《广东省促进中小企业发展条例》宣讲课件.doc

广东省促进中小企业发展条例宣讲课件一、中小企业的定义中小企业量大面广，是国民经济的重要基础。世界上，无论是发达国家还是发展中国家都高度重视中小企业的发展问题。国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局于2003年2月19日出台中小企业标准暂行规定：工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。建筑业，中小型企业须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。 二、民营企业的定义：非国有经济体，以中小企业为主体。三、中小企业的的生存状况美国：在美国，非农业国内生产总值(GDP)中，超过50%是由中小企业创造的。而这些中小企业遍布美国的各个地区，占到美国企业总数的95%以上。这些中小企业创造的就业机会占到了全美就业机会的90%，在每年产生的新增就业岗位中，有75%来自于中小企业。在1990年，美国只有6万家中小企业在从事出口业务，而现在已经扩展到了25万家，出口额已达到了3000亿美元。正是这些中小企业成为美国经济良性增长的坚强后盾，具有在美国整体经济结构中不容忽视的重要地位，并支撑美国经济的发展。而且美国小企业署(U.S Small BusinessAdministration)成为美国中小企业发展过程中最大的支持者。作为美国联邦政府为扶持国内的中小企业而专门设立的机构，这家专设机构就是专门在金融、人才培育、创造公平的竞争环境以及建立政府与企业间通畅的沟通渠道等方面全方位地对中小企业提供支持。美国小企业署在过去的50年中已经陆续投入了1500亿美元用于支持中小企业，其中既包括小额贷款，也包括风险投资。今天的、微软、Intel、UPS、APPLE、OUTBACK等公司都曾获得过SBA的投资或其他方面的支持，而现在都已成长为大型的跨国集团。其次，美国小企业署的另一项任务就是帮助中小企业的领导人得到自身的发展，使他们知道如何更好地运用资金，帮助这些中小企业的领导人更清楚地了解，如何使企业基础更加稳固，如何发展壮大以及如何获利。美国小企业署更是直接在美国国内以及海外积极为中小企业开拓市场寻找商机。每年美国联邦政府会有价值2400亿美元的政府采购合同，在美国小企业署长期的努力之下，中小企业已获得了其中不少于25%的份额。除了帮助中小企业获得政府定单，美国小企业署还在帮助美国的中小企业拓展海外市场。因为全球96%的消费需求是在美国以外的地区产生的，因此美国中小企业未来的目标就是进入国际市场。美国小企业署在保持政府与企业间沟通渠道的畅通方面发挥着巨大的作用。就如何修订一些不适宜的法律规定，如何解决一些实际困境等问题，美国小企业署就会代表中小企业同政府进行协调，同时美国小企业署也会尽力帮助政府推动政府的贸易政策。由此可见，美国中小企业的发展空间和管理体系是值得亚洲等新兴市场国家认真学习的。 中国：2002年，中国中小企业总数约在1000万家左右，在工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99以上。中小工业企业总产值、销售收入、实现利税和出口总额分别占全部工业总量的60、57、40、60。中小流通企业占全国零售网点的90以上。中小企业在经济生活中的重要性，不仅反映在这些总量数据上，更反映在经济生活的层次性上。2006年底，中国经工商行政部门注册的中小企业已超过360万家(香港、台湾不包括在内)，个体工商户口4242万家，占全国企业总数的99、6%，其中95%的中小企业是非公有制企业。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58、5%，出口创汇占68、3%，上缴税收占48、2%，占社会销售额58、9%，解决了75%城镇就业机会。同时，由于中小企业具有反应快速、机制灵活的优势，在技术进步和机制创新中发挥着日益突出的作用。66%的专利由中小企业发明，74%以上的技术创新是由中小企业完成，80%以上的新产品是由中小企业开发的，中小企业已经成为技术创新的主体。中小企业为大企业提供了40%的中间产品和配套服务。2004年近50%的高校毕业生在中小企业就业。广东省：到2007年底，广东省民营经济单位347.5万户，同比增长13.6%，其中私营企业62.3万户，同比增长12.9%，个体工商户280.7万户，同比增长14.2%；从业人数1926.9万人，同比增长7.8%。