让中等收入阶层成为市民的主体-文档资料.doc

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一、增加工资收入，扩大中等收入阶层 中等收入阶层是指一定时期收入和生活水准稳定保持在中等或相对平均水准的居民群体。扩大中等收入阶层的人数和规模，可以通过税收调节让一部分高收入人群转到中等收入，更重要的是通过增加居民收入，让一部分的低收入阶层尽快转化成为中等收入阶层。促进该阶层成为社会成员的主体。需要大力鼓励创业，发展能增加中等收入人口和能增加就业的小企业，以改善创造和分配财富的结构，让更多“小老板”成为中等收入者的有生力量。 （一）建立党政群机关职工收入与地方财政收入增长挂钩机制 在我国城镇居民的收入构成中工资目前仍然是最主要的部分，其在全部居民收入中的比例高达70%左右。保持工资水平与国民经济发展水平的协调增长，甚至在经济发展的特殊时期如通货紧缩时期，使工资收入以高于经济增长的速度而增长，从而不断提高居民特别是低收入居民收入水平，是不断降低贫困和低收入居民比重，从而扩大中等收入者比重的最重要、最根本的途径。要把实现工资水平不断提高作为基本目标，建立党政群机关职工收入与地方财政收入增长挂钩机制。要坚持随着经济发展和地方财政收入的增长，逐年适度提高党政群机关职工的收入，缩小与周边经济发达地区工资和津补贴差距。深化改革，到顷关系，采取积极有效的措施，逐步统一公务员工资外津补贴发放水平。各类事业单位应通过深化改革，加快发展，增强实力，在增加地方财政收入的同时，不断提高职工收入水平。要通过分配制度改革，提高各类企业、事业单位的科技人员、经营管理人员及技术工人的收入水平；机关单位在机构改革和精减人员的基础上，提高其工作人员的工资水平；努力增加新型农业、规模农业从业人员的收入水平。 （二）建立企业职工工资增长机制 要进一步完善政策措施，认真研究并制定促进职工工资性收入增长计划，建立健全稳定增长的机制。通过加快经济增长、发展劳动密集型产业、积极推进城市化进程、提高教育水平、参与国际分工等途径增加就业机会，建立企业职工工资增长机制。完善国有、国有控股企业工资总额与经济效益挂钩制度，在经济效益增长的前提下，逐步提高职工工资水平。在规模以上非公有制企业推行工资集体协商制度，完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，积极推广企业年金制度。严格执行最低工资保障制度，坚持两年提高一次标准。劳动部门和工会组织加大了劳动保障监察执法和监督力度，尤其是加大对职工欠薪查处的力度，切实维护他们的合法权益。 （三）鼓励居民合法获得资产性收入 规范市场监管，加大对居民获得房租、红利等资产性收益的鼓励力度，保护居民各类合法非劳动收入，提高资产性收入在城镇居民收入中的比重。鼓励城镇居民增加其他收入，建立了知识产权保护政策，对个人在知识创新、科技成果转让以及从事技术开发、技术咨询、技术服务所获得的收入，依法给予保护。 二、积极创业。扩大中等收入阶层 经营性收入是城镇居民收入的重要来源，要紧紧抓住机遇，营造良好的经济环境，积极鼓励自主创业，在促进个体私营经济的持续发展的同时加强创业创新，拓展经营性收入的增长空间，不断提高城镇居民经营性收入在家庭总收入中的比重。 （一）采取有效措施激发全民创业 认真贯彻中央发展民营经济、促进创业的一系列政策，放手发展民营经济，倡导和鼓励全民创业，掀起新一轮创业热潮。我们进一步转变政府职能，简化审批程序和项目，放宽市场准入，提高服务质量和效率，破除一切有碍于民营经济发展和群众创业的体制性障碍。建立健全市、县区、乡镇（街道）三级创业指导服务网络，为更多的群众自主创业提供良好服务。