欧洲城市规划建设考察印象与启示.docx

欧洲城市规划建设考察印象与启示哈尔滨城市规划建设考察组1.3与各城市社会各界进行了广泛接触考察期间，代表团还会见了我国驻外使馆的哈尔滨市城市规划建设考察组于 4 月 30 日 -5 月 12 日到了欧洲英国、丹麦、芬兰 3 国，实地 考察了伦敦、曼彻斯特、考文垂、伯明翰、桑德 兰、格拉斯哥、爱丁堡、奥胡斯、哥本哈根、罗 瓦涅米、赫尔辛基等城市。范围较广、内容丰富， 收获颇丰。政务、科技参赞，探讨了通过使馆这个重要窗口进一步扩大对外交流的有效途径。代表团还与友 好城市当地华商组织、高新技术环保企业和大学 科研部门进行了广泛接触，深入探讨了在寒地城 市污水处理、垃圾处理、老城区管网改造、建筑 节能、乳业深度开发和旅游业等方面的合作事 宜。在伦敦，与彼德汉布罗矿业公司进行了洽 谈；在考文垂，与 LTRA 汽车厂探讨了合作事宜； 在奥胡斯，与新材料公司就管网改造技术合作进 行了探讨；在罗瓦涅米，与罗瓦涅米高等技术学 院进行了研讨。此次考察，我们感到英国、丹麦、芬兰都是 经济发达的国家，处于城市化成熟阶段，长期的建 设与发展积累了丰富的成果。各城市舒适宜人的 住区、繁华的商业街、快捷便利的有轨交通、配套 的城市基础设施、先进的环保体系、历史建筑的有 效保护和充分利用，都给代表团留下了深刻的印 象。长期以来这些城市政府十分重视人的多样化 需求，十分尊重自然环境，十分尊重历史文化传 统，通过精心规划、精心设计、精心建设和精心管 理，形成了适宜人居和经济发展的城市载体空间 系统和高品位的文化氛围，也形成了一整套法律 法规制度和宏观、中观、微观有机结合的社会各界 广泛参与的运作机制。代表团成员一致认为，这些 先进理念和成功案例，对我市创建三个“适宜”的 现代文明城市具有十分重要的借鉴意义。751考察收获与体会1.1与友好城市举行了会谈和交流考察期间，我市的友好城市丹麦奥胡斯市、芬兰罗瓦涅米市议会和市政府的主要负责人会见了代表团，双方进行了友好会谈，充分肯定 了长期以来已取得的友好合作和交往的成果，探 讨了进一步扩大科技文化教育交流和深入合作的 意向和计划，使双方城市之间的关系有了实质性 的进展。代表团还与英国桑德兰市议会负责人进 行了接触，双方初步探讨了缔结友好城市和进行 科技与产业合作的意向，促进了我市同桑德兰市 的友好交流关系发展。1.2实地考察各城市的规划、建设、管理情况代表团考察了各城市的规划、建设和管理情 况。在伦敦，拜访了阿特金斯设计公司，并与公 司的专家进行了座谈和交流，实地考察了居住 区、交通、绿化、步行街、历史建筑保护利用、管 网建设以及滨水区改造建设等情况。在奥胡斯市 与科技环保部门举行了工作会谈，探讨地下管网 建设、住宅建设规划等问题。在罗瓦涅米，参观 考察住宅区，了解整体规划设计及公共设施配套 情况，考察圣诞科技公园，听取了关于寒冷气候 科技研发的情况介绍。【文章编号】1002-1329 (2006)增刊 -0075-062可借鉴的经验和做法【中图分类号】TU984 【文献标识码】C2.1城市规划在城市发展与建设中发挥重要作用这次考察的城市有一个共同特点，就是都有【收稿日期】2006-07-18 哈尔滨城市规划建设考察组欧洲城市规划建设考察印象与启示纪念哈尔60版6 0 t hA n n i v e r s a r y o f t h eL i b e r a t i o no fH a r b i n一个科学合理的城市规划，而且规划一经确定，权威性很强，无论政府如何更迭，都坚持按照同 一个规划实施建设，几十年上百年延续下来，各 个城市千姿百态、特色鲜明、富有个性。