2007年全省民营经济单位实现增加值13216.2亿元，同比增长14.3%；上缴税金1775.7亿元，同比增长25.6%；完成出口总额667.1亿美元，同比增长36.1%，进口总额324.8亿美元，同比增长27.1%。数据显示，近年来，广东中小企业规模和质量都上了新台阶，我省个体私营企业户数、成长型中小工业企业数、民营企业出口总量、民营经济上缴税金、民营经济增加值等五项指标均居全国第一，中小企业对广东成为经济大省起到了重要作用。广东省中小企业虽得到了长足发展，但是，中小民营企业的发展仍受到诸多障碍和问题的困扰，有的地方对发展中小企业思想不够解放，观念上还存在很多偏见，不敢放手发展，发展的环境不够理想，政策难以落实，在一些领域的市场准入方面还存在某些障碍；一些地方政府的扶持力度不够大，部门服务意识差，有的甚至对企业“卡、压、拿”，中小企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏，以及自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和经营管理方式落后等问题；还有少数企业不重视规范经营和守法经营。这些问题严重制约了中小企业的健康发展。我国成长型中小企业由于自身实力弱，抗风险能力差等缺陷，中小企业的死亡率是非常高的，约有68%的企业在第一个5年内倒闭，19%的企业可生存6-10年，只有13%的企业寿命超过10年。 四、针对中小企业的立法的历史2002年6月29日通过的中华人民共和国中小企业促进法，2003年1月1日施行：为改善中小企业经营环境、促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。主要在资金支持、创业扶持、技术创新、社会服务方面做了相关规定。这是我国第一部关于中小企业的专门法律。22003年上半年，省委、省政府出台了关于加快民营经济发展的决定，提出了要大力营造民营经济大发展的法制环境。2004年，我委(省经贸委)与省人大财经委组织了贯彻落实国家中小企业促进法执法检查，并召开中小企业促进法实施一周年座谈大会。会后，为了更好贯彻落实中小企业促进法和省委省政府关于加快民营经济发展的决定，我委在省政府法制办和省人大法委、财经委的指导下，成立了以委主要领导为组长的立法起草小组，着手起草条例。 2005年2月19日国发20053号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，在以下几个方面做了明确规定： 1、放宽非公有制经济市场准入（1）贯彻平等准入、公平待遇原则。 （2）允许非公有资本进入垄断行业和领域。 （3）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。 （4）允许非公有资本进入社会事业领域。 （5）允许非公有资本进入金融服务业。 （6）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。 （7）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。 （8）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 2、加大对非公有制经济的财税金融支持（9）加大财税支持力度。 （10）加大信贷支持力度。 （11）拓宽直接融资渠道。 （12）鼓励金融服务创新。 （13）建立健全信用担保体系。 3、完善对非公有制经济的社会服务（14）大力发展社会中介服务。 （15）积极开展创业服务。 （16）支持开展企业经营者和员工培训。 （17）加强科技创新服务。 （18）支持企业开拓国内外市场。 （19）推进企业信用制度建设。 4、维护非公有制企业和职工的合法权益（20）完善私有财产保护制度。 （21）维护企业合法权益。 （22）保障职工合法权益。 （23）推进社会保障制度建设。 （24）建立健全企业工会组织。 5、引导非公有制企业提高自身素质（25）贯彻执行国家法律法规和政策规定。 （26）规范企业经营管理行为。 （27）完善企业组织制度。 （28）提高企业经营管理者素质。 （29）鼓励有条件的企业做强做大。 （30）推进专业化协作和产业集群发展。 6、改进政府对非公有制企业的监管（31）改进监管方式 （32）加强劳动监察和劳动关系协调。 （33）规范国家行政机关和事业单位收费行为。 7、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调（34）加强对非公有制经济发展的指导。 （35）营造良好的舆论氛围。 （36）认真做好贯彻落实工作。 