社保系统项目建设方案之三 数据系统设计.doc

三、数据系统设计（一）数据系统设计原则1统一设计原则社会保险信息系统是全国统一建设的系统，需要在全国范围内进行信息交换与共享，因此，数据系统必须全国统筹规划，特别是其中有关交换与共享的部分须全国统一设计。同时，本市将在全国统一设计的基础上，结合实际情况，制定全市的规划和方案。2对象设计原则社会保险信息系统是面向各级劳动保障行政部门、社会保险经办机构和全体参保对象的信息系统，要支持不同用户对信息的需求，因此，数据系统设计必须针对各类对象的不同需求进行。3横向对接原则社会保险信息系统除覆盖社会保险核心业务外，与财政、金融、公安、卫生、地税等部门有信息交换关系。因此，社会保险数据系统要在保持相对独立性的前提下，与相关部门统一协调，做好对接。4稳定性原则现阶段的社会保障体系仍处于强烈的“振荡”过程中，而社会保险信息事关个人一生，不断变化的社会保险事业要求各项指标要有延续性，因此，数据系统的数据结构设计要具有扩充性，从而保证数据系统的稳定性。5标准化原则目前各地、各系统社会保险资源数据库已有多种存在方式，要解决系统间信息的互连、互通、互操作，必须建立共同遵守统一标准的数据系统，才能支持业务开展、横向的信息交换和宏观管理的要求。因此，要坚持数据标准化原则。（二）数据系统建设内容1数据系统建设内容社会保险信息系统的数据由五类数据构成，分别是业务数据、宏观决策数据、公共服务数据、共享数据和系统管理数据，这些数据分别以独立的库表形式存在于生产区、交换区两个不同的逻辑工作区中（在市一级的宏观决策数据，根据劳动和社会保障部的规划，在交换区设立决策用数据库进行管理）。生产区数据库：包括单位基本信息库、个人基本信息库、在职人员养老保险个人帐户库、医疗保险个人帐户库、单位缴费申报信息库、单位实缴信息库、单位实付信息库、养老保险待遇支付明细库、医疗保险结算费用信息库、定点医疗服务机构信息库、工伤单位实付信息库、失业待遇金额标准库、生育支付信息库、各种参数信息库等。交换区数据库：主要包括异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库、公共服务数据库、社会保障基金监管数据库、宏观决策用数据库等。 2数据系统总体结构要建立社会保险信息系统，数据的存储与分布是系统成败的关键。如果数据分布合理，可以使系统建设更加容易，管理更加方便。反之，加大系统建设难度，增加系统建设经费，造成不必要的浪费。因此，按照中央省市三级、集中与分布式相结合的方式和原则来建立本市社会保险信息系统的数据分布。为了保障系统的效率和安全，各级系统的业务数据、交换数据应分区设立，分别设立在生产区、交换区两个逻辑工作区中（在市一级的宏观决策数据，根据劳动和社会保障部的规划，在交换区设立决策用数据库进行管理）。数据系统设计的主要任务是通过对社会保险的业务进行分析，理清数据之间的关系，建立反映社会保险业务数据全貌的数据模型，然后按照合理的分布策略将这些数据分布到不同的物理地点上去，并且设计一种切实可行的方案，保证数据之间的一致性。社会保险信息系统数据的物理存在形式主要有数据库和数据文件两种。数据库存放支持社会保险管理和服务的日常事务处理、管理控制、信息服务、宏观决策和公共服务的数据；数据文件主要存放与相关业务部门间的接口数据。不同数据库间的联系通过异步批量复制系统完成，接口数据文件与数据库间的联系是通过文件传输系统完成。不同数据库间的联系和不同地区数据库间的联系采用以交换资源数据库为中心的归口控制策略，从而实现互连、互通。（三）数据分布策略本市社会保险信息系统在市本级建立数据中心。具体数据分布策略如下：建立集中式业务资源数据库（以下简称生产库），并在此基础上形成市级交换资源数据库（含决策用数据库），以下简称市级交换库。生产库中包括当地全部参保人员（在职、离退休和失业人员）以及参保单位的基本信息、基金信息和业务信息，其功能是支持本地的前台业务办理。生产库的信息随前台经办而实时调整（对于网络没有实现实时联通的区县，数据要定期备份到市级数据中心）。市级数据中心将生产库按统一的标准和规则进行综合和筛选，滤掉过程性数据，只包含结果性数据，形成本市市级交换库。该交换库是对生产库的备份，用于支持本地的宏观决策、公共服务、本地区内的数据交换及上级的网络扫描。为了保障系统的效率和安全，系统的业务数据（生产区）、交换数据（交换区）分别设立。数据中心的数据库分布如下表所示。表6-14 数据中心的数据库分布生产区交换区决策区市级数据中心市级业务资源数据库（生产库）市级交换资源数据库（市级交换库，含决策用数据库）数据中心的应用模型和工作流如下两图所示：图6-26 社会保险信息系统数据分布纵截面图图6-27 社会保险信息系统数据分布横截面图1数据库间的逻辑关系社会保险信息系统的数据按形成的过程和作用可分为三层，第一层为业务数据，第二层是交换共享和公共服务数据，第三层是宏观决策数据。