这些城市都将整个城市作为一个整体来谋 划，城市发展建设“一盘棋”，城乡统筹发展，按 照“雅典宪章”关于居住、工作、游憩、交通功 能的要求，合理布局居住、产业、教育、绿化、广 场、交通、基础设施等各项用地，充分满足人们 的各项需求。如罗瓦涅米二战期间遭到严重的破 坏，几乎被夷为平地。战后，按照芬兰著名建筑 师阿尔托的规划设计进行重建，阿尔托是仿照北 极驯鹿的外形，规划设计这座城市的重建蓝图， 形成了自己的特色。伦敦编制了大伦敦规划，成 为长期指导城市发展的最重要的法定框架。丹麦 哥本哈根市规划为“手指状”布局，在保护中心 老城风貌的同时，新区沿着“手指”向外延伸，形 成独特的城市形态。在充分继承和保持历史文化传统的基础上， 对城市进行更新改造、文化复兴，城市规划同样发 挥着至关重要的作用。世界知名的伦敦“泰特现代 艺术博物馆”是利用一座有 63 年历史的发电厂厂 房改建的，博物馆展厅面积达 1.4 万 m2，可同时 展出600多件艺术作品。该馆位于伦敦泰晤士河的 南岸，与圣保罗大教堂相望，已成为伦敦的又一 个标志性建筑，使古典的伦敦呈现出新时尚鲜活 面貌。伦敦狄更斯酒馆对面的码头经过改造，适应 时代的变化和产业的调整，已经从原来的货运码 头成为游艇码头，供人们在这里休闲娱乐。胡斯市，建于1914 年的世界上第一个展现城区建筑文化的室外博物馆“老镇”博物馆，由丹麦各 地拆运下来的建造于 16-19 世纪不同历史时期、 代表不同建筑风格的老房子，在保持原貌的基础 上整体迁移到这里，此外，著名的猪群雕塑则象 征着发达的畜牧业；赫尔辛基市内建筑物风格独 特，多用浅色花岗岩建成，白色的城市主色调，有 “北方洁白城市”之称，最具特色是岩石教堂“白 教堂”。此外，纪念世界著名音乐家西贝柳斯公园 内的西贝柳斯雕像是城市的灵魂；罗瓦涅米市被 称为“圣诞老人的故乡”，全世界惟一被联合国认 可的圣诞老人村就在这里。虽然各城市的特色各不相同，但共同之处 是：疏密有序的城市格局，由错落有致的系列建 筑、各具特色的城市标志、清新典雅的城市色彩、 精美绝伦的雕塑小品、处处可见的规则式园林、 小巧别致的广告牌匾、精心设计的围栏、千姿百 态的坡屋顶和穹顶所构成的城市特色景观和城市 轮廓线，显示出欧洲城市丰厚的文化底蕴和悠久 的文化内涵。762.3基础设施完善，公共交通体系发达各城市都坚持基础设施先行，重视城市道路交通网络建设，道路、供水、供电、电信、排污、供热、供气等基础设施齐全，陆路、铁路、水路、 航空运输都比较发达，基本上形成了多形式、多 层次、多功能的现代综合交通体系。同时，重视 发展公共交通和交通组织管理，加强市区与城郊 的连结，以达到出行便捷、换乘和停车方便。伦 敦是英国的铁路中心，十几条铁路干线从这里伸 向大不列颠岛各主要城镇，而且基本实现了地 上、地下的多种交通方式的“无缝”连接。伦敦 有世界上最早的地铁，地铁网四通八达，全长420km，车站270 多个。英法隧道将英国的铁路系 统与欧洲大陆的铁路系统连接起来。伦敦还是世 界上最大的国际港口和航运市场之一，伦敦希思 罗机场是欧洲客运量最大的国际机场。曼彻斯特 拥有各种现代化的交通工具，随时与世界各地保 持密切联系。欧洲基础设施建设水平普遍较高，电力供应 充足，自来水都可以直接饮用，24小时热水供应， 污水全部经处理后排放，中水回用率高。