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扩大内需与扩大就业 “十一五”时期是我区建设全面小康社会的关键时期，也是我区经济高速增长的关键时期。从我区经济发展的经验和趋势分析，经济发展最主要的还是依赖于内需(投资、消费需求)的拉动。而内需不足仍然是“十一五”时期制约我区经济跨越式发展的主要因素。如何有效地扩大区内需求，推动我区经济持续稳定地增长，是需要我们认真加以研究的问题。一、扩大内需是我国经济增长的长期战略方针江泽民同志曾经明确指出：“扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针”。温家宝总理在今年十届人大三次会议的政府工作报告中也强调指出：“积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费；引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。”中央为什么多年来都如此重视扩大内需来推动经济增长呢？有学者认为这是由于我国经济运行已转入需求约束时期，有效需求不足已成为当前和未来经济增长的主要制约因素。因此，扩大内需作为实现我国经济长期持续快速健康发展的客观要求，应当成为促进我国经济发展的一项带根本性的方针，成为经济发展的基本立足点。扩大内需，开拓市场，无疑是我国经济增长的长期战略方针。（一）只有坚持扩大内需，才能把我国经济增长的巨大潜力不断挖掘出来。我国作为一个发展中大国，目前人均国内生产总值只有1000多美元，刚刚进入世界中低收入国家的行列。我国同发达国家的差距很大，这种差距就是发展的潜力。外商来中国投资，正是看中了这种巨大的潜力，问题在于如何把这种潜力挖掘出来。在目前的低水平下，我国经济发展就开始受到市场需求的制约，完全是消费体制和消费政策不合理带来的，应通过对需求的调节，使之对经济增长保持必要的拉动力。应当看到，在传统计划经济体制下，由于需求缺乏市场约束，所以防止需求膨胀的问题困扰了我们几十年。而在市场经济体制下，对投资和消费的约束机制已初步建立起来，根据供给能力的增长，适时扩大需求，开拓需求领域，已成为宏观调控和需求管理面临的新课题。我国的高储蓄率为扩大国内需求提供了条件。我国人民有节俭的传统，始终保持着较高的储蓄率。把这笔巨额资金引导好，合理地使用于投资和消费，就可以将潜在需求转化为现实需求，将长远需求转化为即期需求，从而对当前的经济增长起到有力的拉动作用。关键是要采取有效措施，把居民储蓄运用好，使之加快运转，提高资金使用效益。同时，随着中国加入WTO和进一步扩大改革开放，积极利用外资，外商来华投资信心加倍，招商引资发展势头迅猛，也是增加我们国内投资、消费需求的一条重要途径。（二）只有坚持扩大内需，才能使人民生活水平不断得到提高。不断提高人民群众的物质文化生活水平是我国经济发展的根本出发点和归宿，也是扩大内需、保证经济持续增长的动力。内需包括投资需求和消费需求两部分，根据马克思主义经济学社会再生产理论，只有消费才是社会再生产循环的基本归宿和新的起点，是真正的最终需求，投资需求在一定意义上是消费需求的派生需求。社会主义生产目的也告诉我们，在社会主义社会，一切社会生产，一切社会投资的最终目的是满足全体社会成员不断增长的物质和文化生活需要。扩大国内需求，特别是扩大国内消费需求，将直接使广大人民受益。而人民消费水平的提高，有利于实现生产、消费的良性循环，有利于提高人民的劳动积极性，从而形成推动经济增长的强大动力。目前我国人均消费仍处在较低水平，应集中力量把“蛋糕”做大，改善人民生活。特别是全国有9亿人口在农村，如能把他们的消费水平提高到目前城镇人口的水平，就可以支撑我国的经济总量增长23倍。（三）只有坚持扩大内需，才能更好地促进我国经济结构的战略性调整。目前，我国经济结构不适应居民消费转型升级带来整个需求层次提高和国内外市场竞争形势变化的要求，必须对经济结构进行战略性调整。但经济结构的调整，也需要有一定的需求条件。尤其是作为新的经济增长点来加以培育的新兴产业，在其成长初期更离不开相当规模市场需求的支持。按照现代经济学的原理，经济增长是需求和供给共同作用的结果，而其中需求拉动的作用尤为重要。