第一层是数据采集层，该层的数据是通过前台业务处理获得，它是整个信息系统的基础。第二层是信息服务层，完成信息的共享功能。该层是在数据采集层的基础上，通过对各项业务数据整合而形成的统一的信息资源。特别对于目前存在多种异构业务数据的情况下，建立统一信息服务层，可实现对业务信息资源的规范化建设。第三层是信息系统建设的最终目标，为社会保险提供宏观管理信息。宏观决策层是在统一的信息服务层基础上，建立的统一的宏观决策数据。2数据共享内容在交换区，交换与共享数据用于支持不同业务间的数据共享、基金监管和宏观决策系统的数据采集，公共服务系统的数据查询，以及跨地区的信息服务。交换资源数据库是在业务资源数据库的基础上，通过整合业务资源数据库的基础上形成的。在生产区，在地域上，应做到全市范围的信息共享，建立全市集中式业务资源数据库；在系统间，应做到金保工程两大系统（社会保险信息系统与劳动力市场信息系统）基本信息的共享，逐步使用统一的基本业务数据库。社会保险信息系统能提供交换和共享的业务数据包括个人基本信息、单位基本信息、单位参保情况表、个人就业情况信息、个人失业信息、失业保险待遇信息、离退休人员待遇信息、工伤保险定期待遇审批信息等。（四）生产区数据库结构生产区是社会保险信息系统中最重要的组成部分，是前台业务处理的核心，完成数据采集、业务办理和历史数据的存储，并用于支持本级的交换区，本节将从数据的分布结构、层次划分、数据库结构、数据整合等几方面进行完整的论述。1生产区数据分布结构按照系统的体系结构划分，目前通用的有纯分布式系统结构、集中式系统机构和集中加分布式的系统结构三种模式。为保证整个系统安全、稳定、正常、持久地运行，系统体系结构的确定至关重要。（1）纯分布式系统结构 描述：纯分布式系统结构将在各区县建立自己本地的数据库服务器，存放所辖区县的业务处理信息。区县与市之间、区县与区县之间不进行网络连接，各区县的信息也不实现共享。 实现模式：根据这种组网方式，每个区县都需要建立一套独立的数据库服务器系统，由于劳动保障部门有许多不同的业务经办机构，因此需要在不同的业务经办机构都建立一套独立的服务器系统，他们彼此完成各自不同的业务，相互之间可以通过数量众多的广域网链路进行互联互通。 优点：市级中心服务器的投资成本相对较少；由于各区县独立运行，因此某个区县的系统发生故障，不会影响其他区县系统的正常运行。 存在的问题：由于各区县独立运行，信息共享程度不高，因此增加了跨区业务办理的复杂度；从医疗保险实施的角度来考虑，如果要实现参保人员可以在全市的定点医疗机构就医的话，每个区县都要与各家定点医疗机构进行网络互连，增加了网络投资成本；各个定点医疗机构由于他们单独与所在地的业务经办机构相连，彼此之间无法互联互通，从而增加了开发难度、成本，而且加大了业务实现的难度。此外，这种分布式解决方案也不符合信息技术的发展方向。可行性分析：由于各个分支机构都必须有单独的数据库服务器系统，而且由于各个分支机构的参保人口各不相同，其所需的数据库服务器的配置也不尽相同，总体实施的工程量很大；由于数据库服务器系统对硬件系统的可靠性、联机事务处理能力要求比较高，因此相对每套服务器系统对设备要求都比较高，这样系统总体的投资势必将大大增加；由于目前业务模型还存在着一定的不确定性，而且采用分布式的组网方式，业务模型相对来说不是很灵活，如果以后业务模式发生变化，花费巨资建设的系统就存在着被废除的可能性，而且整个系统软件的架构都需要重新设计、编码，不利于整体的投资保护；各个分支经办机构独立处理所在地业务，业务处理分散，不利于上级部门进行总体的数据汇总和业务统计；由于采用属地化管理，任何一个分支的业务经办机构的服务器系统出现问题，就意味着相应地区参保人员不能进行正常的业务处理。（2）大型集中式系统结构 描述：集中式系统结构将在市级建立全市统一的劳动保障业务的中心数据库，存放全市劳动保障业务处理的公共信息和专业信息。下属各区县级的网络工作站直接访问市级中心数据库。 实现方式：采用这种结构，所有的数据都存放到市级劳动保障局的中心服务器上，各区县本地不需要存放数据，因此大大节省了区县服务器的投资，这也是此方式的最大优点之一。另外，此种方式业务处理模式十分灵活，在广域网线路许可的条件下，各个分支的业务经办机构可以进行拆分、合并，而且任何一个分支的业务经办机构出现问题的时候都不会影响整个业务的流程；由于数据都是共享的，参保职工可以到任何其他业务分支机构进行业务办理；当业务发生调整时，只需要对中心端的数据库的数据结构进行调整即可。此外由于建立了一个大而全的数据库系统，掌握着几乎所有市民的各种信息，对于决策分析、政策制定都起着极大的作用。 优点：保证信息的高度一致性和完整性，相对减少信息冗余；便于集中统一管理，及时准确掌握全市各种信息，为宏观决策提供依据；便于与其他信息系统（财政、民政、工商、银行、医疗等）和全国劳动保障信息系统的对接；便于系统维护，降低各区县系统的维护成本；最大限度的节约了投资成本；业务处理形式方便、简单且灵活性好。 