如奥胡 斯市由于中水利用率增加，10 年间人均用水量降 低一半。管网建设不断应用新技术、新材料，及 时更新。2.2城市特色突出，文化内涵深厚欧洲许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。各城市都根据自己的自然环境、历史文化和民族风情等，考虑城市的特点和优势，通 过科学的城市规划，因地制宜地确立城市的发展 方向和发展模式，明确城市特色定位。在长期的 发展过程中，有计划、有步骤地积累和发展，形 成各自的城市文化。每个城市都有着自己的特 征，或是标志性建筑，或是建筑的风格，或是独 特的标识，或是城市的经济，或是城市的色彩，或 是一段故事。如伦敦，世界金融之都，以乳白色 为城市的主色调，“塔桥”、“大本钟”等世界闻名； 曼彻斯特，作为工业革命的发源地，因拥有曼彻 斯特联队而闻名的足球产业，清水墙的建筑和砖 红色的色彩独具一格；爱丁堡，素有“北方雅典” 之称，古城爱丁堡是苏格兰的精神象征；哥本哈 根被人们称为精致尖顶建筑之都，蒂沃丽（Tivoli） 公园和“美人鱼塑像”则是哥本哈根的象征；奥2.4绿化水平高，生态环境良好各城市对绿化的关注和投入非常大，城市绿城市规划 CITY PLANNING REVIEW2006 年 第 30 卷 增刊 VOL.30 SUPPLEMENT 2006滨解放 周年专量大，绿化面积占城区面积 1/3 左右，并且占据着城市重要的位置，如位于伦敦市中心区的海德 公园和摄政王公园，多年来一直予以保护，并未 因城市的建设而有丝毫改变。各城市中既有成片 的树林、大块的草坪又有随处可见的街头绿地、 街心公园，既有平面的绿化又有垂直的绿化，既 有自然式的绿化又有规则式的绿化，既有单独的 绿地又有与建筑、广场结合的绿地，不仅给市民 提供休闲的场地，也改善了区域的小气候。在绿 化工作中，将绿化与城市水系相结合，绿树碧水、 古堡廊桥，在现代化的城市中，勾画出悠闲而宁 静的画面。城市中绿化与公交有轨电车相结合的 做法也十分可取，电车没有尾气污染，而轨道与 绿化可以在道路中共存，美观方便。城市绿化不 拘一格，小块绿地配以情景雕塑、艺术雕塑和喷 泉，点缀着城市的大小广场，使城市具有很高的 艺术品位又生机勃勃。城市用地宜绿则绿，但在 中心商业区和街道则很少绿化，充分发挥土地效 益。欧洲城市绿化除皇家园林追求规整的构图、 宏伟的气势外，一般追求自然大方，如英国式园 林。城市绿化的细部处理也十分讲究，如树池的 处理十分合理，树下的植草不易成活，但铺以石 块，不使泥土裸露，保持了环境的清洁。从高速 公路两旁来看，青山绿水，蓝天白云，绿树成荫， 碧草似毯，空气清新，环境美观。欧洲良好的气 候、优美的环境是各城市政府和市民长期重视绿 化和环保的结果。同时，各城市均重视保护和改善城市环境。 一方面，严格控制污染源，减少污染物排放。调 整城市产业结构，大力控制废气、废水、固体垃 圾的排放，优化能源结构积极推行清洁燃料。垃 圾分类处理，污水处理率 100%。另一方面，加 快治污设施建设，增强污染治理能力。积极发展 循环经济，加大环境整治力度，推广太阳能等清 洁能源的利用，建设中水回用系统，新建环保节 能住房。如奥胡斯的节能住宅小区，实现了环境 优美，洁净舒适、人与自然的和谐相处。结合起来，保护传统建筑的风格、骨架、格调、轮廓，但允许对传统建筑进行适当的改造，比如更 换门窗等完善功能，如与法国卢浮宫、俄罗斯冬 宫、美国大都会博物馆并称“世界四大博物馆”的 英国“大英博物馆”就是在老建筑上加盖实现使 用功能完善的。