社会总需求启动不起来，经济就难以保持快速增长。由消费需求和投资需求构成的国内需求与商品出口形成的国外需求，都是推动经济增长的重要因素。但在我国扩大国内需求特别是扩大消费需求更为重要。消费需求是社会再生产的终点和新的起点。在拉动经济增长的三要素投资需求、消费需求和国外需求中，消费需求一直是首要要素。只有增加消费需求，才能从根本上促进生产规模的扩大，保证增加的投资取得预期效益，实现社会再生产的良性循环。近20年来，我国消费需求对国内生产总值的贡献率始终保持在60%左右，对经济发展起到了不可低估的促进作用。因此，要实现我国经济结构的战略性调整目标和任务，就必须积极扩大内需，就必须加大刺激居民消费需求的力度。（四）只有坚持扩大内需，才能在国际环境变化的情况下保持经济的稳定增长。目前，世界经济的发展出现了许多新的变化和特点。亚洲金融危机的影响继续存在，全球经济特别是贸易增长速度正慢慢地复苏。国际经济结构加速重组，知识经济迅速发展，传统产品生产能力普遍过剩。贸易保护主义抬头，贸易壁垒明显增加。随着国际资本流动的加快，世界经济发展的不确定性增多，也会给我国出口带来更大的压力。我们应立足于扩大国内需求，以弥补出口增长受阻所造成的不利影响，把经济发展的主动权掌握在自己手中。而实际上，国内市场潜力大正是我国经济的优势所在。世界经济发展的历史也表明，任何一个国家经济的发展都是以国内需求增长为主的。美国是出口最多的国家，但其出口总额仅占国内生产总值的8%，其余92%都是靠国内需求。我国是一个发展中的国家，目前人均国内生产总值刚刚进入中低收入国家的行列。在由温饱向小康进而实现现代化的进程中，各种需求潜力巨大。我国无论是第一产业还是第二三产业，在满足国内需求方面，其数量的扩大和质量的提高都有很大的发展空间，这是我国经济能够快速增长的最基本条件。当然这样讲并不意味可以放松出口。但必须看到，与国外需求相比，扩大内需受国际经济的风险影响小，拉动经济的可靠性强。同时，我国目前社会总储蓄率高达40%左右，预计在今后相当长时期内仍可保持在30%以上。我国经济发展的投资资金80%以上来源于国内储蓄。因此，通过扩大内需来拉动经济增长，在我国是有其现实基础的。二、扩大内需在我区具有很大的发展潜力作为扩大内需的重要组成部分，中央近年来推出了多项启动消费需求的政策：实行积极的、稳健的财政政策，发行国债，连续降低储蓄存款利率，恢复征收利息税，大力推行消费信贷，增加城镇低收入者和公职人员工资，积极培育城镇住房汽车消费热点，改革休假制度，扩大“假日消费”等等，等等。这些政策措施实施以来，已经取得了明显的效果。经过建区十多年来的建设发展，我区的经济实力和人民群众的生活水平也有了很大的改善，扩大内需也有了更多更好的条件和发展环境。（一）产业升级将形成新一轮投资品和相应比例消费品的需求。目前，我区国民经济整体素质还不高，基础设施和主要产业技术水平相对落后，多数产品的科技含量和附加值较低，缺乏在国内外市场的竞争力。面临我国加入WTO组织和西部大开发以及省内市内各地区的争先发展，我区生存和发展的环境将更加严峻。我区“十一五”的发展将是希望和困难同在，机遇和挑战并存，全面提升我区的产业层次，实现跨越式发展是一项极其紧迫的战略任务。而产业结构升级，大规模的基础设施的建设和对原有存量资产的更新改造，必将形成新一轮投资品和相应比例消费品的需求热潮。“十五”期间，我区全社会固定资产投资总额累计达到26亿元，平均年递增速度42%，相当于建区后的1988年2000年13年投资总额的2倍。“十五”期间，我区全社会消费品零售总额达到56亿元，相当于建区后的1988年2000年13年社会消费品零售总额的1.3倍。而在“十一五”期间，据目前的发展环境和趋势预测和分析，整体投资和消费都将有一个较大的发展空间和较快的发展速度。初步规划，“十一五”期间，全区全社会固定资产投资总额累计达到40亿元，比“十五”增长50%以上；全区全社会消费品零售总额累计达到120亿元左右，平均年递增速度14%左右，比“十五”增长1倍以上。这将是我区又一个高速发展的黄金时期，由此又将大大地拉动全区整体经济和社会的快速发展。因此，“十一五”我区扩大内需和开拓市场的环境和条件都是具备的。（二）消费结构升级使消费需求具有较大的空间。