我国应对绿色壁垒的战略建议.doc

4我国应对绿色壁垒的战略建议李果仁近年来，在国际贸易领域产生了被称之为绿色壁垒的现象，使国与国间的贸易蒙上了一层贸易保护主义的阴影。为了提高我国产品的出口效益，拉动我国经济的持续增长，我们应该在认识绿色壁垒实质的基础上，积极进行研究，并采取突破绿色壁垒的有效对策。 一、绿色壁垒的概念及特征 绿色壁垒是指以保护人类及动、植物健康、保护生态和环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施，以阻止某些外国商品进口。绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征: 1.表现内容上具有合理性。以保护环境、自然资源和生命健康为借口，表面上符合可持续发展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，而且以国际公约和国别法律、法规等公开立法为依据。 2.保护对象上具有广泛性。不仅包括初级产品，而且还包括所有有关中间产品和工业制成品等几乎所有产品。不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。 3.保护方式上具有隐蔽性。不像配额、许可证等非关税壁垒，虽限制贸易，却还有一定透明性。而绿色壁垒是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而无法对付和适应，但又不易产生贸易磨擦。 4.实施效果上具有歧视性。有些国家根据自身与其他国的具体贸易状况而采取不同的手段，使国民待遇原则受到扭曲。 绿色壁垒的影响非常大，并迅速扩展到全球范围贸易各个领域，因其标准繁杂苛刻、多变、有较大的争议性，造成了高标准和低标准国的贸易利益出现了巨大的差异。 二、绿色贸易对我国外贸的影响 我国是世界上最大的发展中国家，在发达国家构筑的绿色壁垒面前，我们已经付出了惨重的代价。据报道，1997年至1999年的3年中，我国因遭受绿色壁垒而受阻的出口商品价值达200亿美元。我们已审慎地看到，WTO对绿色壁垒达成了某种程度的认同，今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义采取更加隐蔽的环境管制措施，设置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。绿色壁垒对我国外贸的影响主要有: 1.农副产品出口受阻。我国农副产品中的农药残量等有害物质严重超标，进而影响到海产品、畜产品、纺织品、食品等出口屡遭禁入、退货或索赔。2000年7月1日，欧盟执行新的茶叶农药残余限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大幅度提高了标准要求。显然，我国农产品所受到的绿色壁垒限制将日益增加。 2.工业产品出口贸易困难。我国工业整体技术标准低，更未重视产品的绿色标准，在越来越高的绿色标准面前，我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品受到了更多的限制。对机电产品，欧盟近年制定了技术协调和标准新方案，实行CE标志认证制度，规定其成员国有权拒绝末贴CE标志的产品入关。澳大利亚;美国、加拿大和德国也相继对电子、机械和电器产品实行认证制度，对我国电视机、收音机、灯具等出口造成了极大困难。 3.包装材料、包装技术难以适应。发达国家已经通过制定有关部门法律，建立绿色包装制度。主要内容包括:(1)以立法的形式规定禁止使用某些包装材料；(2)建立存储返还制度；(3)强制再循环或再利用等。由于这些规定是按照发达国家国内资源条件、消费偏好等因素确定的，发展中国家必然难以适应，这在一定程度上限制了发展中国家的出口贸易。 4.出口产品竞争力削弱。发达国家通过绿色技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加，削弱了该类产品国际竞争力。我国企业为了获得国外绿色标志，要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。在成本内在化及反补贴措施的影响下，一些发达国家通过对我国的出口货物征收绿色关税，使这些产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势，制约我国外向型经济的发展。 5.