浅谈遏制选人用人不之正风的几点对策.doc

浅谈遏制选人用人上不正之风的几点对策选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。整治选人用人腐败，就是从源头上整治腐败现象。源潮同志曾经指出：要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度的目标。“战斗”二字，充分表明了我党的立场、态度和决心。近年来，在党中央的领导下，整治选人用人上不正之风取得了明显成效。但拉票贿选、跑官要官、买官卖官等歪风邪气仍然屡禁不止，用人不公、监督不力、查处不严等现象仍然不断出现。长此以往，将严重损害我党在人民群众中的形象和公信力，甚至动摇我党的执政地位。选人用人腐败，既有教育缺失和制度缺失的原因，也有监管缺失的原因。深入整治选人用人不正之风，营造风清气正的选人用人环境，实现“两个明显提高”目标，笔者认为应从以下几个方面着手：一、加强教育引导，从源头上抵制选人用人上不正之风先知法而后守法，先懂法而后依法。扎扎实实的学习和贯彻干部选拔任用工作的各项规定，是深入整治选人用人上不正之风的重要基础。当前形势下需要大力强化以领导干部为重点的宣传教育，不断加强面向全党全社会的宣传引导，以期形成预防整治选人用人不正之风的强大合力。当前全省市、县、乡三级党委换届工作正开展得如火如荼，在此背景下，应大力开展干部选拔任用工作的专题教育培训。一要加强思想政治教育。积极开展思想政治教育活动，教育领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑强有力的思想道德防线。二要坚持政策法规培训。采取集中培训、以会代训等方式，对领导干部进行干部选拔任用工作法规和人事纪律等方面的专题教育培训，使领导干部增强法规意识，提高自我约束和自我监督能力。三要加强经常性警示教育。充分利用典型案例为反面教材，经常组织干部特别是党员领导干部学习讨论，以举行座谈会、民主生活会等形式，引导领导干部进行深刻反思，做到警钟长鸣。四要加强理想信念教育。进一步开展党的优良传统教育、从政道德教育和反腐倡廉教育，引导和督促各级领导干部增强依法行政、依法办事意识，自觉遵守干部选拔任用工作制度，坚决从源头上抵制选人用人上的不正之风。同时，要加强宣传引导，切实扩大党员干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，努力实现领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解四项监督制度的目标。二、创新制度建设，从制度上遏制选人用人上不正之风完善的制度是常态反腐的根本保障，制度建设是遏制腐败的根本手段。只有制度完善、纪律严肃、惩戒有力，才能确保整治选人用人上不正之风取得实效。制度建设要不断完善，突出创新性。当前中央陆续出台了一系列干部选拔任用方面的纪律、制度和法规，为遏制选人用人上不正之风提供了强大的制度保证。但制度建设不是一劳永逸的，不存在绝对完美的制度，用人腐败的形式总在不断变化，只有不断的创新制度才能持续不断的遏制用人腐败。制度建设要大胆试验、巧妙借鉴、适时推广、不断创新。制度建设要从实际出发，突出针对性。当前的干部选拔任用工作中，从选拔、任用、监督、管理到奖惩的每个环节，都存在弊端，给了腐败分子以可乘之机。要紧紧围绕这些暴露出来的突出问题查缺补漏、建章立制，增强制度的针对性；要坚决克服制度“以量取胜”的错误倾向，注重提高制度建设的质量和水平，成熟一个出台一个，使制度确实管用、切实有效；要坚决克服制度建设盲目性、随意性的倾向，使制度之间做到环环相扣、相互统一，形成一套完善的制度体系。制度建设贵在落实，突出执行力。制度的生命力在于其执行力，好的制度不执行就会形同虚设，执行不到位就难以发挥应有的作用。这就要求我们在重视制定各项制度的同时，要在狠抓落实上下工夫，切实提高制度执行力，维护制度的权威性和严肃性。要不折不扣的贯彻执行各项规章制度，努力推进干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化。三、健全监督机制，从权力上约束选人用人上不正之风健全监督机制是防止用人腐败的关键。铲除用人腐败滋生的土壤和条件，关键环节在于实现对权力的制约和监督。要通过健全权力运行的制约和监督机制，形成有效的预防和治理用人腐败机制，使腐败分子在选人用人问题上“不能为”、“无所作为”。一要建立健全权力结构和权力运行机制。孟德斯鸠曾深刻地指出，一切有权力的人都容易滥用权力。权力的过分集中和权力运行的不透明，是用人腐败滋生的重要条件。合理的权力结构、科学的权力配置和有效的权力制约，是预防和治理用人腐败的重要保证。党的十七届四中全会指出，“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，推进权力运行入程序化和公开透明。”二要完善权力监督的内容和范围。要通过科学配置权力，完善监督措施，逐步建立健全制约监督机制，防止在干部选拔任用过程中出现任人唯亲、用人唯钱、许官送官、一言堂等腐败行为。完善权力监督的内容和范围，要重点抓好以下几点:一是以党政主要领导干部和干部选拔任用有关部门为重点监督对象，在监督对象上不留空白；二是以干部生活、社交、家庭、收入等为重点监督领域，在监督领域上不留盲点；三是以决策和执行为重点环节，尤其是引起社会广泛关注的重要岗位的干部任用，要全程向社会公开，接受群众监督。四是加大对重要领域、重要行业、重点部门、重要岗位的权力运行的制约力度，增强监督的针对性和权威性。三要改进监督方式和拓宽监督渠道。客观上讲，我们的监督不能说不全面，我国已经形成了多方面的监督主体，包括党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督等等。但是，在实际运行当中，这诸多监督主体的作用并没有发挥到位。由此可见，监督绝不可停留于表面，其关键并不在于全面，而在于其有效性。要使监督有效，必须要改进监督方式，进一步拓宽监督渠道。在改进监督方式上，要将监督与惩治有效地结合起来。监督只有结合惩治才能充分发挥其效力。要将党纪行政处分和刑事处罚结合起来，实行处分就刑事处罚的原则。同时要加大物质处罚的力度，双管齐下，真正达到让腐败分子怕监督的目的。在拓宽监督渠道上，要重点解决监督渠道不通畅、监督权力不到位、监督合力难形成、社会监督作用难发挥等难点问题。要推行党政领导干部问责制、干部选拔任用工作责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制；要加强和改进巡视工作，完善巡视程序和方式，提高巡视成效；坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合；充分发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用；高度重视舆情信息和宣传引导工作，要关注舆情、了解民意，正确引导社会舆论，在全社会营造深入整治选人用人不正之风的良好舆论氛围；进一步完善举报制度，对于举报有功人员，要给予重奖，要充分利用新闻媒体对违法违纪的腐败分子进行曝光，让腐败者无地自容。总之，要使监督有效，就要做到权力运行主体从一元走向多元，权力运行方式从封闭走向公开透明，权力监