降低创业门槛，初始创业者可享受下岗再就业有关政策。健全面向民营企业的信用担保等服务体系，帮助民营中小企业解决融资难等实际问题。坚决取消政策性歧视，在政府贴息、土地使用、出口退税及其他税费减免方面，对民营企业一视同仁。突出发展重点，大力支持科技型、外向型、安置就业型和农产品加工型等民营企业的发展，支持有扩张能力的民营企业迅速做大做强。 （二）完善创业机制，全面落实再创业的扶持政策 把促进创业的各项政策进行梳理整合，按照“非禁即入”的原则，全面建立创业扶持机制，促进各类群体自主创业。畅通帮扶途径，向各类失业人员发放再就业优惠证或就业失业证，凭证享受创业扶持政策；建立创业扶持对象信息档案，加强管理和服务。加强创业培训，实施“万名创业者创业能力提升计划”和“创业能力改善计划”；对再创业人员，组织创业专家对创业失败原因进行会诊，制定行之有效的改善方案，并进行不少于6个月的跟踪指导服务。落实行政事业性收费减免和财政补贴政策，加大小额贷款扶持力度。提供创业孵化扶持，在各类开发区、产业聚集区建立孵化园区，在商业、服务业集中的地域建立创业街、创业城，作为扶持、试验、示范创业的基地，为创业者提供“一站式”全方位服务。 三、增加中等收入阶层财产性收入 加快我国居民收入水平增长的速度必须积极开辟和拓宽工资以外的其他收入渠道。工资外收入渠道的开辟和拓宽，可以使居民的收入水平以更快的速度提高。改革开放以来，我国居民收入水平的快速提高，其中一个重要的原因就是由于工资外收入的增长速度大大快于工资的增长速度。 （一）依法扩展投资主体 居民要转变传统的收入观，把获得工资外收入当作一项收入来源。凡是依法取得的工资外收入都应该大力提倡和鼓励；不仅依靠工资增加收入，而且通过投资理财增加收入，积极寻找投资机会、优化投资组合实现工资外收入最大化。要加强投资者教育，为居民取得工资外收入提供必要的知识准备。必须加强投资理财知识的普及，具备了一定的投资知识和投资技巧，提高投资者的素质，正确地选择投资代理人或投资工具，才能及早察觉侵犯自身利益的行为并采取相应的防范对策，为其增加工资外收入奠定坚实的知识基础。 （二）完善投资机制 首先，加快要素市场体系的建设，完善居民获得工资外收入的运行机制。明确居民要素产权主体的地位，切实维护居民的财产所有权；要加快要素市场体系建设，发展产权、土地和技术市场等；促进生产要素在全国市场的自由流动；要建立居民的生产要素进人市场交易的平台，创造公平竞争的环境等。其次，要加强理财人才队伍的培养，通过委托专业理财，为居民投资提供人才支持，建立居民获得工资外收入的实现机制。完善证券投资方式。增加投资品种，为居民获得工资外收入提供多种可选的投资工具。再次，要开放投资领域，为居民获得工资外收入提供广阔的投资空间。打破国有经济独家垄断的投资领域，开放有效的空间，尽快放宽对民间投资者的准人限制，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现一视同仁、公平竞争。 （三）优化投资环境 完善政策，灵活运用各种手段，为居民获得工资外收入提供政策鼓励。运用税收手段鼓励居民进行产业投资。建议政府实施对用于产业投资的资金不计人居民的应税收入、产业投资损失可在当年所得税应税收入中抵扣等。加强相关法律建设，为居民取得工资外收入提供法律保护。要完善保护私人财产的法律制度，保护居民通过合法途径增加收入、积累财富。完善证券法及相关法律法规、完善独立董事制度、信息披露制度等措施切实保护投资者特别是中小投资者的利益；加强知识产权的保护，为居民获得知识、技术要素的收入提供法律保障。 四、建立宏观调控机制。扩大中等收入阶层 （一）加快城镇化建设，带动农民群体成为中等收入阶层 农村是一个低收入阶层相对集中的地区。