进口产品影响我国生态环境。一方面我国许多产品因达不到国际标准和某些国别标准而减少了出口;另一方面因我国环境标准低或无标准，发达国家又通过跨国公司向我国转移能耗大、污染严重的产业，并使其未能达标的某些产品甚至生活垃圾进入我国，对我国生态环境造成了严重影响。 乌拉圭回合谈判最后签署的文件不仅包括工业品贸易，还将农产品、纺织品和服装贸易、服务贸易、知识产权和投资等都纳入了世贸组织体制中。如果某些贸易大国在新的多边贸易体制中肆意设置绿色壁垒并滥用某些条款，我国出口产品受影响的范围将会更大。 三、我国应对绿色壁垒的战略 21世纪经济的主旋律将是绿色经济，绿色产品、绿色生产、绿色消费、绿色市场、绿色产业是绿色经济的重要特征，也是生态文明及可持续发展对经济生活的具体要求。追求人与自然共生与循环是不可逆转的趋势，因此必须使国民树立绿色意识，增强绿色观念，自觉维护和推动绿色经济发展，并积极采取措施应对绿色壁垒。 1.建立绿色壁垒的预警机制。政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的绿色壁垒。 2.建立完善的环境标志制度。环境标志被称为进入国际市场的绿色通行证，是标明产品从生产到使用以及回收处理的整个过程中符合特定环保要求的标志。为了使环境标志的管理规范化，把有利于环境保护的产品推向国际市场，我国在推行环境标志认证制度时，应尽快制订环境标志管理条例，并制订具体实施办法。 3.进行绿色认证。1995年4月国际标准化组织开始实施国际环境检查标准制度，要求企业产品达到TSO9000系列质量标准;欧盟也启动了名为ISO14000的环境管理系统，没有达标，就不予市场准入。由于该系列标准具有保护环境和消除绿色贸易壁垒的双重作用，因此受到世界各国的广泛关注。为了使企业及产品适应国际市场的要求，我国应通过立法程序将该国际标准转化为国内标准，推广使用。应制订实施这种标准的管理法规，使工作规范化，积极引导企业进行绿色认证。 4.加强认证机构建设，提高认证工作的权威性。按照国际标准的要求，迸一步加强ISO14000认证机构建设，提高认证机构作为独立的第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，提高认证工作在国内外的影响力和权威性，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，建立与国外权威机构认证的相互认可机制，实现国际互认，为企业取得国际认证创造更加有利的条件。 5.搜集国际市场绿色信息。我国企业实施国际绿色营销的第一步就是进行国际绿色市场调查，搜集绿色信息，有目的、有计划地开发绿色产品，开拓和占领相应的国际绿色市场。绿色信息包括:消费信息、资源信息、产品信息、科技信息、法规信息、组织信息等。 6.开发绿色产品。以环境和资源保护为核心的绿色产业正推动着绿色产品的开发与绿色市场的形成。据预测，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场。开发绿色产品应重点抓好四个环节：(1)进行绿色设计。注重设计易于回收、节能、耐用、无污染或低污染、不影响健康的产品。(2)实施绿色生产。按照生态工业模式，实现清洁生产，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。(3)铸造绿色品牌。企业产品应符合环保要求，要取得国际环境标志，创造绿色品牌。(4)实行绿色包装。企业要按照进口国的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的绿色包装。 7.加强国际合作，抵制绿色保护主义。当前环境与贸易问题的实质是改变不平等的国际经济秩序。因此要进一步加强南南合作，开展南北对话，树立全球经济思想，力争建立环境与贸易协调的良性机制。要坚持发达国家多承担义务的原则，要求发达国家对其工业化进程的环境欠账和现行的高度密集生产及奢侈性浪费带来的环境后果负责。并向发展中国家转让环境技术、提供资金支持，反对发达国家动辄实施环境贸易制裁;损害发展中国家的利益。 8.鼓励技术创新，扶持绿色产业。政府与企业应形成共识，采取有力手段，.增加科技投入，加强技术创新，发展绿色技术，提高产品质量，开发和生产优质的绿色产品，以冲破国际绿色贸易壁垒，扩大在国际市场的贸易空间。国家应对具有国际竞争实力的产品给予扶持，实施优惠政策，鼓励其加入国际竞争行列。 9.研究发达国家的贸易制度和运