环境建设年整改落实方案.doc

中共西秀区粮食局委员会环境建设年活动整改落实方案按照区委、区政府的统一部署和要求，根据区环建领导小组办公室关于认真做好环境建设年落实整改阶段工作的通知精神，为扎实开展好环境建设年活动，认真做好落实整改阶段各项工作，推动环境建设年活动深入开展，现结合我局现阶段工作实际，制定整改方案如下：一、指导思想和整改目标（一）指导思想。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施集中抓好我局环境建设年活动整改落实阶段工作，为西秀粮食经济发展排阻清障，为企业排忧解难，为群众维权护益，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境。（二）整改目标。通过制定整改方案，认真对照检查，落实整改措施，进一步提高部门职能进一步转变；行政权力运行进一步规范；国家机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变；公众对国家机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度明显提高；环境建设逐步制度化、规范化。二、存在问题及整改措施（一）机关作风、效能建设1、局机关少数干部和企业职工服务意识不强，办事效率低下，时有存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，推诿扯皮、纪律松弛、敷衍塞责，执行力差，工作粗糙等不良现象。整改措施：一是要加强干部队伍管理。特别是加强干部自身的“五风”建设，主要负责人首先要管好自己，严于律己、以身作则，身教胜于言教，把本单位的事管好，把自己身边的人带好；二是要结合落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度，建立服务型机关的服务标准和服务体系；三是要严格责任追究。对因政府部门不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等原因引起企业撤资等严重后果的，要严肃追究相关领导和当事人的责任。2、少数单位部门存在麻痹、懈怠、厌倦和畏难等不良情绪，认为环境建设活动是管全局性的，与单位和个人关系不大，导致本单位部门开展环境建设年活动“雷声大，雨点小”，工作比较滞后。整改措施：一是要继续深入领会省、市、区环境建设年活动文件精神，转变思想，提高认识，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，更进一步地开展好环境建设年活动；二是要认真对照西秀区环境建设年工作方案中所列的具体工作，对于已经超过时限的，要加快进度，抓紧完成，对于还没有达到规定时限的，则要本着能快尽快的原则，按此项工作的时限要求推进。 (二)粮食调控与监管1、粮食流通及宏观调控体系基础工作依然薄弱，确保区内粮食安全的举措有待进一步加强。一是粮油储备规模不足。全区市、区两级储备粮规模9000吨，仅够维持城乡居民1个月的消费，与国家要求的产销平衡区4.5个月城乡居民口粮消费量的储备规模相比，我区的粮食储备规模偏小。我区的食用植物油储备也严重不足，确保食用植物油应急供应的压力很大。二是粮食仓储条件亟待改善。长期以来，由于资金短缺，粮食仓储条件较差，设施设备简陋，简易仓、需大修仓和待报废仓所占比例大。大部分地方储备粮库大多是上世纪五、六十年代修建的平房、苏式仓，基本没有进行现代储粮技术设施改造。简易仓、木板仓等作为粮食临时收购点，在2008年初遭受的特大雪凝灾害中受损严重。总体看，我区粮食仓容严重不足，设施设备简陋，不能适应粮食安全保管的需要。三是粮食批发市场建设严重滞后。目前全区仅有两可见、汪官屯两个小规模的粮食批发市场，市场规模小、层次低、功能弱，难以更好地发挥配置粮食资源的基础性作用。整改措施：加强粮食宏观调控能力建设，保障我区粮食安全。一是进一步加强粮食储备体系建设。加强协调，逐步解决储备粮和食用植物油储备规模不足的问题，夯实调控基础。结合区域实际，不断完善储备布局和品种结构的调整，使品种结构和布局更加科学合理。要抓好储粮仓房的维修改造，为安全储粮创造条件。要注重协调解决好储备轮换仓的修建和储备粮轮换差价造成新亏损的问题。二是加快我区粮食市场体系建设。积极争取上级对粮食批发市场建设的资金投入，同时鼓励民间资本投资粮食批发市场建设，建立布局合理、竞争有序的粮食批发市场体系建设。三是不断完善粮食应急预案，健全应急反应机制。认真总结反思 “抗凝冻、保供应”工作的经验教训，居安思危，未雨绸缪，加强制度建设，强化措施手段，切实修订和完善粮食应急预案和实施方案，落实各项应急措施，提高粮食应急保障能力。四是继续抓好粮食购销工作。加强对国有粮食企业购销业务指导，坚决执行国家制定的粮食收购最低保护价，保护种粮农民的积极性。注重抓好产销衔接及产销合作，充分利用区内外两个市场资源保障区内粮食供需平衡。五是大力推广农户科学储粮，减少农户储粮损失。充分发挥“储粮于民”这个粮食安全的“蓄水池”和“稳定器”的作用。在全社会大力倡导科学用粮、节约用粮，反对浪费良好风尚，挖掘“无形农田”潜力。六是继续做好政策性粮食供应工作。尤其要将军粮供应作为一项政治任务抓紧抓实，保证粮油产品质量，提高供应服务质量，供应及时，服务到位，让官兵满意，政府放心。