在旧城改造中，保留传统建筑的 外墙，而将内部拆了重建，既满足了现代的功能 要求，又留住了街区的风貌。在街头就可以看到 用钢架固定的单片传统建筑外墙面，而里面再重 新建造新的内容。对于文物级的古老建筑，则是 保护的重中之重，即便是断墙残壁，也不能动。爱 丁堡仅老城区就有 15000 栋建筑都被列为保护建 筑，1995 年爱丁堡的老城区被列入世界遗产名 录。一路所见，建筑工地少，维修工地多。在继承历史文化传统、保护历史文化遗产的 同时，各个城市还不断大胆创新，塑造新时代的 城市建筑，应用新技术，使用新材料，体现现代 城市的特点，简洁大方，与老建筑和谐统一、互 相辉映。比如“伦敦眼”，世界最大的摩天轮，为 千禧年建造的跨世纪建筑，在泰晤士河畔与“大 本钟”遥相呼应 。比如费时 5 年、耗资 4.31 亿 英镑的苏格兰议会大厦，不仅外观风格新颖、材 质对比鲜明，内部设计也体现了当今最新的科技 水平。772.6重视新技术新材料应用，资源利用效率高各城市自然条件良好，气候宜人，自然资源 比较丰富。但是在城市规划上，都充分利用和合 理使用空间资源，街道、广场采取近人尺度，充 分发挥土地及空间的经济、社会、环境效益，如 在城市滨水区，无论是在波罗的海还是在泰晤士 河畔，建筑高度都是从河岸逐步向外增加，使更 多的人能够享受城市的开敞空间。在城市建设中 则惜资源如金，从不“大手大脚”。充分考虑财力、 物力的可能，不急于求成，急功近利。各城市都 合理安排建设项目，坚持质量第一，确保工程质 量，讲求实际，注重实效。另一方面，尽量开发利用绿色能源，如风能、 太阳能等，一些建筑本身就设置了太阳能利用系 统。太阳能吸热板与帐篷结构相结合，建筑造型 有特色。英国已经建成的智能型建筑包括了环 保、节能、职能控制和低价格等许多特色，奥胡 斯里斯博格建成的节能建筑则充分体现了循环经 济。为了保护自然资源、保护环境，在城市建设 中确定建造方案和选择建筑材料时，尽可能利用 可再生、可更新的原材料，采用可循环使用的产 品，以减少材料用量，减少污染。在奥胡斯市，垃2.5注重历史文化保护，新建筑大胆创新城市是一个不断发展、更新的有机整体，保护好历史文化遗产是城市现代文明进步的重要标志。各城市都能正确处理城市现代化建设与保护 历史遗产的关系，高度重视和切实保护好自然遗 产和文化遗产。政府和公众对于历史建筑和街区的保护十分 重视。政府重视规划，制定法规，提出各种保护 办法，并以法律形式加以规定。各城市在历史建 筑的保护上多采取动态保护，把开发利用和保护哈尔滨城市规划建设考察组欧洲城市规划建设考察印象与启示纪念哈尔60版6 0 t hA n n i v e r s a r y o f t h eL i b e r a t i o no fH a r b i n3启示和对策圾分类并经处理后分别用于发电、建设高速公路原料等。3.1学习借鉴国际上先进的城市规划理2.7以人为本，处处体现细致入微各城市在城市规划建设管理上都力求以人为念，进一步提高城市规划水平，用科学的规划指导城市建设与管理哈尔滨是依据规划产生的城市，历史上先 后编制了多轮城市规划，形成了别具一格的城 市特色。在新的世纪，哈尔滨面临新的发展战 略机遇期，也面临如何“又快又好”发展的新 挑战。