近年来，我区消费结构升级较快，消费结构的变化表现为消费领域的拓宽和消费档次的提高。从城市居民的消费结构看，对比前十年需求的重点明显转移：一是从基础的吃、穿、用类转向以居住条件改善、通讯和交通为主要内容的住、行类消费；二是从简单的商品性消费转向以美食、医疗保健、文化教育、旅游娱乐、家庭服务等；三是从大量的普遍性商品转向注重选择、追求时尚的个性化消费，商品的质量、品牌意识日趋增强。从总体看，用于享受资料、发展资料的需求比重有较快上升。消费档次的提高主要表现在农村家用电器的进一步普及，城镇居民家用电器的更新换代和向更高层次消费迈进。从“万元级”消费向“10万元级”过渡，其典型代表是住房与汽车消费。目前，我区城镇居民人均水平已接近消费结构升级的“门槛”，从近年开始的居民购房、购车热潮就可见一斑。预计3到5年内较高档次的商品房和家庭小汽车消费仍将是城镇居民消费的热点。当然，由于居民收入的差异，不同收入阶层跨越“门槛”在时间先后上将有重大差别，但这种消费扩张的空间较大。（三）即期消费倾向的提高有力地增加消费需求。“十五”期间，我区城镇职工人均工资呈较好增长。5年中，城镇职工人均工资年递增8.9%。这说明，在经济持续增长中，居民的消费能力也相应提高。目前消费需求不旺的重要原因之一是相当一部分人对收入增长预期下降，而对消费支出预期提高。支出预期提高与就业、养老、医疗、住房和教育等方面改革措施的推进有关。支出预期的大幅度提高导致人们尽可能多地增加储蓄，降低了即期消费欲望。可以预见，随着就业养老、医疗和住房及教育等改革的进一步完善，居民特别是城镇居民这种即期消费欲望得以释放，必将有力地增加消费需求和扩展其空间，从而有效地刺激供给。（四）农村居民消费增长潜力较大。目前，我区农村居民的收入水平有了较大的提高，据2004年统计全区农村人均纯收入为4480元，比2000年的3601元提高了879元，增长24.4%。但总体消费水平还较低，大体上相当于城镇居民80年代中期的水平。由此可见，农村市场蕴藏着巨大的消费潜力。多年来由于农产品价格偏低，我区乡镇企业规模小、效益低，农民致富的渠道还不宽等因素，致使农村居民收入增长缓慢，其消费欲望受到压抑。随着城市建设的不断扩大和发展，农村经济结构得到不断的调整和优化，农民的收入水平也不断地得到进一步的有效提高，而随着农村消费市场的不断开拓，农村的公共基础设施也将进一步得到加强和完善，农村、农民的消费需求将稳定增长，将成为我区经济增长的强大的推动力。（五）民营经济的不断崛起将使投资需求进一步拓展。近年来，在国家政策的引导和鼓励下，我区民营经济迅猛发展，到2004年底，全区个体私营企业已达8754户，注册资金3.07亿元，民间投资额逐年增加，投资领域也不断拓宽，社会投资主体多元化取得了明显进展。民间投资已成为投资需求的重要组成部分，越来越呈现蓬勃发展的势头。但横向比较，我区的民营经济还较弱，突出的是起步晚、规模小、比重低。这种较低位势，不仅使我们看到赶超的目标，更应看到实现投资需求上的跨越式发展，民间投资的越位升级有着较大的扩张空间。目前，我区城乡居民个人手中积淀的大量储蓄存款，是一股潜在的扩大民间投资的巨大能量，同时也表明我区具有较大的民间投资潜力。但我们也要看到，在扩大内需方面目前仍然存在很多的困难和问题，主要有如下几个方面：（一）居民收入差距继续拉大。作为消费需求主体的居民消费需求的提高依赖于居民收入的提高，而在我国现行体制条件下，提高居民收入问题是与收入分配问题密切联系。目前，收入分配中存在的问题主要有：第一，一些不合理的差距继续扩大。表现在：一是社会居民中不同阶层的收入水平的差距变得越来越大，造成居民平均消费倾向下降。二是城市居民与农村居民的人均收水平的差距也在扩大。建区以来我区农村居民收入增长均落后于城镇居民，1988年城镇职工人均工资与农村居民人均收入的差距为604元，而2004年已高达7459元，这就使得农村消费品市场的发展慢从而影响到全区消费市场的发展。三是区域收入水平差距继续扩大，就区与市单位相比较，同级别人员月工资差距现已高达1000多元，也使得相处一地的市区消费品市场的发展出现不平衡。第二，应该合理拉开的收入差距没有拉开。例如，脑力劳动者与体力劳动者的收入差距不大，对企业家和对经济发展有突出贡献人员的激励机制不完善，等等。