2007年9月30日由广东省十届人大常委会第三十四次会议审议通过广东省促进中小企业发展条例，自2008年1月1日施行针对广东省中小企业、民营经济的发展现状，条例在起草过程中，就十分注重消除影响中小企业健康发展的体制性障碍和政策歧视，确立中小企业平等的市场主体地位；切实保护中小企业和职工的合法权益，加强和改进政府监督、管理和服务的职能，为中小企业发展创造良好的社会环境；引导中小企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。五、广东省促进中小企业发展条例的立法宗旨中小企业量大面广，是国民经济的重要基础。世界上，无论是发达国家还是发展中国家都高度重视中小企业的发展问题。广东省促进中小企业发展条例是广东省第一部以中小企业为主体的地方性法规。推动了相关政策的贯彻落实，将中小企业工作进一步纳入法制化轨道。条例的颁布实施是健全中小企业政策法规体系，扎实推进依法治省的重要举措，是改善广东省中小企业经营发展环境，维护中小企业和中小企业家的权益的具体体现。条例在创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务和权益保护等方面都做了规定，是广东省中小企业发展的法律保障，并将进一步增强中小企业发展的活力和竞争力。六、广东省促进中小企业发展条例的特点 一是具有广东特色。条例充分体现了国家中小企业促进法和国务院若干意见的要求，荟萃了省委、省政府在促进和扶持以中小企业为主体的民营经济发展方面的各种政策措施的精华，是一部立足实践、着眼发展、体现创新、具有鲜明广东特色的地方性法规。二是明确政府职责。条例明确规定促进中小企业发展是地方政府的一项重要职责，要求省人民政府统筹规划全省中小企业发展，制定促进全省中小企业发展政策；市、县(区)人民政府应当依法为中小企业提供指导和服务；对政府部门根据各自职能发挥在中小企业发展中的指导和服务作用也提出了明确而具体的要求。三是强化扶持措施。条例在促进和扶持中小企业发展的具体措施法规方面，也有突破。条例要求省级财政预算安排扶持中小企业专项资金，县级以上人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。条例提出，法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。条例还对加大对中小企业的金融支持、税收优惠、土地使用、人才培训、市场开拓等作出了明确的规定。七、广东省促进中小企业发展条例的精粹 一、明确规定了省、市、县(区)政府及相关行政主管部门对中小企业工作的基本职责。条例规定省人民政府负责统筹规划全省中小企业的发展，制定促进全省中小企业发展政策；省中小企业行政主管部门负责组织实施中小企业政策和规划，对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务；其他有关行政主管部门在各自的职责范围内对中小企业工作进行指导和服务；市、县(区)人民政府及其负责中小企业工作的行政主管部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。二、加大了对中小企业创业的扶持力度。条例对中小企业市场准入条件、解决中小企业“用地难”问题、中小企业创业税费优惠等方面都规定了一些具体措施。如在中小企业市场准入条件方面，条例规定了法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。三、完善了扶持中小企业发展的财政金融政策。按照中小企业法第十条“中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金；地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持”的规定，条例第三章“资金支持”规定了省级财政预算应当安排扶持中小企业专项资金。县级以上人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。四、明确了推动中小企业技术创新的扶持政策。条例第四章“技术创新”着眼于提高中小企业的核心竞争力，从建立自主研发机构、研发专利技术、科技型中小企业、知识产权保护、区域品牌建设及其相应优惠政策等方面，对推动中小企业自主创新作出了规定。如条例第二十五条规定：中小企业应当努力提高产品质量，积极创建著名品牌、驰名商标，推进区域品牌建设。五、明确了中小企业开拓国内外市场的基本措施。第五章“市场开拓”规定，引导中小企业与国内外大企业协作配套，支持和协助中小企业取得进出口经营资格，支持中小企业参加国际性展览展销活动，鼓励中小企业开展国际标准认证，建立和完善产业损害预警机制和政府采购等。