存在问题：网络要求：由于集中式系统对实时性要求非常高，对网络依赖性大，因此要有一个高性能、高带宽、高速度、高吞吐量的稳定的通讯网络环境；市级数据库服务器性能要求：由于市级中心数据库存放全市各种业务数据，劳动保障所有的网络工作站及定点医疗机构数据库服务器均连接到市级中心数据库服务器，因此对市级数据库服务器的内存容量、外存容量、吞吐能力、CPU处理能力、缓存动态调整能力等性能均有很高的要求；系统可靠性要求：为保证系统的安全、可靠和不间断运行，在中心数据库的可靠性上必须采用双机备份的方案，在整个系统的可靠性上需考虑异地容灾的方案，在网络的可靠性上需考虑备份线路的方案；相对而言，中心端的设备投资比较大，但从整体效应上讲，这种投资是值得的。 可行性分析：在通讯网络能够满足现实需要且性能稳定的前提下，该系统结构对中心数据库服务器的性能和所选用数据库本身的性能有很高的要求。在这一点上，可以采用先进的服务器集群技术和大型分布式数据库技术来实现。这种系统结构对数据库服务器集群的不间断运行有很高要求。在这一点上，可以利用各服务器厂商提供的集群管理技术实现故障状态下备份服务器的自动接管，这些对于用户来讲都是完全透明的；整个管理结构十分简单，对组织形式的要求不高，可以根据需求进行组合，灵活性较好；相对来说投资最少，实现方式最为可靠且最为简单。（3）集中与分布式相结合的系统结构 描述：集中与分布式相结合的系统结构将在市级建立中心数据库服务器，存放市级各种业务处理的信息，以及由各区县级数据库服务器定期传输的信息。各区县级建立自己本地的数据库服务器，存放所辖区县的业务处理信息。 实现方式：采用此种方式实质上和纯分布式有很多相似的地方，此种方式的投资可能比纯粹的分布式更加高，而且采用此种方式不够灵活，不能随着业务的变化进行变化，可以扩充的余地很小。 优点：相对于集中式来说，对市级中心数据库服务器的性能要求和对网络实时性的要求较低；可以充分发挥各区县数据库服务器的吞吐能力和数据处理能力；系统结构灵活，一旦某个区县的系统发生故障，不影响其他区县系统的运行。 存在的问题：为保证市级与区县级的信息一致性和完整性，需要考虑完备的数据传输策略，增加了应用系统的复杂度；相对集中式来说，对市区之间的网络投资成本和性能要求降低有限；各区县均要建立自己的数据库服务器，不仅信息冗余度大，而且增加了区县硬件设备的投资成本和系统维护成本。 可行性分析：这种系统结构对于保证信息的一致性和完整性有很高要求，在应用系统充分考虑好数据的传输策略，并在网络稳定的前提下，这种方案是可行的。根据金保工程总体建设要求，结合上述三种结构的优缺点和社会保险业务特点，并考虑到目前计算机网络技术的先进成熟，本市社会保险信息系统生产区数据结构主要采用第二种集中式数据库结构形式。对于个别经济基础比较薄弱、至今仍采用手工方式处理社会保险业务的区县，要尽快普及计算机管理。对于独立管理和运行系统的区县，要将数据定期集中到市级数据中心，并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。2生产区数据库的层次、结构划分生产库是分布于生产区的数据库，目前以生产资源数据库的形式体现，也可称为生产资源数据库。其作用是对业务资源数据库中过程性数据的备份，同时支持本地的交换库。目前设计的社会保险信息系统生产区主要包括如下几大部分功能：公共信息（包括基本信息管理、五险征缴、基金管理）、养老保险待遇支付、医疗保险待遇支付、工伤保险待遇支付、生育保险待遇支付、失业保险待遇支付、劳动力市场资源库等。从横向上划分，生产区数据库可以划分为：公共信息、养老待遇、医疗待遇、工伤待遇、生育待遇、失业待遇、劳动力市场信息等几大部分，逻辑图如下：图6-28 横向划分生产区数据结构示意图各部分主要数据库如下：（1）公共信息部分 参数信息n 职工平均工资信息库n 帐户记帐利率信息库n 银行利率信息库n 社会保险缴费比例信息库n 代码库n 行业代码库n 社会保险费率库n 综合参数信息库n 职工平均工资信息库n 帐户记帐利率信息库n 银行利率信息库 控制信息n 综合参数信息库 单位基本信息n 单位基本信息库n 单位所属分支机构信息库n 社保机构信息库n 社保机构经办人员库n 银行信息库n 地税部门信息库 职工基本信息n 个人基本信息库n IC卡登记信息库 变动历史信息n 单位变更登记信息库n 单位变更信息库 参保信息n 单位参保信息库n 个人参保信息库 各险种帐户n 在职人员养老保险个人帐户库n 转移养老保险个人帐户信息库n 医疗保险个人帐户库 基金征缴信息n 单位缴费申报信息库n 单位应缴费信息库（五险种）n 单位欠缴信息库（五险种）n 征集通知明细信息库（五险种）n 单位缴费单据信息库（不分险种）n 银行托收信息库（不分险种）n 地税征收信息库（不分险种）n 单位缴费到帐信息库（不分险种）n 单位缴费到帐明细信息库（五险种）n 基金配置信息库（五险种）n 单位实缴信息库（五险种）n 单位缴费待转基金信息库n 缓缴信息库n 