此外，目前我国国家公务员和多数职工的工资制度仍具有很强的原有计划经济体制下的低工资制度特点，不适应市场经济环境和建立与完善社会主义市场经济体制的需要。第三，居民收入增长幅度大大落后于经济增长。“十五”期间，我区GDP年递增速度为19.1%，而城镇职工人均工资年递增速度为8.9%，农村居民人均收入年递增速度为6.5%，都大大低于经济发展速度。收入增幅长期过分低于经济增长率，使我们在实行扩大内需方针时，消费需求的扩张明显受到较低收入水平的制约。在长期的经济高速增长过程中，这一问题的逐渐积累，也将成为阻碍社会再生产正常进行的严重障碍。（二）城乡居民即期消费欲望仍然较低。一些已经出台和正在酝酿出台的各方面的改革措施，使居民未来支出预期增大，产生了较强烈的减少目前消费的影响。一方面许多改革方案，例如医疗体制改革、社会保险制度改革、养老金制度改革、教育制度改革等等，特别是社保、医保改革，都要求居民自己支付相当一部分费用，同时，由于收入预期不稳定，消费者为防范下岗，应付医疗制度改革、退休养老制度改革、住房货币化改革和子女教育费用等积攒资金的倾向加大，消费更加谨慎。居民即期消费下降，具体表现就是少消费多存钱，减少部分当前消费，增加储蓄数量。另一方面，目前居民的直接投资渠道少，证券市场尚不规范而且风险较大，因此居民储蓄仍以银行存款为主。这就不仅减少了当前消费，而且使居民储蓄转化为投资需求的速度也相应较慢。（三）国家财政投资刺激消费需求作用不明显。自1998年以来，国家采取了一系列扩张性的（包括积极的和稳健的）财政政策，在通过扩大投资需求来拉动宏观经济增长方面产生了较明显刺激国有投资的效果，但是另一方面，由于为了避免盲目投资搞重复建设，国家财政投资指向重点是基础设施建设。这种政策无疑是正确的，但是对基础设施建设的投资对于刺激最终消费需求来说，传导路程相对较长。多年来我区争取国债建设资金和上级补助建设资金也有1700多万元，但这些投资都是水土保持、防洪堤、公检法基础设施，而且相对而言仍是杯水车薪。地方财政仍是“吃饭财政”，无力投资发展。因此，国家财政投资很难在较短的时期内对刺激消费需求产生十分明显的作用。三、我区“十一五”扩大内需的几点设想和建议2020年全国实现全面小康社会，是我们党的十六大提出来的伟大任务。2015年在全市率先实现全面小康，是我们区委常委扩大会议提出来的奋斗目标。实现全面小康，最重要的标志之一就是经济高度发展并达到世界中等收入国家水平。而经济高度发展，很关键在于扩大内需。“十一五”期间，扩大内需仍是全区经济工作的重要内容，扩大内需仍是推进经济发展的关键所在，必须切实抓紧抓好抓落实。扩大内需涉及到宏观、微观领域诸多部门，是一项复杂的社会性的系统工程。笔者以为，我区扩大内需的主要途径或者说是扩大内需的重点工作应放在扩大投资和扩大消费两个方面。（一）加大投资需求力度，带动社会总需求的扩张。投资需求作为“需求”有其特殊性：一是投资本质上是中间需求，是为了最终满足消费的派生需求。二是投资有“名为当期需求，实为下期供给”的两重性。从社会再生产循环看，这一阶段的投资需求形成下一阶段的生产能力供给。投资对经济发展的贡献主要体现在对有效供给形成的贡献，即为社会生产提供有效的生产手段上，而不是体现在对有效需求形成的贡献，即因投资活动而引起的社会产品和劳务的需求上，这是关于投资活动对经济增长作用的最本质特征。因此，投资对经济增长的需求效应实际上只不过是其供给效应的副产品。由投资既是当期需求又是下期供给的两重性决定，投资结构如果不适应消费需求结构变化，投资增长超过了消费需求的增长，则这一阶段投资需求扩张，虽然能一时拉动增长速度，但对经济长期发展而言，无疑是“饮鸩止渴”。因为这种投资形成的供给能力是无效供给，将加剧下一阶段供给过剩和需求不足。面对日益激烈的市场竞争，经济总量小、产业竞争力不强是我区经济发展的关键问题。为了提高经济总量和产业竞争力，积极增加投资，想办法把“蛋糕”做大、做优是极其必要的。因此，我区“十一五”投资的方向和重点是：根据中央加大基础设施投入、扩大内需的方针，要尽量加快项目实施进度；适应社会消费结构升级的需求，积极培育新的经济增长点；大力推进产业结构的调整升级，提高产品的档次和技术含量。第一，依托重点工程和大型项目，加强基础设施的配套完善。