国土资源管理水平，意义十分重大。各级国土资源管理部门要将思想和行动统一到厅党组关于基层国土资源所规范化建设“三步走”战略上来。进一步加强领导，明确职责，落实措施，把基层G土资源所建设成为“机构健全、职责明确、管理规范、工作到位、廉洁高效、设施配套、环境优美、作风优良”的人民群众满意的国土资源所。二、进一步明确基层国土所规范化建设的目标任务 按照厅党组关于基层国土资源所建设“三步走”战略，各地在继续抓好硬件建设的同时，要将工作重心转移到抓软件建设上来。实施第二步建设目标，有条件的地方同时开展国土文化建设。基层国土所第二步建设的目标是：从2010年开始，力争通过3年的努力使国土所达到“五有、三统一”。 “五有”即：有一套健全的管理制度。包括工作人员行为规范，工作目标责任制及考核奖惩办法，各项管理制度、工作纪律制度以及党风廉政建设制度等。有一个完善的工作流程和办事指南。在明确国土所工作职责和人员岗位职责的基础上，制定公开各项工作流程，制定公开办事内容、程序、办理期限、收费标准等。有一支结构合理的干部职工队伍。干部职工年龄结构合理，要求新进人员必须具备大专以上学历，具肩一懂土地、矿产、测绘、法律及计算机等专业知识人员，构建复合型人才队伍。有一个信息化办公系统。做到国土资源数字化管理，实现网上办公，提高办事效率。有一种优良的工作作风。通过教育培训和开展丰富多彩的文化活动，使基层国土所工作人员保持昂扬向上的精神状态，保持严格执法、热情服务、廉洁高效的工作作风。“三统一”即：统一国土标志和颜色；统一窗口工作着装和上岗挂牌服务；统一工作文明用语。三、进一步明确基层国土所规范化建设工作重点围绕实现基础国土所规范化建设第二步战略目标，当前和今后一段时间要着重抓好以下几方面工作： （一）明确基层国土所职能职责 基层国土所要紧紧围绕保护资源、保障发展和维护稳定这条主线，进一步明确基层国土所职能职责，全面屐行土地、矿产资源和测绘管理职能职责。 1,负责宣传、贯彻和执行国家和省有关国土资源管理法律法规规章和方针政策，以及市、县（市）依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的规范性文件。 2、朱与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护规划、基础测绘规划及其他专项规划工作；负责农村居民宅基地占用农用地年度计划的编制与实施。 3、负责辖区内耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界，建立基本农田保护档案，并定期对耕地和基本农田保护情况进行监督检查；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监管。 4,负责农村居民住宅用地以及临时用地，乡（镇）、村公共设施、公益事业建设用地的申报及批准后的组织实施和监督管理工作；协助做好农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项目供地的权属核查、地类核实、勘查定界等有关材料的组织和呈报工作。J.协助开展辖区内的土地资源调查、权属纠纷调处、土地分等定级、土地登记、上地统计、地籍档案管理、土地确权登记发证和土地动态监测工作； 6、配合做好辖区内测量标志保护与维护工作，并对测量标志委托管理情况进行监督检查；协助开展测绘统一监管和基础测绘工作。 7、协助辖区内矿产资源的开发利用与保护监督管理；配合做好辖区内矿产资源勘查、开发服务工作，参与探矿权、采矿权诊置的基础工作；参与矿业权纠纷调处，储量登记和动态监测等工作，维护矿产资源勘查和开发秋序。 81协助开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群测群防工作落实情况进行监督；配合做好地下水动态监测和地质遗迹的保护工作。 9,负责开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，做好国土资源违法案件的调查取证工作；配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件查处工作；负责国土资源协管员（信息员）的管理工作。 10,负责做好辖内国土资源信访接待工作，及时调处和 化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上 级国土资源部门报告。 11,承办上级国土资源部门交办的其他事项等。（二）建立健全各项管理制度 基层国土所应根据工作需要，制定工作人员岗位职责和行为规范，一工作目标管理责任制和考核奖惩办法，各项业务管理制度和工作台帐，制定首问负责制、办事公开承诺制、责任过错追究制、AB岗制、党风廉政建设责任制、学习例会制度、财务管理制度、档案管理制度等。各地还要结合实际，设定工作流程，规范工作程序，促进工作的制度化、规范化、科学化。 （三）着力提高基层国土所工作人员素质 各级国土资源部门要按照“统一、精简、效能”的原则，配齐配强基层国土所人员力量，增强基层国土所活力。建立基层国土所人员定期交流轮岗，选派年轻干部到基层国土所挂职，新录用人员到基层国土所接受锻炼等制度。稳步推进基层国土所领导竞争上岗，加大从基层国土所中选拔领导干部的力度。 坚持集中培训和自学相结合：请进来和送出去相结合的学习方法，全面提高基层国土所人员思想政治和业务素质。重视加强基础教育，鼓励干部职工自学成才。重视加强职业道德教育，开展宗旨教育、文明教育和廉政教育，增强干部职工爱岗敬业、文明服务和廉洁自律意识。重视加强业务技能培训，增强干部职工业务能力和运用政策水平。建立健全相应学习培训教育机制，使学习培训教育工作经常化、制度化。 （四）大力推进信息化建设 谷地应切实加强基层国土所信息化建设工作，丰富管理手段，提高工作效率。要成立信息化建设领导组织和工作机构，制定信息化建设长期规划、年度计划，落实建设资金，引进专门人才。要上下联动，建立信息资源共享和信息技木帮扶机制，加快实现全省基层国土所办公自动化和管理信息化 （五）切实加强作风和效能建设 各地要高度重视抓基层国土所作风建设，从思想上、工 作上、学习上、生活上等方面抓优良作风的形成。推行所务 公开，将服务项目、办事程序、办理时限、收费标准、依据 条件、投诉方法及工作人员姓名、联系方式等全部公开，畅 通监督渠道，接受社会监督。实行“窗口”办文和“一站式” 服务，简化办事程序，提高办事效率。积极开展创建人民群 众满意的国土资源所活动，努力提高管理水平、服务质量。 进一步加强基层国土所效能建设，促进作风的转变，。 （六）加强党风廉政建设 认真落实党风廉政建设责任制，做到廉洁奉公、勤政为 民。要不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各 项制度落到实处。加强警示教育，增强廉洁自律意识。强化对基础国土所工作人员的考核监督，坚决查处违法违纪行为，维护队伍整体形象。 四、进一步落实措施，全面推进基层国土所规范化建设 （一）加强领导、明确职责。各级国土资源管理部门要切实加强对基层国土所规范化建设的领导，把加强基层国土所规范化建设。作为落实科学发展观，提高执政能力的重要内容，摆上重要议事日程，作为一把手工程”抓紧抓实，抓出成效。进一步理清思路、创新方法、明确责任、规定时间，全面完成基层国土所规范化建设目标任务。 （二）分类指导、整体推进。基层国土所规范化建设是一项系统工程，必须扎实稳步推进。要强化对基层国土所规范化建设的检查指导，有针对性解决工作中存在的团难和问题。每个县（市、区）可选择1-2个工作基础好、建设有特色的单位作为示范，总结交流经验，示范引导、整体推进。 （三）开展创建、典型引路。省厅将开展创建“人民群众满意的国土资源所”活动，以此为平台推进基层国土所规范化建设。对创建达