单位还款计划信息库n 单位补退信息库（五险种）n 单位应缴月末调整信息库n 代扣代缴明细信息库n 个人缴费基数信息库（养老、医疗、失业）n 在职人员变更信息库（五险种）n 人员转移信息库n 个人缴费到帐信息库（不分险种）n 个人缴费到帐明细信息库（五险种）n 个人待转基金信息库n 个人补退信息库n 养老保险个人应缴实缴明细信息库n 养老基金转移信息库n 医疗保险个人应缴实缴明细信息库n 医保基金转移信息库n 失业保险个人应缴实缴明细信息库 用户与权限管理：n 业务部门基本信息库n 单位分类一览库n 业务部门操作权限库n 功能模块一览库n 操作人员信息库n 权限库n 子系统一览（2）养老保险待遇n 单位应付信息库n 单位实付信息库n 养老保险一次性待遇库n 离退休人员基本信息库n 离退休人员变更信息库n 离退休人员帐户信息库n 离退休人员待遇信息库n 养老保险待遇支付明细库n 养老保险待遇支付信息库n 养老补发退发信息库n 养老供养亲属基本信息库n 养老供养亲属变更信息库n 养老供养亲属待遇信息库（3）医疗保险待遇n 医疗保险单位缴费划入个人帐户比例分段信息库n 药品目录库n 诊疗项目信息库n 医疗服务设施信息库n 收费项目分类编码信息库n 病种信息库n 医疗类别参数信息库n 医疗保险统筹基金起付标准库n 医疗费用分段个人自付比例库n 定点医疗机构预付标准库n 异地安置、长期驻外人员定额标准库n 定点医疗机构结算参数库n 定点医疗服务机构信息库n 定点医疗机构预付费用信息库n 定点医疗机构应付信息库n 定点医疗机构年度结算信息库n 定点医疗机构药品目录库n 定点医疗机构诊疗项目信息库n 定点医疗机构服务设施信息库n 单位封锁信息库 n 医疗保险参保人员基本信息库 n 医疗包干人员基本信息库n 参保人员及帐户变动信息库 n 人员封锁信息库 n 医疗保险住院审批信息库（包含转诊转院）n 病人就诊资料信息库 n 处方明细信息库 n 费用分类信息库 n 医疗保险结算费用信息库 n 医疗包干人员预付费用库 n 医疗包干人员费用结算库 n 医疗保险个人帐户返还库 n 人员就诊档案信息库 （4）工伤保险待遇n 工伤保险行业、比例类别对照关系库n 费率浮动参数库 n 工伤定期待遇参数库 n 工伤非定期待遇参数库 n 年度费率浮动信息库 n 工伤单位应付信息库 n 工伤单位实付信息库 n 职工工伤死亡信息库 n 工伤亡职工变更信息库 n 护理依赖鉴定信息库 n 工伤定期待遇审批信息库n 工伤非定期待遇审批信息库n 工伤补发退发信息库 n 工伤个人待遇支付明细库 n 工伤保险待遇支付信息库 n 工伤供养亲属基本信息库 n 工伤供养亲属变更信息库 n 工伤供养亲属待遇审批信息库 （5）失业保险待遇n 失业待遇金额标准库n 失业保险金享受期限标准库n 社保代发机构基本信息库n 失业财务预付信息库n 社保代发机构拨付记录库n 就业服务机构库n 就业服务情况库n 参保人员失业保险信息库n 人员失业情况信息库n 失业人员变更信息库n 失业保险关系转移信息库n 失业待遇信息库n 失业人员待遇支付明细库n （个人接受）职业指导和介绍就业情况库n 失业保险补发退发信息库（6）生育保险待遇n 生育支付信息库 n 生育人员基本信息库 n 生育个人待遇（审批支付）信息库（7）劳动力市场n 劳动力资源库n 职业介绍管理与服务信息库n 劳动事务代理信息库n 企业用工信息库n 职业介绍机构信息库n 职业技能培训信息库n 职业技能鉴定信息库n 劳动能力鉴定信息库n 劳动合同管理信息库n 劳动仲裁信息库n 劳动监察信息库n 再就业信息库3生产区数据库的建设要求按照全国金保工程建设总体设计方案的要求，做好数据整理和数据整合工作是本市金保工程数据系统建设中的重要内容。（1）数据整理数据整理主要是指在业务经办过程所涉及数据的准备及其规范化、标准化。数据准备是指收集这些资料、数据。数据的规范化、标准化是指这些数据应符合信息系统提供的数据接口标准，并形成相应的电子数据。数据整理工作是社会保险信息系统建设中不可缺少的环节。具体内容包括，将社会保险业务管理系统的个人和单位基本信息、缴费信息和待遇信息对照劳动保障部社会保险管理信息系统指标体系业务部分的要求，对本地生产数据库中的设计项目进行补充和完善，缺失的项目要补充，未记实的项目要记实，需重新采集的要重新采集，需变为标准数据格式的要进行转换，需合并的记录要合并。数据整理的过程一般分为内部整理和外部核对两部分。内部整理是按项目设计要求，通过数据接口设计，将业务管理系统原始数据库中的个人和单位信息提取、比较、核查、校正以后，采用逻辑推理、经验判断、合理数值范围设置等方法，进行包括命名、数据类型、数据长度、数据合法性检查、代码过滤等方面的规范，对数据进行审核和筛选，滤出错误数据。如参加工作日期不能早于参保人员的出生日期，缴费月数一般不能超过45年等。外部核对主要采用将需要整理或核对的数据信息提供给参保单位或参保人员确认，如参保单位缴纳社会保险费情况，社会保险个人帐户记载情况等，与真实情况进行核对。