2、国有粮食企业历史遗留问题尚未完全解决，体制机制问题影响企业改革和发展的矛盾日益突出。一是企业改革问题没有得到彻底解决。我区国有粮食购销企业产权制度改革成本资金缺口达1000多万元，已成为困扰粮食企业改革和发展的沉重包袱。二是国有粮食购销企业产权制度改革力度不够。资源没有得到有效整合，没有上规模、有实力的龙头企业，企业竞争力不强。三是管理体制与经营机制有待于进一步创新。改革后，虽然企业个数和职工人数锐减，但由于国有粮食企业受资金、人员安置以及管理体制等多方因素影响，现代企业制度难以建立。整改措施：深入推进国有粮食购销企业改革，增强企业发展活力。一是要切实加大对深化改革的指导帮扶力度。坚持粮食购销市场化改革方向，以确保区内粮食安全为目标，通过优化资产结构，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用。要指导企业妥善处理好改革遗留问题，解决企业历史包袱，切实减轻企业负担。二是要高度重视国有粮食购销企业经营发展战略研究，做大做强粮食龙头企业，提高市场竞争力。要加强国有粮食企业经营管理的指导和监督，督促企业建立扭亏增盈目标考核制度，进一步抓好企业扭亏增盈工作。大力发展粮食产业化经营，通过产业发展来促进历史遗留问题的解决，提高企业的市场竞争力。积极搞好粮食购销和产销衔接，在促进粮食流通、发挥主渠道作用的同时，增加企业经营收入和资本积累。切实加强企业管理，特别是财务管理，降低企业经营管理费用，促使国有粮食购销企业扭亏增盈工作取得更大成效。3、粮食产业化发展水平较低。一是粮食产业化龙头企业未建立，现企业基础差，底子薄，支撑带动作用不强；二是我区的加工企业中精深加工项目少，产品的科技含量较低，市场竞争能力不强；三是“订单粮食”中的利益联接机制不完善，订单履约率低。整改措施：大力发展粮食产业化经营,提升粮食经济发展水平。一是制订规划，明确目标。区局将在近期结合全区粮食生产、加工、流通的发展趋势，充分考虑区内种植结构调整、加工产业布局及国有粮食购销企业发展状况等情况，着眼全局，统筹规划，突出重点，研究制定粮食产业化发展规划。二是加强指导，抓好帮扶。加强调查研究，切实加大对粮食产业化的指导帮扶力度，为粮食产业化提供服务和政策扶持，形成政府搭台推动、企业农户唱戏、市场机制运作、规范健康有序的发展模式。建立良好的政府推动机制，为粮食产业化发展营造良好环境。三是大力实施“订单种植”，夯实粮食产业化发展基础。推广优质高产稻订单种植，指导企业进一步完善利益分配机制，提高“订单种植”的组织化程度，提高订单履约率，实现农民增收，企业增效。四是积极培育打造龙头企业。把培育和发展骨干龙头企业作为推进粮食产业化的一项关键性工作来抓。五是积极推行品牌战略，打造“西秀粮油”新形象。发挥西秀粮油产品品质优势，按照“专、新、特、精”的方向，大力发展“名特优”产品。4、全社会粮食流通监管有待加强。一是粮食流通监督检查机构虽已成立，但如检验设备及经费尚待解决。二是粮食流通统计制度在民营和个体企业的贯彻落实情况不够理想。产生上述问题的原因有主观的，也有客观的。主要有以下几个方面：一是干部队伍综合素质不够高。粮食系统长期受计划经济体制影响，致使“思想不够解放、创新意识不强”的问题具有一定的普遍性，大胆探索、敢于创新的自觉性和主动性不够强。工作标准还不够高，工作作风还不够扎实，缺乏真抓实干、锲而不舍、攻坚克难的劲头。二是体制机制创新不够。我区国有粮食企业自改革以来有了一定的发展，但由于国有粮食企业长期以来在计划经济体制下运行，总体上还存在体制机制僵化、历史包袱沉重、经营理念和模式不适应现代市场经济发展要求的问题，导致粮食经济总体发展水平不高。三是粮食企业发展后劲不足。农业发展银行自体制和职能调整后，粮食企业因企业挂帐问题没有彻底解决，部分企业受挂帐包袱拖累，向农发行贷款极为困难，不仅影响了企业经营活动的开展，还使正常的收购和粮食轮换受到较大限制，制约了企业的创新与发展。整改措施：依法管粮，维护粮食流通秩序。一是继续推动监督检查机构建设。尽快建立、完善区级监督检查机构。二是切实履行监督检查职能。严格执行粮食收购市场准入制度，加强对粮食收购资格的审核管理，依法做好粮食收购许可工作。搞好粮食库存检查。与有关部门加强合作,共同做好粮食库存专项检查工作，保障粮食库存数量真实，质量良好、储存安全。继续对粮食流通的各项法规制度的贯彻执行情况开展监督检查。加强粮食质量监管。确保粮食收购、存储、销售等各个环节的质量安全。加强政策性供应粮食的监督检查，确保政策性用粮安全。及时查处涉粮案件，依法维护粮食流通秩序。 三、具体要求(一)加强组织领导。局领导小组要切实加强对环境建设年工作的领导，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改，主要负责同志要带头抓好整改落实，进一步转变作风，改进工作，提高效率；党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员和群众做到的，领导干部要首先做好。通过领导干部带头整改落实，发挥表率作用，推动落实整改阶段工作的扎实开展。(二)加强督促检查。局领导小组要加强督促检查的力度，将通过定期或不定期的督导检查，全面把握整改进度，掌握整改落实阶段工作的进