哈尔滨的城市规划要以科学发展观为指 导，围绕建设“三个适宜”现代文明城市的目 标，按照“城市定位特色化、城市环境园林化、 城市管理人性化、城市经营法制化”的要求，立 足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要 处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、 经济建设和社会发展，城市建设和环境保护， 现代化建设和保护历史文化资源遗产等一系列 关系，进一步转变观念、创新体制和机制、完 善法规和制度、强化实施措施，通过规划编制、 审批和实施管理体系的建设，进一步优化城市 空间资源配置，完善城市载体功能，提升城市 品位形象，为人民群众创造和谐的生活空间和 宜人的工作、生活环境。本，充满人文关怀，充分考虑满足人的各种需要，给市民提供一个安全、有序、健康的生活和工作 环境。比如丹麦的交通管理，交通规则就是强调 尊重行人，机动车在人行道及路口等处必须为行 人让路，中小路口的红绿灯都是由行人控制，在 既无自动又无手动的红绿灯路口，机动车也会主 动让行人通过。比如被称作“行人城市”的哥本 哈根有欧洲最长的步行商业街，在这里，人们享 受着漫步的乐趣，而免于机动车和尾气的干扰。 各城市在为市民提供必要的城市设施时，都十分注重细节，细致入微。在满足市民居住、工 作、游憩、交通等各种需要的同时，注重把握细 部，比如路灯、门窗、围栏、雕塑、广场、人行 天桥、建筑小品、连廊甚至夜景等，不仅在功能 上满足人们的需求，还以宜人的尺度在形式上满 足人们的审美要求，体现城市深厚的文化内涵。 在交通上，基本上实现了交通的无缝连接，保证 足够的停车场面积，在伦敦、爱丁堡、奥胡斯、哥 本哈根还有专门设置的自行车道、健身跑道。公 共建筑都考虑无障碍设计，比如桑德兰大学校园 等充分利用原来地形将台阶和无障碍坡道完美地 结合在一起。在绿化上，绿地随处可见，有大面 积的也有小规模的，有自然式的也有规则式的， 有平面的也有立体的，城区里有郊区也有。雕塑 上，充分结合环境和景观需要，体量宜人，如丹 麦雕塑家埃德华埃里克森于1912 年根据安徒生 童话海的女儿雕铸的位于哥本哈根港入口处 的美人鱼铜像；如 1998 年雕塑大师安东尼葛姆 雷在盖茨黑德建造的最为著名的雕塑也是全英最 大的雕像北方天使。广场，则多由建筑自然围合， 不追求宽大，小巧而宜人，如伦敦著名的特拉法 加广场被英国人视为伦敦的心脏，又称鸽子广 场。在标识上，多采用浮雕式，如地面上的景点 地图、墙上的景点介绍标牌、景区制高点的方位 标识图等，小巧精致实用。在夜景上，不追求明 亮，但却幽雅实用。在城市管理上，建筑施工场 地都封闭围合，文明施工。总之，各城市都将城市规划、建设和管理作 为一个系统，整体谋划，高起点规划、高标准建 设，高水平管理，充分考虑人的需求，尊重历史， 尊重自然，促进了经济、社会、环境的持续和协 调发展。783.1.1实现规划理念创新，树立人文和谐规划的新理念要把提高广大人民群众的生活环境质量、创 造适宜创业发展和适宜居住生活的城市作为规划 目标；要把满足人的合理需求、人的自由流动、满 足人的物质和文化生活水平的不断提高，适宜人 的全面发展作为规划的重要内容；城市规划要体 现对自然和历史文化的尊重，保护好城市宝贵历 史文化遗产；要以人为本，贴近百姓生活，体现 人文关怀。强调步行尺度、有界邻里、健康卫生 社区、游憩休闲空间、舒适安全环境和快乐无忧 生活；要树立可持续发展的思想，为子孙后代的 生存和发展创造良好的条件。