数据核对后，对系统中的相关信息进行修正，对于缺失的数据项进行补充，对于一人多条的数据记录进行合并，然后再分期分批地提交到生产系统中，使之达到规范统一的要求。（2）数据整合数据整合是继数据整理之后第二层次的事情，数据整理的操作对象是某一经办系统的所有信息，目标是实现该经办系统数据的完整有效，数据整合的操作对象是多个经办系统的基本信息，目标是实现多个系统数据的交换与共享。数据整合的要求源于现状与建设目标的差距。由于缺乏统一规范的标准，加上历史的原因，社会保障领域内业务系统尚以独立运行为主，而且各个系统的应用水平也差别很大。结果各个系统都有自己的一套基本信息（包括个人基本信息和单位基本信息），甚至有大量同一个人在各个业务系统之中的基本信息都不一致的情况，直接影响了决策信息的真实有效性，同时基本信息的统一对以后社会保障卡系统也举足轻重，因此基本信息的整合是资源数据库建设的重要内容。根据金保工程要在市一级实现“同人同城同库”的建设目标，做好基本信息的整合是一项基础工作。通过对各项业务分散孤立数据的集中统一管理，形成统一的劳动保障数据平台，全市共用一套基本信息数据库，实现对单位、个人劳动保障信息的统一管理，实现信息共享与交换，为开展社会化管理服务提供技术支持。为做好全国联网和信息交换工作，可以先以交换区数据整合作为突破口，而在生产区做到基本信息的整合是最终的发展方向。在生产区的数据整合，将形成集中式业务资源数据库，支持业务经办。在交换区的数据整合，将形成交换资源数据库，供各子系统交换和共享信息使用。数据整合的过程与数据整理相类似，包括各分系统之间数据的内部比对整理和与个人真实情况的外部核对更正，标准也依从劳动保障部社会保险管理信息系统指标体系业务部分。所不同的是，数据整合的范围主要是各分系统的个人和单位基本信息。各分系统，包括同险种不同地域（区县）的分系统，不同险种的分系统，以及社会保险和劳动力市场两大子系统。（3）系统整合系统整合是数据系统和应用系统建设的最终方案，形成统一的信息系统是金保工程建设的最终目标。在市级劳动保障数据中心，将分散建设的区县级系统按统一的业务流程和数据标准进行整合，建立标准统一的覆盖全市的集中式数据库，使用统一的应用软件，全市共用一套系统。系统整合主要有两种类型，一是同险种不同系统之间的整合（也包括同险种不同待遇类型的情况，如企业与机关事业单位养老保险系统），二是不同险种不同业务向统一系统的整合。但不论哪种整合，都需要进行数据移植，这是系统整合的关键。同险种不同系统之间的整合，由于各旧系统之间处理流程不尽相同，系统整合一般按以下步骤进行：第一步是统一业务操作流程；第二步是进行数据移植，并开始新系统的试运行，旧系统同时并行；第三步是在安全运行一定时间后，进行新旧系统的切换。不同险种不同业务系统之间的整合，对业务流程的重构和优化要求更高，有的还需要对相关政策进行调整，如统一缴费基数等。但整合步骤与上述流程基本相同。从上述可见，数据整理、数据整合、系统整合分属信息系统建设的三个层次，但同时具体工作内容又相互交叉，分别以前一阶段为基础。以社会保险和劳动力市场两大子系统整合为例。在完成各分系统数据整理的基础上，整合工作可从统一设计基础项目开始，建立数据交换、共享和维护机制，建设统一的劳动保障数据平台，形成一个基本信息数据库，实现数据的整合；协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整合，最终实现从登记就业、参保、缴费、失业、续保直至退休的系列过程由一个系统统一管理和服务的目标。（4）数据移植在系统整合时，原始数据的移植是社会保险信息系统生产区建设的关键工作。各地社会保险信息系统生产区的建设都有一定基础，因此在进行资源数据库的建设时，将本着保护原有投资、节省人力、物力和时间的原则，尽可能地利用原有的数据资源。数据移植的过程包括以下几步骤，第一步是制定数据转换方案，要详细描述新旧系统数据的对应关系，无对应关系的数据，要设定转换规则；第二步是编制转换程序；第三步是在规定的期限（一般不超出一个月）内完成数据转换。数据移植工作需要注意以下环节： 最大限度的保证原系统数据移植到新系统中，即使是对错误数据可以先进行一些处理和标识，然后在新系统中进行调整。 新旧系统的对应关系一定要完整。 原系统的数据一定要有备份，不能数据移植完成以后就将原系统数据删除掉。原系统备份数据至少保留一年的时间。 新系统开发过程中，数据移植负责人一定要与软件项目负责人保持经常沟通，以保证移植数据的正确性。同时软件项目负责人熟悉原系统的业务流程和用户的习惯操作方式也是有必要的。 数据质量测试也是非常重要的一个环节。（五）交换区数据库结构交换区是数据分布策略中，用于支持本级的业务、纵向和横向信息交换与共享的工作区，建设在各级数据中心中。交换库是分布于交换区的数据库，目前以交换资源数据库的形式体现，也可称为交换资源数据库。