机关效能建设制度.doc

莲塘镇机关效能建设制度岗位责任制一、为提高管理效能，增强公共行政和公共服务的整体性，坚持依法行政，建立健全岗位责任制，规范工作行为和工作程序，充分发挥机关（单位）的基本职能和运行职能制定本制度。二、实行岗位责任制要坚持因事设岗、职责相称，责任一致、责任分明，任务清楚、要求明确，便于考核的原则。三、实行岗位责任制的主要内容是各办公室总体职责和岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等作出明确规定。四、实行岗位责任制要与工作责任制相结合。把岗位责任落实到具体的工作目标责任之中，保证岗位责任制的切实落实。五、岗位责任要按规定进行公示，自觉接受人民群众监督。六、岗位责任制履行情况要纳入效能考评内容，不断强化岗位责任意识，提高依法行政的自觉性。首问负责制为了加强我镇机关的行政效能建设，改进工作作风，提高工作效率，保证服务质量，确保群众满意，特制定本制度。一、有关人员到镇政府办事，第一位接受询问的机关工作人员即为首问责任人。二、首问责任人要热情接待来办事的人员，负有为其服务的责任，必须做到使用文明、规范的用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。三、属于首问责任人所在部门职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人所在部门职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确地告知有关承办部门。四、属于首问责任人不清楚承办人员的事项，首问责任人要及时与办公室联系，帮助落实有关承办人员。对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围的事，都有责任和义务给群众以一个满意的答复。五、办理事项若不属于我镇职能范围的，首问责任人要耐心给予解释。六、有关人员来电话反映情况或举报的，接听电话的机关工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电内容、来电人姓名、联系电话等登记在册，转有关人员办理。来电话咨询的，接电话的工作人员为首问责任人，属于本人业务范围的，应认真负责地回答；属于其他工作人员业务范围的，应将有关的电话号码告知来电人。机关工作人员接答电话都应热情礼貌，并尽可能地回答问题。七、对于来投诉、报案、举报的群众，应热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录。八、对群众的投诉、报案、举报的问题或由其他单位经手办理的事项等，一时无法做出明确答复的情况，要认真做好登记工作，并及时查询落实，主动向群众做好说明解释工作和反馈工作，让群众满意。九、对首问责任人的处理：1、责任人没有做到首问责任要求尚未造成不良后果的，予以谈话告诫。2、责任人接待推诿或刁难群众产生不良后果的，一经查实，给予批评教育，情节严重、影响恶劣的，按照有关规定处理。 一次性告知制根据工作实际，第一个接办工作人员接待服务对象时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。实行工作人员去向告知制。镇班子领导及工作人员外出时，都要到办公室说清去向，便于向群众解释；各机关工作人员还要工作人员的姓名联系方式贴在墙上，方便办事群众联系。限时办结制各机关工作人员根据工作实际，制定规范办事程序，提高办事效率。根据职权范围、工作职责，确定岗位目标责任。服务对象到机关办事时，对符合规定，手续齐全的，接办工作人员应即时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。一、遵循的原则遵循准时、规范、高效、负责的原则。二、实现的目标提高办事效率和行政效能，对涉及由我镇办理的行政管理和服务事项，在符合有关规定及手续齐全的前提下，由相关所室在承诺的时限内办结服务对象请求的事项。三、责任人各办公室负责人为限时办结制责任人。四、限时办结的事项及期限对于手续完备、材料齐全、符合规定的限时办结事项，尽快办结，有规定的特殊情况，不能按时办理的，须经分管领导批准后延期办理，并及时报告党委政府，同时向服务对象说明延时办理的理由：（一）行政许可事项办理期限受理的行政许可事项，按照行政许可规定的条件、程序、时限尽快办结，不能办结的要说明情况；（二）行政管理、服务事项及其他办理事项有时限要求的，在规定要求的时限内办结，无时限要求的，1个至15个工作日内办结。（三）群众来信来访的答复、办理事项一般性来信、来访，事实清楚、无需调查了解、取证的，3个工作日内答复；需调查取证的15个工作日内答复。（四）领导交办及其他需要及时办理的事项即办事项及时办理，其他事项按要求办结。五、落实措施一是认真执行工作岗位及上下班制度制度，因特殊情况离开工作岗位的，要以留言等方式告知服务对象；二是对执行本制度的情况，纪检督查办随时进行监督和检查，镇主要领导进行经常性的督促检查。