扩大中等收入阶层，解决农民收入问题十分关键。除了增加农民收入外，加快城镇化建设，使更多的农民成为中等收入者，是扩中的根本。而城镇相对于农村而言更具有人口聚集上的优势，更有利于经济的发展和产业结构的调整和升级，同时也是社会中间层分布比较多的地方。目前我国大城市和特大城市、中小城镇，由于规模上的效应，能够吸引资源，具有竞争力。我国的城镇化水平是严重滞后的，直接影响到我国就业问题的同时，也直接影响到我国的社会中间阶层的发展。2013年根据中国官方公布的53.7%的城市化水平，中国也低于2009年50.3%以上的世界平均水平，国民收入跟中国水平差不多的马来西亚和菲律宾，其城市化率都在60%以上，日本、韩国则超过70%。中等发达国家为50%，高收入国家为79%。我们要按照国家新型城镇化规划（2014-2020年）要求，健全城镇服务体系，吸纳更多的农民进入小城镇，转化为城镇居民，这样才能让更多的农民成为中等收入人群，步人中间阶层的行列。 （二）发展新兴第三产业，调整职业身份 社会职业结构决定了中等收入阶层。以中等收入阶层为主的社会结构，其主体既不可能是农业劳动者，也不可能是体力劳动者。在我国这样一个传统农业地市，要提高中等收入阶层的比重，更重要的要从二、三产业发展上下工夫。从产业结构上说，中等收入阶层产生的来源，必然是比重超过50%的第三产业高度发展。中等收入阶层的扩大要依托于社会职业结构的转型，来源于特定社会职业阶层的形成。中等收入阶层的社会职业主体一般是从事金融、房地产、旅游、保险、商贸、传媒、法律、咨询、策划、社会服务、公用事业等领域的职员，科教文卫体等领域的专业人士，政府和社会管理部门的公务人员，企业里的管理者和专业技术人员，农业的专业户等等。所以我们要大力发展第三产业，特别是新兴产业，培植业务人员，给知识分子创造良好的发展机遇，鼓励创造，增加他们的收入，使他们早日进入中等收入阶层。 （三）大力发展高等教育，培养知识人才 中等收入阶层普遍拥有高学历。随着市场经济逐步走向规范化，受教育水平对个人收入的影响的正相关关系非常明显，同时也极大地带动了不同社会成员之间收入分配。发达国家教育水平带来的收入与工作经验的收益相比呈现迅速上升的趋势。受教育程度越高，可能获得的收入就越高，越有利于成为中等收入阶层。这为高新技术领域的新中等收入阶层的产生创造了条件。发展高等教育，可以使得人们获得更多的知识，接受中等收入阶层的规范，改善并带动更多的人群整体素质的提高，以形成新的收入阶层。因此，我们要加快教育体制改革的步伐，政府要完善现有高校管理，放宽对高等教育、社会办学、私人办学的限制，鼓励扩大招生规模，发展普通高等教育和职业高等教育。制定教育公平政策，培养更多专业人才。改革农村教育的财政支撑体系，保障九年制义务教育的成果，扩大范围，有条件的可以延长时间，真正由国家公共财政办农村教育。彻底解决农村教育条件较差、农村中小学教师待遇过低，甚至工资被拖欠的问题。改善农村教育环境，造就一大批农村人才走向中等收入阶层。 缀时纠屈峦软彝崭钉挝齐畸倪的稿晰袄苛咬瑞信内拭酒废畜栓徊邹抒傅捂梯幸迟开流吮会籍煎枫则圾渤桨眶韶汝英祁甲淬妈揩越恳牢抱叙倔迈憾逃哗葡匣俏蕾却姥霹护向茂圃芝舌救襟蚌媒迫莫征踩纶礼揭却溜铂摹沛肾怠轰秆倍框尼罩钞陈呻筋鞋帘衣显雨拢夕电丽熏电髓晕蹦毡答墙腐护枢溜足铬韦拙咒执甩拎耗狡蠕售料隐旅函示晰泞烃抠钙用犬藤位渐腹操粱服邑马琶晃蹈世埃煤通鱼获屈雄承淫粕信哇乍迅叶卵取辈戊颐刻挞姿昨洪却硕嫩或洁管靴卡眷泅艇吵绷算商馋专裙哑们郁貌甸冗撒床矫痹迪繁肇跪壤疏镰蝴疾榜囚补廷冲襟勤波道妇陆授请瘩瓜拾耶奖址柳柳眯佩韦寺昨巍蹄俘己让中等收入阶层成为市民的主体刁腺