其作用是对业务资源数据库中结果性数据的备份，同时支持本地的宏观决策和基金监管（如数据分析），支持公共服务（如社区和社会公众查询），支持与本地其他部门的横向数据交换，支持上级的网络扫描式的数据采集。目前设计的交换区主要包括如下几部分：宏观决策用数据库（包括参保人员基础信息数据库、参加失业保险人员数据库、失业登记人员数据库、领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等）、异地经办数据库（包括异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库）、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库。另外，交换区还同时存放有由与外部系统横向交换来的死亡信息、供外部系统横向交换使用的劳动保障信息等，这些信息主要以数据表的形式存在。根据不同的应用要求，不同数据库存储的数据范围、更新方式和存放期限有所不同。交换库在各级数据中心以集中式数据库方式设立，所有结构为全国统一设计，上下对应。1交换区数据库的层次划分市级交换库是按统一的标准和规则对当地生产库进行综合、筛选与滤掉过程性数据，只包含结果性数据而形成，作为对生产库结果性数据的备份，支持市内相关部门的横向数据交换，上级部门的网络扫描，本级部门的宏观分析、公共服务和基金监管。所包含的数据库与省级交换区的数据库相对应。2交换区数据库的内容划分（1）异地领取养老金人员数据库异地领取养老金人员数据库是设立在交换区的，集中管理本市行政区域内跨统筹地区领取养老金人员信息和跨市领取养老金人员信息的数据库。该数据库是交换库中的一种，并与省级交换数据库相对应。其功能主要是支持市内、跨市异地领取养老金相关信息（如人员的基本状况、支付标准、生存状况等）的交换，另外，在条件成熟时支持跨地区的协查、指纹比对和基金清算。该信息交换过程定期进行，相应的交换信息在市级交换区为临时存放性质，省内跨统筹地区的信息交换由省级负责，在省级交换区为长期保存性质。图6-29 异地领取养老金信息流程图该信息除交换外，还可供查询、管理、统计和分析使用。信息交换的过程是：异地养老金领取人员社会保险关系所在地社会保险经办机构将该人员的相关信息（包括自然状况、待遇标准）等按统一的标准通过网络上传到省级数据中心交换区，经整理分类后，对实际居住地在省内的，将相应的信息传递到居住地数据中心。参保人员在异地领取养老金时的相关信息（包括领取情况、生存状态等）由居住地按相反的交换过程传递到社会保险关系所在地。（2）在职人员社会保险关系转移数据库在职人员社会保险关系转移数据库是设立在交换区的，用以支持在职人员社会保险关系省内跨统筹地区转移或跨省转移时信息交换的数据库。该数据库是交换库中的一种，并与省级交换数据库像对应。其信息交换属一次性，在交换完成、进行相应的汇总统计并进入统计库后，有关信息不在各级数据中心交换区中保留。图6-30 社会保险关系转移信息流程图信息交换的过程是：转出地数据中心将转出人员的相关信息（一般包括个人基本信息、参保全部历史记录、关系转移申请信息），根据转移去向，按统一的数据标准进行转换后，通过网络上传到省级数据中心交换区。转入地社会保险经办机构根据转入人员的来源地，到省级数据中心交换区或通过省级数据中心到中央数据中心交换区“提取”相应信息，并按当地数据标准转换后，并入转入地数据库中。（3）异地就医联网结算数据库异地就医联网结算数据库是设立在交换区的，用于异地就医的在职人员通过网络进行医疗费用的结算，集中管理异地就医在职人员的基本信息和费用信息的数据库。该数据库是交换库中的一种，并与省级交换数据库相对应。相应的交换信息在市级交换区为临时存放性质。省内跨统筹地区的信息交换由省级负责，其中属于长期居住异地的人员信息（异地居住的离退休人员，长期派驻外地的在职人员）应长期保存在省级交换区；其他临时出差就医或申请异地转院就医的在职人员信息，一般属一次性交换，在交换完成、进行相应的汇总统计并进入统计库后，有关信息不在交换区中保留。跨省的信息交换由中央负责，在省级交换区为临时存放性质。信息交换的过程是：专程异地转院看病人员、长期派驻外地人员或长期居住外地的离退休人员在社会保险关系所在地进行申请，当地社会保险经办机构进行直接审批。在职人员在出差时患病，则在临时居住地进行就医申请（至少应在当地社会保险经办机构进行，有条件的地区可直接在医疗机构进行申请）；有关的个人信息、就医申请信息、诊疗的具体信息通过网络上传到省级数据中心交换区，或经省级数据中心上传至中央数据中心；省级数据中心将请求继续传递给社会保险关系所在地社会保险经办机构，该机构进行人员参保状态的校核后完成就医审批。已经审批异地看病的人员，有关的诊疗信息和费用信息由就医地社会保险经办机构通过网络上传到省级数据中心交换区，或经省级数据中心上传至中央数据中心，由社会保险关系所在地社会保险经办机构负责支付标准的核对，将有关支付信息通过省级数据中心传递给就医地社会保险经办机构，则异地就医申请人员可直接在当地完成费用支付。