其中，对于政府采购，条例明确规定政府采购行政主管部门应当公开发布采购信息，为符合条件的中小企业参与政府采购提供指导和服务。六、规定了中小企业社会服务的基本要求。条例规定县级以上人民政府和有关行政主管部门应当坚持社会化、专业化、市场化的原则，推动中小企业服务体系建设，引导各类社会中介机构为中小企业提供服务；依托大中专院校、各类培训机构和企业，建立健全中小企业培训网络；充分发挥各类行业协会、商会、促进会在组织展销活动、帮助拓展国内外市场、推动行业振兴、提高中小企业自身素质等方面的作用。七、强化了对中小企业合法权益的保护。第七章“权益保护”规定征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿；各级人民政府有关行政主管部门对中小企业进行执法监督检查，应当以法律法规为依据，依照法定程序进行，不得干扰中小企业正常生产经营活动；各级人民政府有关行政主管部门和行政事业性单位应当公开收费项目、标准和依据，规范收费行为。八、广东省促进中小企业发展条例的条款解释条例共分8章44条，内容包括总则、创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等7个方面。广东省促进中小企业发展条例在创业扶持方面条例规定：第六条 法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。各级人民政府和有关行政主管部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，不得对中小企业设定歧视性市场准入条件。第七条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当按照土地利用总体规划和城乡建设规划，根据中小企业发展需要，依法合理安排中小企业发展用地。第八条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当定期向社会公布国家和本省促进中小企业发展的相关税、费优惠政策，运用税、费政策鼓励、支持中小企业的创办和发展。符合国家和本省政策规定的下列中小企业，在税、费政策规定的期限内享受税、费优惠：（一）失业人员创办的中小企业；（二）当年吸纳失业人员符合国家规定条件的中小企业；（三）符合国家、省支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业；（四）在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业；（五）安置残疾人员符合国家规定条件的中小企业；（六）其他符合政策规定的中小企业。第九条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当及时通过新闻媒体、网站等向社会公布与中小企业发展有关的工商、财税、价格、融资、劳动和社会保障等方面的政策信息，为中小企业及创业人员提供咨询、信息和指导服务。第十条 鼓励个人或者法人依法以工业产权、非专利技术等无形资产投资创办中小企业。以高新技术成果和专有技术等无形资产投资创办中小企业的，出资额占企业注册资本比例可以由投资各方在国家规定范围内协商约定。中小企业采取有限责任公司和股份有限公司形式的，适用中华人民共和国公司法和有关法律、行政法规的规定。广东省促进中小企业发展条例资金支持方面条例规定：第十一条 省级财政预算应当安排扶持中小企业专项资金。县级以上人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。第十二条 扶持中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小企业技术创新和技术改造、信用担保体系建设、服务体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。第十三条 商业银行、信用社和非银行金融机构应当根据国家信贷政策，调整信贷结构，创新信贷方式，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业的授信制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。商业银行、信用社和非银行金融机构对中小企业符合国家产业政策、有市场发展前景、技术含量高、经济效益好的高新技术成果转化和技术改造项目，应当优先提供信贷支持。