六、责任人的责任追究对手续完备、材料齐全、符合规定的请求事项，有下列情形之一的追究限时办结责任人的责任：1、不予以及时办理，或以任何借口拖延和刁难的；2、不按照办结时限办理，造成服务对象损失的；3、办理事项过程中有不文明言行、服务态度不好的；4、不积极办理限时办结责任人工作责任范围内应办理的事项，而推诿扯皮延误工作的。服务承诺制将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会做出公开承诺，并采取措施保障落实，自觉接受群众监督，方便服务对象，违诺应予相应的处理或处罚。一、遵守的办事原则 在服务工作中遵守公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，各项行政管理和服务工作自觉接受社会和公众的监督。二、提高服务效能的工作目标（一）提高服务效能的总体工作目标是：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。落实机制：以岗位责任制规定工作职责；以首问责任制体现服务态度；以服务承诺制加强社会监督；以限时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追究制惩戒违纪违规行为。（二）提高服务效能的具体工作目标年度目标、重点工作和结合自身工作实际制定个人工作目标。三、承诺服务的主要内容1、行政许可事项行政许可事项，承诺对具体事项的资格要求、必备材料、办理程序、时限和服务标准。2、行政管理、服务事项及其他办理事项一是上级领导批办的文件、交办的事项，上级业务主管部门委托办理的业务即刻办理，按要求的时限完成；二是下级上报的请示，有时限的要求在规定的时限内及时答复；需要向上级转报的请示，按职责范围，经审查，符合实际情况和行文要求的即刻转报；三是下级来办理有关事项，能当天办理的，当天办理完毕；四是群众来信来访，按职责范围办理。四、落实措施1、对各单位、党员、群众提出的各种建议、意见、批评等及其他来信、来访问题，不推诿、不压置、不敷衍、不拖延，能办的事情即刻办理；需要请示后才能办理的问题及时请示；需要上报批复的问题，做到事事有交代，件件有落实。2、全体干部做到：一张笑脸、一句文明用语、一把椅子、一杯水，来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声，满腔热情地为各单位、干部、群众排忧解难，实实在在为他们办好事、做实事。3、设立公告（示）栏，政务公开，对重大事项和工作进行公示（告）；机关工作人员在上班时间佩带工作证上班；悬挂工作人员去向牌，明确单位职工姓名、职务、去向，接受群众监督。4、自觉做到不吃请，不索要好处，不收受礼金和有价证券，不以权谋私。做到严格遵守党纪国法，廉洁勤政，不损形象。失职追究制为进一步深化机关效能建设，增强机关工作人员的责任意识、公仆意识、勤政廉政意识，切实改进工作作风，严肃工作纪律，优化工作环境，现根据国家公务员条例及有关规定，制定本制度。1、责任追究对象镇机关全体工作人员。2、责任追究原则一是坚持实事求是、客观公正、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则； 二是坚持领导和个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任原则。3、责任追究范围对工作不负责任或不按程序办事，违反机关效能建设有关制度，有下列情形之一的，按有关规定实施责任追究。（1）对镇党委和镇政府制定规定、措施和决定持消极态度，贯彻不力，落实不好的，造成影响的；（2）在工作中不负责任，造成严重事故，致使国家、单位财物被盗窃、诈骗、浪费等较大损失的；（3）在工作中作风拖拉、办事不力、推诿扯皮，造成国家、单位和个人经济损失的；（4）对本镇部署的重大工作任务因主观不努力，不能按时完成任务的；（5）不履行或不正确履行职责，给服务对象和群众造成延误办事时限和损失的；（6）工作作风生硬，态度蛮横粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；（7）违反廉洁从政有关规定和国家公务员行为规范的；（8）出现损害经济发展环境行为和效能建设有关规定，被群众投诉、举报，或被效能督查人员明查暗访所发现的；（9）其他失职、渎职行为，妨害单位效能建设，有损单位形象，并致使国家、集体和人民群众利益遭受一定损失的。4、责任追究方式一是一般工作人员违反上述有关规定，情节较轻，由所在部门负责人先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经镇机关效能建设领导小组研究作出处理意见，分别予以告诫、通报批评及其他的行政、组织处理。并追究相关责任人的责任。二是凡是被上级效能办监督、督查人员明查暗访发现问题的，在了解核实后，年终评先进时视为“一票否决”，不得评为当年年度考核优秀等次、优秀共产党员等先进个人资格。