两地机构根据有关信息交换记录和业务凭证完成事后的费用结算。 图6-31 异地就医联网结算信息流程图（4）公共服务数据库公共服务数据库是设立在交换区的，用于各类社会公众的查询和服务的数据库。该数据库是交换库中的一种，存储的是法规政策、宏观数据等静态信息（以法规文件、网页等形式存在），与生产库直接相关的个人缴费、待遇和帐户等动态信息（其数据应随生产库及时更新），网上参保和网上申报等服务信息（其数据应与生产库及时交换）。公共服务数据库的结构参见下图。图6-32 公共服务数据库结构图（5）社会保障基金监管数据库社会保障基金监管数据库是设立在交换区的，用于上级和本级基金监管的数据库。该数据库是交换库中的一种，并与省级交换数据库相对应。存储的是全市各类社会保障基金的收入、支出等数据，具体包括社会保险基金财务信息、预算信息；收入支出户、财政专户、税务过渡户基金信息；金融部门社会保险费的代发结算信息；卫生部门的服务信息；与参保人员、参保单位、待遇享受人员有关的基金信息。社会保障基金监管数据库的信息需要从被监督单位获取，包括社会保险经办机构、以及地税、银行、邮局、卫生、财政等外部单位，例如从同级财政部门获取有关基金信息。社会保障基金监管数据库的使用对象主要为劳动保障行政部门社会保险监督机构。社会保障基金监管数据库的信息流程见下图。图6-34 社会保障基金监管数据库信息流程图（6）宏观决策用数据库宏观决策用数据库是设立在交换区的，用于支持上级和本级宏观决策的数据库。该数据库是交换库中的一种，并与省级交换数据库相对应。存储的是服务于宏观决策需求的劳动保障原始数据，数据覆盖范围为全市。初步设计的信息包括常规统计信息；抽样调查信息；养老保险参保人员和离退休人员信息、缴费单位信息；参加失业保险人员信息；失业登记人员信息；失业保险金领取人员信息；特殊人群信息（根据政策需要临时设定）；医疗保险监测信息等。一期要实现按年存储养老保险参保人员个人基本信息和年度帐户信息。并根据本省养老保险个人帐户全省集中管理的建设要求，养老保险个人帐户信息按月存储宏观决策用数据库的数据来源于各业务资源数据库的结果性数据，将为各级劳动保障部门宏观决策提供数据支持。用于各宏观决策用数据库的更新方式为每月全部覆盖更新，存储当月数据；有关的信息将转到宏观决策数据库按月追加，形成历史记录。图6-35 宏观决策用数据库信息流程图（7）与外部协作单位的数据交换表6-15 社保部门与外部协作单位的数据交换部门社保部门由其他部门输入的数据社保部门向其他部门输出的数据社会保险参保人员基本信息离退休人员基本信息职工因工伤亡信息生育人员基本信息参保人员失业情况信息人员转移信息基本养老保险个人帐户基金转移信息基本医疗保险基金转移信息参保人员基本信息离退休人员基本信息职工因工伤亡信息生育人员基本信息参保人员失业情况信息人员转移信息基本养老保险个人帐户基金转移信息基本医疗保险基金转移信息民政社团基本信息人员失业信息单位参保情况信息财政社会保险待遇用款计划信息地税地税登记信息社会保险费实收明细信息社会保险费应收明细信息公安人口信息金融待遇社会化发放实发明细信息待遇社会化发放应付明细信息（8）与劳动力市场数据库的信息交换与共享表6-16 社保部门与劳动力市场数据库的信息交换与共享社保部门由就业部门输入的数据社保部门向就业部门输出的数据社会保险经办机构参保人员基本信息离退休人员基本信息职工因工伤亡信息生育人员基本信息参保人员失业情况信息人员转移信息基本养老保险个人帐户基金转移信息基本医疗保险基金转移信息参保人员基本信息离退休人员基本信息职工因工伤亡信息生育人员基本信息参保人员失业情况信息人员转移信息基本养老保险个人帐户基金转移信息基本医疗保险基金转移信息公共就业服务机构个人基本信息单位基本信息个人就业情况信息人员失业信息个人基本信息单位基本信息单位参保情况信息失业保险待遇信息离退休人员待遇信息工伤保险定期待遇审批信息3交换区数据库的建设要求（1）统一设计交换区数据库结构。为实现各级机构间的信息交换和上级部门的数据采集，保证数据的有效性、合理性、一致性和可用性，全国统一设立城市、省级、中央交换资源库的基本项目，并统一编码。（2）有效设计交换区数据库并提取业务信息。 在数据库项目的设计上既要考虑宏观决策需要，又要兼顾现实性，并进行业务信息的有效提取，过滤掉生产区中的过程性数据，将结果性数据提交到交换区数据库中。（3）设计数据交换接口、协议、流程和规范，形成顺畅的数据通道。数据接口包括业务资源数据库与交换资源数据库的数据接口，各交换资源数据库之间的数据接口，交换资源数据库与宏观决策数据库之间的数据接口，交换区作为缓冲区，与外部协作单位的数据接口。（七）数据中心设计数据中心是以为劳动保障信息化提供技术支撑和数据支撑为目的，提供劳动保障数据的构建、保存、更新、集成、分发与共享，以及提供存证、容灾、备份等信息服务的基础环境，实现数据的集中存放和应用的集中处理。