第十四条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当发展和规范产权交易市场，推动资本的流动和重组。鼓励、引导和支持有条件的中小企业，通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市和知识产权权利质押等法律、行政法规允许的方式直接融资。县级以上人民政府有关行政主管部门、证券机构应当培育中小企业上市资源，为符合条件的中小企业上市融资和发行企业债券提供指导和服务。第十五条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推进中小企业信用担保体系建设，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。第十六条 鼓励具备条件的中小企业成立担保机构和开展担保业务，依法、自愿开展多种形式的互助性融资担保。公民和社会组织可以出资组建中小企业互助性融资担保机构和商业性担保机构，为中小企业提供融资担保等服务。境外投资者注资或者设立中小企业融资担保机构的，依照法律、行政法规的规定办理。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国家和省的有关规定享受税收优惠政策。第十七条 有条件的地区可以由政府出资设立中小企业信用担保基金，帮助和引导中小企业信用担保行业健康发展。第十八条 县级以上人民政府应当引导和促进信用中介机构开展中小企业信用信息征集、信用评价、信用信息查询等服务。广东省在担保体系建设方面不断探索，融资渠道进一步扩大不断探索提高融资效率的方式方法，努力扩大融资渠道。财政支持担保机构积极为中小企业担保融资。2007年省中小企业发展专项资金安排了2520万元资金支持47个担保体系建设项目。争取到国家2007年中小企业发展专项资金担保服务补贴项目7个，获无偿资助资金670万元。在省备案的133家担保机构，2007年为中小企业担保贷款额突破700亿元，有效地缓解了中小企业融资难问题。搭建银企交流合作平台，为中小企业融资服务。在第四届中博会举办期间同期举办了中小企业融资洽谈会，共有19家银行与19家中小企业现场签订了贷款协议。积极推进信用建设试点，为中小企业融资创造良好的信用环境。确认了河源、佛山、清远、湛江等四市为我省中小企业信用建设试点市，开展了中小企业信用评价、信用信息征集、诚信教育和信用数据库建设等工作。大部分市都采取积极措施，不断创新融资方式。在21个地级以上市中，把推动“银、企（担保）”合作作为主要工作来抓的有15个，把推动中小企业上市融资作为重要工作来抓的有12个。深圳市重点做好中小企业改制上市及中小企业集合发债工作，年内有32家民营及中小企业在海内外成功上市，募集资金284亿元；在全国首次成功发行中小企业集合债券，共组织20家中小企业发债10亿元。珠海市推出了“四位一体”的融资新模式，2007年共为中小企业累计获得贷款超过4650万元。佛山市各区都设立了中小企业信用担保资金，其中顺德区的信用担保基金达5000万元；此外，还促成人民银行佛山市中心支行向市信用担保协会开放信用信息查询平台。清远市协助人民银行清远支行开展企业和个人征信系统建设，增强中小企业信息透明度，目前已为3000多户中小企业建立了信用档案。肇庆市与广发银行肇庆分行共同建立“肇庆市中小企业融资辅导中心”，为80家中小企业成功取得了5.16亿元的银行信贷授信。汕头市出台了汕头市中小企业信用担保机构扶持补贴暂行办法，从2007年起连续四年对中小企业信用担保机构给予补贴。广东省促进中小企业发展条例技术创新方面条例规定：第十九条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推动技术创新平台建设，为科学研究、技术开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强中小企业自主创新的综合能力。鼓励中小企业增加研究与开发投入，引进先进技术和技术人才，提高技术创新能力。第二十条 中小企业可以自主建立研发机构，或者与境内外高等院校、科研机构、大企业合作建立生产、教学、科研相结合的研发机构，充分利用现有科技资源，促进科技成果产业化。中小企业建立的技术研究开发中心被认定为国家级或者省级工程技术研究开发中心、企业技术中心的，可以享受国家和省规定的扶持政策。第二十一条 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，按照国家有关规定列支，享受有关税收优惠。