我区有独特的区位优势和资源优势，优秀旅游城市、水质优美的万绿湖、风景秀丽的大桂山生态河源旅游服务的配套设施仍有很大的发展空间；总投资54亿、装机容量度120万千瓦的火电厂，农夫山泉、力王、龙记等重点工程和大型项目相继落户我区，为之服务的商业、人居、教育、休闲的基础设施急需配套。因此，“十一五”要适度调整基础设施投入方向，努力争取国家资金投入，努力扩大政府的公共投资，努力改善供给环境，支持重点工程和大型项目建设。同时要大力推进全社会科技创新和科技扩散及引进国外先进技术，要积极引导企业提高产品开发和创新能力，加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业，推进国民经济和社会信息化。 第二，加快推进投融资管理体制改革。放宽项目审批权限，凡企业投资项目，只要符合国家产业政策和环保等要求，不分所有制，由企业自主决策、自担风险，银行独立审贷；政府管理由审批制改为备案制，并加强监督检查，重点督查企业是否符合环保要求和质量技术标准。严格执行项目法人制、业主负责制、招投标制。第三，加快旧城改造步伐。切实搞好城市的规划和功能布局，有计划、有步骤地加快旧城改造。必须依靠科技进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，保持经济与资源环境的协调发展。第四，积极推进农村工业化和城镇化。科学规划城、镇、村总体网络和城镇结构，指导小城镇建设健康发展。把农业产业化与乡镇企业发展以及小城镇建设结合起来，加快我区中心镇和次中心镇建设。加强对市场的研究和信息的利用，变人力资源和自然资源优势为产业和经济优势，努力发展有特色的农村工业，加快农村工业化进程。第五，大力塑造投资主体，加强外引内联。转变政府职能，克服政企不分，加快国有企业改革和资产重组步伐，健全市场投资主体。积极推行股份制项目法人投融资方式，“克隆”具有健全法人治理结构的投资主体。大力发展非国有经济，鼓励非国有资本进入基础设施投资领域。积极引进国外直接投资，大力推进跨地区的经济联合。在自身投资能力不足的情况下，尤其要扩大改革开放，加大招商引资力度，把招商引资的重点延伸到全区经济和社会发展的方方面面，“你赚钱，我发展。”第六，高度重视投资软环境的改善。大力改善政策环境，按照公平、公正、公开的原则，严格清理各地区、各部门制定的规章制度，对不符合国家要求的部门规章和地方政策，要坚决废止；对符合要求确有必要保留的，要加强和完善制约措施，并连同办法和具体操作程序公告上网。大力改善行政环境，强化公务员和有关执法主体的法制意识，严格依法行政，坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派；强化部门协调，提高行政效能。大力改善投资市场环境，大力开展诚信教育，发展信用产业，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，坚决打击各种破坏市场秩序的行为，尤其是要把打击地方保护主义放到突出位置。（二）着力启动区内消费市场，积极扩大消费需求。在我国买方市场已经初步形成的情况下，经济发展的主要矛盾是启动需求。从社会再生产看，只有启动了消费需求，经济增长才能获得持久的拉动力量。因此，在扩大投资需求的同时，应采取必要的刺激消费政策措施。从近几年的统计资料看，我国居民消费率每提高1个百分点，相当于固定资产投资增长率提高1.5个百分点。要充分认识消费需求对经济增长的拉动作用，对广大城乡居民进行消费观念上的“引导”和“鼓励”，要加大刺激居民消费需求的力度，以促进经济的增长。一是提高居民收入，逐步缩小收入差距。扩大居民消费需求，最根本的是要在经济发展的基础上，使城乡广大居民收入进一步增加。一方面有利于改善居民的收入预期，另一方面直接增加居民收入以增加现实购买力。同时进一步完善城镇社会保障体系，落实“两个确保”，强化城市居民最低生活保障制度建设，做到应保尽保。建立机关事业单位职工、离退休人员收入与国民收入同步增长机制、企业职工收入与经济效益同步增长机制。在提高居民收入的同时，通过完善税收制度、加强税收征管等措施，缩小收入差距，提高低收入阶层的消费能力。 二是积极实施鼓励消费的政策，改善消费环境。认真贯彻落实中央扩大内需、鼓励消费的政