数据中心是完成劳动保障信息的生产、交换和决策各项任务的关键环节，是全国网的连接枢纽，承担着信息上传、下达和横向交换的任务。从层次上，本市将建立市级数据中心，并与省级数据中心相对应；从内容上，市级数据中心涉及业务资源数据库、交换资源数据库（含决策用的数据）；从功能上，分为生产区、交换区。1数据中心的设计原则（1）源于现系统，高于现系统数据中心必须以现系统为基础，通过数据中心的建设，使新系统的需求得到满足。数据中心的建设将把现有相对独立的各个相关系统有机地构成一个统一的大系统。（2）业务处理分散，数据相对集中业务部门办理业务，数据中心管理业务数据是将来系统建设的模式。这种模式满足了系统对数据的稳定性、安全性、完整性等原则的要求。（3）合理利用现有成熟技术原则通过利用现有的成熟技术来建设数据中心，提高了系统建设的成功率，降低了系统建设的风险。（4）分步实施原则数据中心的建设是一个阶段性强、计划性强的过程，因此，在数据中心设计时应明确系统建设分为哪几个步骤，每一个步骤包括什么内容，以什么作为阶段标志。分步实施模式可以降低投资风险，将建设资金进行分阶段划分，使每一个时期的资金投入都能够得到保证。一般来说，数据中心的建设过程可以包括几阶段：地点集中：对分散的机房地点进行合并，即减少运行服务器的物理地点的数量；物理整合：将很多服务器放在一个数据中心；数据整合：对数据进行移植和集成，充分发挥存储器的效率；应用整合：打破“一个服务器上运行一个应用”的模式，取消或合并一些应用，削减服务器数目，使同一服务器内部运行混合应用负载和多个应用负载。（5）四个统一原则数据中心的建立将解决四个统一的问题，即统一的数据平台、统一的数据接口、统一的数据通道、统一的数据管理。 统一的数据平台就是为各种数据的访问、交换、使用提供一个数据体系标准； 统一的数据接口就是社会保险业务部门与其他相关部门之间的数据交换文件必须通过数据中心统一转发； 统一的数据通道就是数据中心沟通了劳动保障系统中社会保险和劳动力市场两大核心系统之间的联系，为构建统一的劳动保障系统提供坚实基础； 统一的数据管理就是集中劳动保障各业务部门的基本业务数据，并进行统一的数据安全控制和异地集中备份。（6）效益和效率协调原则数据中心应满足现有系统向更高的层次发展，实现效益和效率的协调。2数据中心的体系结构数据中心体系的构成基于以下几点考虑：第一，数据中心统一管理生产区、交换区、宏观决策区各数据库，以及与相关业务部门交换数据的接口数据文件。通过数据中心，接通了社会保险业务部门及相关业务机构，极大限度地共享了数据资源，使数据中心成为名副其实的数据中心。第二，接口数据文件可以通过电子邮件、软盘等方式传递，但都存在安全隐患问题，如果通过数据中心转发，可以解决数据传递过程中的安全隐患、单一出/入口问题。第三，数据集中存储，既方便了数据安全控制，又方便数据的一地集中备份，从而最大限度发挥数据中心统一管理职能的作用。第四，保证系统现有投资，使各个业务部门存放的数据可以过渡到全市集中，甚至在条件成熟的情况下，业务也实现全市集中。第五，考虑到将来系统的建设将分步实施，供交换和决策用的数据库将逐步从生产数据库中独立出来，但由于它们也存放在数据中心，这样更能体现数据中心的大集中职能。3数据中心的主要功能数据中心的主要功能是把各种业务数据纳入统一的管理模式，解决各个地区的数据库分布和相对集中的问题，实现数据的交换和共享。从目前情况考虑，在保持现有数据系统的情况下，数据中心主要解决生产数据集中管理，以及各种数据库的互联、数据交换、数据共享等问题；从长远考虑，数据中心将成为全市乃至全国社会保险信息系统统一应用的基础。（1）生产数据集中管理建立集中式业务资源数据库，对条件尚不具备的区、县采取将数据通过定期备份的过渡方式集中存放在市级数据中心，可实现生产数据的集中管理，从而方便各业务险种之间实现信息共享，劳动保障部门对参保对象提供统一的管理和服务。（2）业务部门的互联互通数据中心作为一个连接的媒介，接通了不同地区之间的社会保险信息系统，不同层级的社会保险信息系统，实现了异地业务经办和公共服务，上级基金监管和宏观决策，并在此基础上实现了社会保险业务部门、劳动力市场业务部门之间的数据共享，同时实现了与其他相关部门之间数据文件的接收和发送。（3）相关业务部门的数据交换数据中心接受和发送接口数据文件，通过单一的接口，与相关业务自动交换必要的业务数据。（4）数据异地集中备份全市建立集中式数据库，并通过对生产区数据库的抽取和上传，实现全市的数据都可以存放在省级数据中心，实现数据的统一管理，相当于在异地集中为市社会保障数据建立了一个备份。（5）数据权限集中管理通过授予设置数据库用户操作权力、设置用户口令、设置管理角色、监视用户对数据库的操作等管理手段，保证数据库的完整、安全和稳定。（6）提供增值服务和其他应用服务为异地交换提供身份验证、参保情况等数据资料；为公共服务提供查询数据、数据浏览；为宏观决策提供各种指标数据。4数据库设计标准在系统建设时遵