3.1.2进一步强化规划的科学性、指导性和公共政策属性，发挥规划的统筹、引导和控制作用要进一步强化城市总体规划的战略性和指导 性，强化产业政策引导、资源合理配置、环境容 量控制和区域空间管制的要求，提高对城市空间 集约化发展和对建设的综合调控能力。进一步提 高规划编制水平，城市规划与经济社会发展规 划、土地利用规划的相互衔接，总体规划、详细 规划、专项规划和具体行动方案有机结合。抓紧 修改完善城市近期建设规划，提高控制性详细规 划的进度和质量，履行法定审批程序，2年内在全 市实现“无缝”覆盖，为科学管理和决策奠定基城市规划 CITY PLANNING REVIEW2006 年 第 30 卷 增刊 VOL.30 SUPPLEMENT 2006滨解放 周年专3.2引进应用新技术、新材料，建设精础。加大规划的宣传力度，树立规划的权威性。规划要广泛听取社会各方面的意见，引导广大市民 积极参与城市规划的编制和实施过程，增强规划 的公开、民主和实效性。3.1.3 创造新居住文化，建设适宜居住的城市 通过规划手段，控制城市建筑密度，保证公 共空间和生态环境，实现城区“三增三减”，改善 市民的生活环境量。开发建设新区，实现老城更 新复兴，在居住区规划设计上，注重考虑住户的 特征和生活方式、住房多种选择的可能性和无障 碍设计。在人居环境的规划设计上，充分考虑寒 地城市的特点，注重朝向、采光和保暖；在建筑 色彩上，以黄、乳黄等暖色调为主；在公共空间 设计上，创造富有吸引力的冬季户内外活动空 间，建设城市暖廊系统，增加寒地城市环境的魅 力。严格执行公共设施配套建设的相关规定，解 决停车场、公厕、垃圾站、社区活动中心等公共 设施欠账问题。新区建设中，尝试规划建设地下综合管廊，减少对市民生活的影响。3.1.4 传承原有建筑文脉，突出哈尔滨城市特色 哈尔滨有别于国内其他城市的建筑特色是 一笔宝贵的历史文化遗产，也是哈尔滨的魅力 所在。因此，要进一步完善哈尔滨历史文化名城 保护规划，履行报批程序，严格按规划执行；编 制哈尔滨建筑形态与建筑风格专项规划，制定 相应的规划控制管理办法，加强对老建筑的保 护和对新建筑风格的引导。要进一步扩大历史 建筑的保护范围，开展第四批保护建筑普查工 作，同时强化保护措施、加大保护投入；借鉴国 外老城保护的成功经验，采取“保用结合”的方 式，探索对老建筑和历史街区有效的保护与利 用的新途径；在重视历史建筑外立面保护的同 时，重视建筑屋顶和城市轮廓线的控制，对城市 重点街路实施建筑立面和坡屋顶改造；在老城 区做好保护和继承的同时，在新城区要提倡建 筑运用新技术、新材料，体现时代感，创造新的 哈尔滨建筑风格；进一步扩大建筑设计市场开 放力度，引进国内外“名师”参与设计；加大国 际交流合作，借助中国“俄罗斯年”活动，办好 “中俄城市建筑风格国际论坛”，推动哈尔滨的 建筑艺术和设计水平的提高；采取建筑设计“署名制”和评比最优最差居住小区和建筑等方式， 鼓励设计师精雕细刻，创造有个性、高水准的精 品佳作；建设城市规划展览馆、城史纪念馆和各 类主题博物馆，在历史建筑、历史街区、历史遗 址设立标识牌等，采取多种措施，扩大对公众的 宣传普及和影响。品工程，用市场机制加快城市建设步伐，提高哈尔滨城市载体功能，促进经济社会 健康发展推进城市建设市场化运营，充分发挥市场配 置城市资源的基础性作用，建立统筹的多元化投 融资平台。完善土地储备制度，集约和高效使用 土地，确保土地收益最大化。放开城市建设市场， 加大招商引资力度，多元化投融资，吸引国内外 资本参与城市建设。要坚持基础设施先行，加快 以地铁、三环路等道路交通为中心的基础设施建 设，构筑跨江、跨区域的城市大交通骨架。