三是上述行为，情节严重，违反国家公务员条例或党纪、政纪的，按相应规定给予处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。同时，按照党风廉政建设责任制的要求追究领导责任。四是对给予诫勉的当事人情况要记录备查；对给予告诫的当事人情况，要用书面形式告知本人，并进行存档备案。同岗替代制 一、同岗替代制也称AB岗制，岗位工作人员A岗不在位时，要落实B岗承办人，由B岗承办人自动顶替。 二、各办公室及单位均要设立A、B岗位，并对A、B岗的职责和要求作出明确规定。 三、岗位工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报直接负责人同意。 四、岗位工作人员因开会、出差、请假或其他原因需离岗一天以上的，应在离岗前向分管领导汇报正在办理和待办的事项，并向落实的代岗人员办理交接手续。五、单位主要领导不在岗时，应指定一名副职代行其职责。 六、代岗人员应认真履行所代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得借故推诿、留置、拖延。 七、岗位A、B 人员要互相学习，了解掌握对方的业务工作； 八、顶岗人员在办理相关业务时一旦出现问题，一律由顶岗人员承担相应责任。否定报备制 一、机关各部门应对本部门及其工作人员否定管理服务对象诉求事项的条件、程序和要求作出明确规定。 二、经办人对管理服务对象的诉求事项，应对照有关法律、法规和规定认真核对，对确需要否定并属职权范围内的，才能予以否定，并进行登记备案。 三、属于超越经办人权限的事项，经办人员没有否定权，不得擅自否定，应及时请示分管或主管领导。分管或主管领导接到否定的请示后，应在规定时限内，提出是否予以否定的意见。 四、对经核实符合否定条件的事项，由经办人员填写否定报备登记表，内容主要包括：诉求单位或诉求人员姓名、联系电话、诉求事项、否定的理由及依据、领导审批意见等，与诉求材料一并存档备查。 五、否定报备必须按规定或承诺的时限办结，并以书面形式告知管理服务对象。 六、管理服务对象要求退还被否定的诉求材料的，应当退还。退还材料时，经办人员应核对管理服务对象身份证明材料，并请其签收备查。公开办事制在办公地点醒目位置公布办事流程，明确和公开办事依据、办事职责、办事条件、办事时限以及办事纪律，增强权力运作透明度，方便群众办事。一、设置办事指南、政务公开内容和范围和监督栏等。二、办公室门口悬挂规范的门牌，工作人员一律佩戴标有姓名、职务、照片等标识的胸卡上岗。三、对社会关注的有关“热点”、“焦点”问题，在不违反保密法和保密规定的情况下，按要求向社会或在一定范围公开、公示。四、所有收费项目和收费标准一律对外公开。五、镇效能办采取定期与不定期相结合的方法，对各部门公示制度执行情况进行检查。绩效考核制根据“加强机关效能建设规定” 制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法，并付诸实行，确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把对工作人员的考评同年终考核、年度评优评先、干部使用挂钩。一、原则坚持公开、公平、公正的原则。二、考核的内容1、个人工作目标、重点工作及中心工作完成情况；2、承诺的履行情况；3、工作效率；4、群众的投诉情况；5、镇党委政府安排的其他临时性工作完成情况。三、考核采取百分制，结合年终考核一并进行。四、考核的程序本人自评、主管领导评分、考核组综合评定。五、绩效考核工作由考核领导小组一组织实施，考核结果作为对奖惩的重要依据。、电 脑 电 话 管 理 制 1、不得在局机关公用微机上打游戏、上网聊天。2、不得将外带光盘、磁盘在单位微机上随意安装、播放，以防病毒，如影响微机正常工作，责任自负。3、未经办公室登记同意，不得打印外单位材料和与工作无关的材料。4、在操作过程中出现故障，不允许擅自进行处理，必须由微机专业维修人员处理。 5、机关内所有电话杜绝因私事拨打长途，不准拨打声讯信息电话，因私事拨打网话或市内电话，要长话短说。6、使用电脑网络，只能查阅与工作业务有关的内容，不准在网上闲聊或进行其他娱乐活动。7、电话费无故出现大额度支出的，要追究电话所在室负责人的责任，并由直接责任人支付费用为了继续推进机关效能建设，进一步转变工作职能、改进工作作风、提高办事效率，创建最佳办事环境，根据机关效能建设的要求，结合本局工作实际，特制订机关效能建设二十项规章制度。一、 学习制度1、严格执行学习制度。坚持每月不少于二次的周二、周五集中学习、党支部“三会一课”制度。2、制订学习计划。按照区委的要求和本局的实际，有计划、有步骤地安排好理论学习，学习时事政治、政策性文件、法律法规、业务知识等学习内容。3、实行签到考勤制。全体同志准时参加各项学习，不得缺席（除因公外出、会议、生病住院外）、迟到、早退，违者每次给予必要的经济处罚，无故缺席者，加倍处罚。4、规范台帐记录。