第二十二条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推动产业园区建设，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。在产业集群发展区域的行业协会和自主研发能力强的企业,可以建立或者带动中小企业建立共性技术研发机构或者产业技术联盟，提高产业集群的整体水平。第二十三条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当充分利用现有的各类园区，建立中小企业技术创新基地、产业化基地和科技企业孵化基地。高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省科技行政主管部门认定，可以享受高新技术企业的优惠政策。第二十四条 鼓励中小企业加大知识产权的投入，积极申请、保护、实施专利和商标，提高自主创新能力和知识产权保护水平。中小企业申请国内外发明专利的，有关行政主管部门应当给予指导和按照有关规定给予资金支持。各级人民政府应当加强知识产权执法，提高知识产权保护水平。第二十五条 中小企业应当努力提高产品质量，积极创建著名品牌、驰名商标，推进区域品牌建设。中小企业获得驰名商标、国家和省名牌称号、专利奖项的产品和项目，在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关优惠政策。广东省促进中小企业发展条例市场开拓方面条例规定：第二十六条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当加强信息、物流等公共服务平台的建设，引导中小企业与国内外大企业协作配套，促进中小企业的产品进入国内外大企业的产业链或者采购系统。第二十七条 政府采购行政主管部门应当公开发布采购信息，为符合条件的中小企业参与政府采购提供指导和服务。在同等条件下，政府采购应当优先购买中小企业的商品或者中小企业提供的服务。第二十八条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当支持和协助中小企业取得进出口经营资格，推动中小企业开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务合作，开展国际化经营。第二十九条 中小企业参加国际性展览展销活动、申报国外知识产权、建立国外营销网络和研发机构、开展进出口业务培训，符合条件的，享受有关中小企业国际市场开拓资金的支持。第三十条 本省内举办的国际性展览展销活动，主办单位应当为中小企业安排适当数量的摊位。对其产品为中国名牌产品或者省名牌产品的中小企业申请摊位的，应当给予照顾。第三十一条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当鼓励中小企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，参与制定相关技术标准，为中小企业开拓市场创造条件。第三十二条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当加强对中小企业进出口业务的指导和服务，引导中小企业通过公平竞争，提高在国际市场的行业整体竞争力。第三十三条 省、地级以上市人民政府应当建立和完善产业损害预警机制，监测、分析和应对国际贸易中的突发和异常情况，指导和帮助中小企业及时运用世界贸易组织规则允许的贸易救济措施，维护企业合法权益，保护产业安全。广东省促进中小企业发展条例社会服务方面条例规定：第三十四条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当坚持社会化、专业化、市场化的原则，推动中小企业服务体系建设。县级以上人民政府和有关行政主管部门应当支持发展从事创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等服务的各类社会中介机构，引导各类社会中介机构为中小企业提供服务。第三十五条 各级人民政府应当充分发挥中小企业培训示范机构、基地的示范作用，依托大中专院校、各类培训机构和企业，建立健全中小企业培训网络。鼓励高等院校、成人教育机构、职业学校和社会服务机构为中小企业开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等各类培训，形成政府引导、社会支持和中小企业自主相结合的培训机制。第三十六条 各类行业协会、商会、促进会应当发挥在组织展销活动、帮助拓展国内外市场、推动行业振兴、提高中小企业自身素质等方面的作用，及时向各级人民政府和有关行政主管部门反映中小企业的建议和要求，积极为中小企业服务，维护中小企业的合法权益。