坚持城市建设为了人民、依靠人民、让人民 受益的理念，充分体现以人为本的原则，以满足 人的需求为目标，努力为广大市民提供一个安全、 有序、健康的生活和工作环境。实施街路和居民 区环境清理整治，促进城市容貌的改善和人居环 境的不断优化。实施街路铺装、绿化彩化、庭院 照明、休闲空间、健身设施等整治改造。采取建 楼配厕、买房改厕和择地建厕等方式，解决群众 入厕难问题。在建设完善健身、娱乐、休闲和社 区活动场所等功能的同时，健全步行系统、公共 交通体系、无障碍通道等设施，体现人本化要求。进一步重视环境保护和生态治理工作，加大 节能环保等新材料和新技术的应用，建设绿色建 筑和节约型城市。按照园林型生态城市建设的目 标，加快绿化步伐，建设分布合理、植物多样、景 观优美的城市绿地系统。高度重视松花江水资源 的保护和和污染治理，推进垃圾处理、内河治理、 沿江污水截流及污水处理等重大工程项目，全面 提升城市环境质量。要积极发展循环经济，避免 走先污染后治理的老路。推广清洁能源利用，建 设环保节能住房，努力创建“国家环保模范城市”。树立精品意识，提高城市建设质量。在新建、 改造和综合整治中，不断提高建筑设计和施工质 量，建设精品工程，增加文化品位，创造和谐之 美。要细致入微，雕塑、牌匾、广告、围栏、灯 饰亮化、过街天桥、地下通道等，要精雕细刻，体 现哈尔滨特色。规划建设好代表哈尔滨的标志性 建筑。793.3学习先进的城市管理经验和手段，进一步提高城市管理水平，实现管理的精细 化、人性化坚持“建管并举，重在管理”的方针，以管理促建设、促发展，实现城市建设与城市管理统 筹协调发展。一是创新城市管理体制，整合城市管理行政哈尔滨城市规划建设考察组欧洲城市规划建设考察印象与启示纪念哈尔60版6 0 t hA n n i v e r s a r y o f t h eL i b e r a t i o no fH a r b i n资源，坚持条块结合，条抓块保，以块为主，形成多层次、全方位、多系统齐抓共管的新格局。继 续促进管理服务重心下移，完善“两级政府、三 级管理”服务体系，构建全天候、全覆盖的管理 网络，不留管理真空。二是依法加强管理，整顿和规范土地市场和 房地产开发市场，采取强力措施，坚决遏制私建 滥建，对占道经营、抛洒渣土及“三乱”现象严 格管理，依法处置。加强建筑施工现场管理，做 到文明施工、不扰民。三是优化管理手段，推进数字化城管，引进 智能交通信号管理系统，不断提高城市管理信息 化水平，创建“平安哈尔滨”。四是加强城市管理法制建设和城市管理队伍 建设，进一步规范执法行为，做到既严格执法，又 文明执法。五是要通过文明城市创建活动，提高市民素 质，提高市民关心、参与城市管理的自觉性，带 头遵章守纪，严格自律，形成城市管理的广泛社 会基础。活跃哈尔滨冬季文化生活。邀请芬兰“圣诞老人”冰雪节期间来哈尔滨访问；继续申办冬奥会，举 办国际冰雪节包括国际冰雪电影节、国际冰雪美 食节、国际冰雪服装节等，举办国际冰雪运动比 赛包括“大冬会”、国际冬泳比赛、国际冰帆比赛 等；广泛开展冰雪文化研究和交流，举办国际冰 雪文化学术研讨会，开展国际北方文化节等，弘 扬北方文化、冰雪文化。3.4.2 营造滨江休闲文化松花江畔和太阳岛的秀丽景色已成为哈尔滨 市的象征之一，松花江岸线是重要的旅游资源， 滨江文化已成为哈尔滨人独具特色的生活方式。 因此，应加强对沿岸的景色的开发与保护，滨水 空间要以公