集体学习台帐、“三会一课”台帐由办公室负责，局长办公会议台帐由副局长室负责，个人认真做好有质量的学习笔记，每个工作人员每半年至少有一篇高质量的学习体会文章。领导干部每年至少有一篇调研文章。 5、定期抽查台帐。每个工作人员都要认真及时做好学习笔记，由办公室主任定期或不定期负责抽查笔记的质量，并及时通报情况，表扬先进、鞭策后进。三、 考勤制度 1、全体工作人员要严格遵守作息制度，准时上下班，不得无故迟到早退，严禁旷工。2、上班期间因事临时外出，一天内，须向分管领导报告；超过一天的，向局长报告；领导班子成员外出，向局长报告；局长外出和分管领导不在时，告知办公室；局长有事离开本市，向分管领导报告。3、因事因病不能上班，应履行请假手续，一般工作人员请假一天报告局分管领导批准；科长（主任）、班子成员请假由局长批准，并告知办公室。请假期满，应按时上班。如遇特殊情况要求续假，应办理续假手续。4、外出、请假期间，应保持通信畅通。5、外出不履行请假手续，按局效能建设考核制度予以扣分，情节严重的，予以批评教育或诫勉谈话，直至取消评先评优资格，追究纪律责任。四、效能考核制度 为深化机关效能建设，正确评价工作人员的德才表现、工作实绩和履行效能建设规定的情况，现结合工作实际，特制定本办法。 一、指导思想：以党的十七大精神为指导，以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，以提高干部队伍素质为核心，以落实效能建设的各项制度为重点。通过考评，进一步强化工作人员的效能意识，促进转变作风，增强服务功能，提高工作效率，健全监督制约机制，强化内部管理，从源头上预防腐败和治理腐败，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。 二、考评范围：本单位全体工作人员。 三、考评内容：考评内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考评工作实绩。 四、考评办法 （一）考评实行百分制，其中德10分，能10分，勤10分，绩60分，廉10分。 （二）考评层次： l、局领导负责考评分管股室，本股室的群众评议分和局分管领导的考评分各占40和60。 3、年度绩效考评得分=本股室群众评议分 40+主管领导考评分60。 （三）严格按照本考评办法，实事求是、客观公正地进行评分。如出现应扣分而不扣分，或不负责任搞平衡等情况，除补扣被考评人分数外，股室负责人要负连带责任，扣减其相应分数（不同项目累计连带扣分）。 五、考评时间：绩效考评每年进行一次，最迟于次年的1月份内结束（与年终公务员考核相结合）。 六、考评等次：绩效考评等次分为优秀、称职（合格）、基本称职、不称职（不合格）四个等次。其标准为90分以上者为优秀；70一89分为称职（合格）；6069分为基本称职；59分以下为不称职（不合格）。 七、考评结果的应用： （一）考评结果在一定范围内通报。 （二）考评结果作为年度考核和公务员年度评优、评先、培训以及调整职务、级别和工资的依据。 （三）年度考核确定“优秀公务员”应从年度绩效考评优秀人员中产生。 （四）对于59分以下不称职（不合格）人员，除提出告诫外，还要提出警示要求，年度公务员考核等次确定为不称职（不合格）。 八、绩效考评机构：局机关效能建设绩效考评小组在局务会领导下负责绩效考评。考评小组由年终考核领导小组成员组成，负责年度绩效考评审定工作。 九、其他事项： （一）因病、事假或非单位派出、学习等原因累计超过6个月的人员，不进行年度绩效考评。 （二）新调入的人员和新录用的公务员、军队转业干部在岗时间未满6个月者，不进行年度绩效考评，从下一个年度开始考评。 （三）局纪检组负责绩效考评实施办法的组织实施、解释和监督。 十、本制度自二八年十一月一日起执行。 五、首 问 责 任 制一、凡来我局办事的人员，不论找到那位工作人员，第一接待服务对象的工作人员即为首问责任人，首问责任人有责任做好业务的接待和衔接工作。二、属首问责任人职责范围以内的事，凡手续齐全的要随到随办，对手续不齐全不能一次办成的，要讲明原因和注意事项。确保来访人员满意而归。三、对办事人员办理事项涉及到两个以上股室的，承办人员在完成本岗位服务后，要主动热情地将办事人员送交到下一服务岗位，每一岗位的工作人员都要认真履行职责，保证服务环环相扣，不出现脱节，中断现象。四、认真履行好首问责任制，对在履行过程中漫不经心，敷衍了事、推诿塘塞的，根据情节轻重给予处罚。咨询电话：8568581 8568582十、政 务 公 开 制为进一步改进机关工作作风，提高办事效率，建立廉洁高效、运转灵活、服务一流的机关运行机制，根据区政府机关效能建设的有关规定，结合我局实际制定本制度。第一条 政务公示制度是指本局机关向行政管理相对人（申办人）和社会大众公开其履行行政职能的标准、要求、程序等的机关效能建设制度。第二条 政务公示制度的基本原则是政务公开的内容要真实、公正、可信。第三条 政务公开的内容，只要是不涉及党和国家秘密、宜于公开的政务都要公开。第四条 政务公开的主要内容1、对外公开的主要内容：本单位的职能职责、政策规定、行政审批、行