广东省4年多来在全省中小企业服务体系建设成果丰硕。把完善中小企业服务体系作为工作重点，大力推动中小企业服务体系建设，召开全省中小企业服务体系建设经验交流会，总结交流了近年来我省中小企业服务体系建设的经验，明确了今后服务体系建设的工作任务。 一是中小企业综合服务机构从无到有，到2007年底，经过各级政府编办批准或政府部门指定的省、市、县（区）中小（民营）企业综合服务机构就超过130个，二是已有2万多个各类社会化专业服务机构，与中小（民营）企业综合服务机构建立了广泛的业务关系，参与到为中小企业服务的创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销、和法律咨询等工作中。几年来，综合服务机构和各类社会化专业服务机构有89个单位，被省中小企业局等有关部门认定为中小（民营）企业服务的示范单位，这些示范单位遍及全省21个地级市，起到了以点带面的推动作用。三是建成五个中小企业服务平台，即： 1、信用担保服务平台。全省经备案登记从事中小企业信用担保的专业担保机构由2003年前的18家增加到2006年的136家。2006年筹集担保资金147.8亿元，当年为12419户中小企业新增担保融资483.5亿元，有效地缓解了部分中小企业的融资难问题。几年来，省中小企业局和省财政厅从省中小企业发展专项资金中安排了8640万元补助担保机构的发展，仅2007年就有47家担保机构享受了财政2520万元的资金补贴。 2、技术支持服务平台。目前被省认定的产业集群升级示范区有36个，产业园区有24个，这些示范园区建成公共服务机构177个，是中小企业技术支持的重要力量。四年来省中小企业发展专项资金扶持中小企业和民营企业技术改造和技术创新项目1198个，安排扶持资金5.9亿元，拉动社会投资139.4亿元。这些技术改造和技术创新项目中有187项得到了应用推广，并建立了169个应用示范点。 3、人才培训服务平台从2003年以来截至2006年底，共组织人才培训项目112个。引导社会各类专业服务机构举办专题培训370场次，培训中小（民营）企业各类人员达6.4万人次。仅2006年，省财政专项资金扶持中小（民营）企业人才培训项目就有97个，涉及培训机构48个，中小（民营）企业管理人员及专业技术人员有2.1万人次受惠。初步实现网络远程培训。省中小企业服务中心专门制作了260个中小企业培训课件，已有80个在网上开课，广大中小（民营）企业的各类人员可以通过网络随时参加培训。目前被确定为省中小企业培训示范基地和培训示范机构的单位有23个。 到2007年底，全省共建立了省中小企业培训示范基地和示范机构23个。建立了省中小企业培训推荐课程和师资库。2007年共为各地开展中小企业培训提供了超过100场的课程和师资服务。在认真组织实施好国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”的同时，抓好重点培训，与共青团广东省委联合主办了首期“粤商精英中央党校研修班”，组织了近百名广东优秀青年企业家赴中共中央党校学习培训。制定了关于进一步加强我省各地中小企业信息网建设的指导意见，推进全省中小企业信息网建设，目前全省已有1个省级、20个地级市、51个县级中小企业信息网。组织认定了18家中小企业信息化示范单位。积极实施国家百万中小企业上网培训计划，共开展培训220多场、有2.3万人参加了信息化培训专题活动。据统计，2007年省扶持中小企业发展专项资金支持中小企业优质培训项目126个，支持资金650万元。 4、信息咨询服务平台。初步建立了以各类中小企业为服务对象的政府公益性信息服务网络，建成省、市、县（区）统一名称、统一标识、统一风格、信息互动的中小企业信息网站72个。省财政支持中小企业网站建设资金达5455万元。通过技术手段实现中小企业管理部门和服务体系建设的信息化基础平台。省中小企业信息网的点击率已名列全国中小企业网的前5名。为推动中小企业信息化工作，先后举办了广东省企业信息化巡回讲座和实施国家“百万中小企业上网工程”，共组织了226场中小企业信息化培训活动，有2.3万人次参加了信息化及上网知识培训。有10家单位被认定为中小企业信息化示范单位、有10个示范项目、有4家示范服务商、有1个示范方案、有4个示范平台。 5、市场开拓服务平台。集中精力办好中国国际中小企业博览会（中博会），中博会成效显著，国内外的参展企业累计共有13698家，参会的客商共有68.8万人次，为全国的中小企业尤其是我省的中小（民营）企业搭建一个走向国际的平台。另外积极组织参加APEC中小企业技术交流暨展览会、92泛珠三角经贸合作洽谈会、珠三角地区与山区经济技术合作洽谈会、“广博会”、“留交会”、“高交会”、“文博会”等几十个专业展会和大型经贸活动。广东省促进中小企业发展条例权益保护方面条例规定：第三十七条 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。第三十八条 中小企业依法享有经营自主权，依法决定用工条件、形式、数量、期限，任何单位和个人不得非法干预其正常生产经营活动。第三十九条 中小企业可以依法建立、自愿加入或者退出行业协会、商会、促进会等民间组织，任何单位和个人不得强制或者阻挠。第四十条 各级人民政府有关行政主管部门对中小企业进行执法监督检查，应当以法律法规为依据，依照法定程序进行，不得干扰中小企业正常生产经营活动。第四十一条 各级人民政府有关行政主管部门和行政事业性单位应当公开收费项目、标准和依据，规范收费行为。任何单位不得违法向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得强行要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。第四十二条 禁止行政机关及其工作人员强制中小企业接受其指定的中介服务机构提供的服务或者购买其指定的产品。第四十三条 对违反本条例规定，侵害中小企业合法权益的行为，中小企业有权向有关机关投诉、控告。有关机关受理投诉、控告后，应当及时查处。各级人民政府和有关行政主管部门应当建立和完善受理中小企业对违法行为的投诉、控告机制，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。2003年11月出台了广东省关于设立省民营企业投诉中心的实施办法，维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展。 九、各级政府如何落实条例 条例规定了省中小企业行政主管部门负责对全省中小企业工作进行综合协调的职能。针对这些规定，下一步，我们将根据刚刚结束的省委的工作部署，组织实施好条例，落实和完善鼓励、扶持中小企业和民营经济发展的政策措施。积极主动与相关职能部门进行沟通协调，寻求支持与配合，推动尽快制定、出台相关配套措施。对于建立中小企业统计制度，我们要加强与省统计部门的协调，尽早出台中小企业统计办法，以便准确及时地反映全省中小企业经济运行状况，为各级政府制定政策提供参考。对于条例第七条中小企业用地规定，我们将与省国土厅进行沟通协调，尽早出台配套措施。总之，条例规定的一系列具体扶持政策，有赖于各相关职能部门的大力支持。中小企业局将与各相关职能部门加强合作、密切配合，共同形成促进中小企业发展的合力。 十、中小企业依法经营问题：在劳动合同法的方面：误读之一 无固定期限合同是终身制无固定期限的劳动合同并不等于终身制、铁饭碗。 它实际上是有条件的终身雇用制度，前提就是劳动者在法定的就业年龄、有劳动能力、没有严重过错、企业没有严重经营困难，这样的情况下无固定期限劳动合同可以保证劳动者与企业的劳动关系长期稳定，直至其退出劳动就业领域。误读之二 不可单方解除无固定合同的中止有7种情况，如达到退休年龄、意外死亡、企业破产等，除这些外，双方还可以约定中止条件，只要条件出现，就可以中止，不需要付任何赔偿金；除此之外，当劳动者犯了严重过错，或因客观情况导致合同不能履行，无固定期合同都可以依法中止。即使劳动合同法实施后，如果企业要解雇能力不强、不符合企业要求的员工，同样可以做得到。劳动合同法第三十九条第（二）点规定，如劳动者严重违反用人单位规章制度，用人单位可解除劳动合同。当然，这个规章制度需要与职工代表大会商议制定，如完成不了业绩任务或一个月内迟到多少次，算严重违规经劳资双方共同认可后，如果员工违反了制度，经过培训、换岗仍不能解决问题的，就可以解雇。从这个意义上来说，决定员工的去与留，企业其实还是有很大的自主度。退一步说，即使企业硬要实行“末位淘汰”，硬要单方解除合同，也不是不行，只要依法赔偿即可。单方中止合同的补偿方案，旧的劳动法和新的劳动合同法是一致的。也就是说，现在解除合同与2008年后与员工解除合同， 付出的成本是一样的。误读之三 合同中止要付补偿金中止劳动合同并不是都要支付经济补偿金。以何种方式签订劳动合同、期限多长，按照劳动合同法规定，用人单位的自由度仍然很大。在单方解除劳动合同的经济补偿金方面，劳动法与劳动合同法的规定是一致的。在法定终止劳动合同时，7种情况只有两种是要支付经济补偿金的，如果企业要求与劳动者续签劳动合同，而对方不签可以不支付经济补偿金，劳动者退休后可以完全不支付经济补偿金，因此劳动合同法只会增加企