机关青年公务员群体现状调查报告.docx

机关青年公务员群体现状调查报告模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;全心全意为人民服务,接受人民监督;维护国家的安全,荣誉和利益;忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁,公道正派;法律规定的其他义务.这是新公务员法对公务员义务的规定.同时,也是对每一名普通公务员提出的要求.作为公务员这一光荣的队伍中的一员,每一位市级机关青年公务员是否达到了这些基本标准 他们的群体现状如何,有何特点,是否存在着一些突出问题 团组织在其中能发挥什么作用 为了回答这些问题,上海市市级机关团工委组成了课题小组,进行了此次调查研究.我们发放了1500份调查问卷(回收率为98.8%,样本抽样率为11%),走访了16家市级机关,整个调查历时半年时间.我们旨在通过调查描述上海市市级青年公务员的群体现状,发现相关问题,并相应地提出若干可行性建议,供决策者参考.通过调查,我们可以用平均数据及访谈结果对市级机关青年公务员的一般形象作如下刻画:他年龄在35岁以下,共产党员,学历为本科,未婚.他在市级机关工作的时间不长,职级不高,但工作时需要有大局意识,工作量较大,经常得和全市众多的下属机关打交道,加班属于家常便饭.因为可以直接参与较高级别的会议或活动,也可以与市领导或一些重量级人物接触,因此加班有时对他们来说可以有某种满足感.他可以说是本部门工作的主要承担者.由于年轻,他学习能力和创新能力都比较强,工作也颇为出色,受到领导好评.他的工作会有时会使他具有为人民服务的成就感.但更多的时候,他只把公务员看成是一项职业,而较少考虑成一项事业.老百姓会认为他经常会有些灰色收入,各方面福利待遇肯定不错.但是,只有他自己知道他的收入并没有人们想象的那么高.由于缺乏体育锻炼,身体处于亚健康状态.业余时间较少,若有时间则喜欢待在家看书,看电视或碟片.他也喜欢上网,且时间较长,上网经常是寻找相关资料和浏览新闻.但是由于机关环境相对封闭,他的信息量不大,常常会觉得不能赶上最新潮流.成家立业是他的总体目标.成家问题包括了婚姻和住房;立业问题主要包括学习培训和个人发展.青年公务员期待着团组织在这两个问题上能进一步发挥应有的作用.一,市级机关青年公务员群体各方面现状分析(一)整体素质1,九成为党团员,理想信念和宗旨观念坚定.从政治面貌的构成来看,在调查的1500份问卷中,党团员比例为90%,其中共产党员为61%,共青团员为29%.他们都具有坚定的政治信念,拥护党的领导,认为自己的命运与党的命运,国家的命运是休戚相关的.在机关的工作与日常生活中,他们展现出了优秀的品格和良好的形象.而在非党员之中,有72%的人想入党,因为他们对党组织及其信仰有很深的认同和向往(30%)或者认为中国共产党是中华民族的先锋队,很愿意加入其中,为振兴中华做出贡献(40%).图表1,市级机关青年公务员政治面貌构成2,工作成就感源于为人民服务.在座谈会中,大部分青年公务员认为机关工作可以给自己带来成就感,成就感大多来源于自我理想和价值的实现(32%)和对社会的贡献程度(30%),而这是由其工作性质所决定的.由于身处市级机关这一较高层面,平时工作涉及面广,要具有大局意识,青年公务员的工作态度非常认真负责,不敢有丝毫懈怠和马虎.但是,他们为能够亲身参与到上海这座国际大都市的现代化建设与蓬勃发展的大潮中,感到自豪与喜悦.同时,也为自己的工作能切实为老百姓服务,办实事,并为他们带来方便,而感到自我价值实现的满足感.3,关注时政,社会正义感较强.问卷调查显示,青年公务员非常关注时事,对于连,宋访问大陆,日本加入联合国常任理事国等表示十分关注的为六成以上;对于小政府,大社会和行政领导人问责制等政治文明方面的建设给予了高度的肯定,有七成以上表示认同.另外,青年公务员还具有较强的正义感和社会责任感,例如,对于社会上存在着贫富差距扩大的趋势,有六成人认为不正常,应大力改变这种状况;对于弱势群体,有超过八成的人认为值得同情,应该落实,增强属于他们的相关的保障;还有八成多的人在公交车上会积极主动让座.4,本科以上学历达九成.从学历构成上看,青年公务员的学历明显较高,本科以上占74%,研究生及以上占16%.近年来,由于公务员考试门槛的提高,青年公务员的整体学历水平也获得了较快的提升.这一群体有朝气,有活力,有思想,为机关添注了新鲜血液.他们一方面具有较高的知识水平和较完备的技能,另一方面,也具有较强的学习能力,适应能力和创新能力,在部门中确实发挥了重要作用,确保了机关工作得以切实有效地运行.因此,他们的良好表现得到了各市级机关部门领导的一致好评.5,逾七成青年公务员每天上网,对网络有理性认识.75%的青年公务员每天都会上网,其中61%的人上网时间在1-3小时,还有14%的人在5个小时以上.青年公务员平时上网做的最多的是查找资料(67%),其次是浏览新闻(62%),而极少有人玩网络游戏和浏览成人网站.与此同时,他们对于网络的认识是比较中立,理性的.有61%的人认为网络是双刃剑,网上参与利弊参半;对于网络论坛,有66.3%的青年公务员止于浏览,很少在上面发表言论;53%的人认为网络扩大了青年人的公共参与范围,值得重视.图表2,青年公务员上网经常做的事(二)工作状态1,工作现状与期望相符,青年公务员队伍整体稳定. 就目前的工作状态而言,15%的青年公务员认为与自己的期望相比很符合,感觉良好,64%的青年公务员认为比较符合,这说明近八成的公务员认为自己目前的工作状态与期望是相符合的.通过访谈我们进一步发现,目前上海的市级机关公务员普遍对公务员的认识趋于理性,在进入公务员队伍之前普遍就做好了一定程度的思想准备,并没有不切实际的过高期望.虽然青年公务员在思想上容易有些波动,但在现实中真正跳槽脱离公务员队伍的青年公务员是极个别的,青年公务员队伍总体而言是十分稳定的.2,工作责任心强,成为部门的生力军和主力军.在座谈中我们发现,很多市级机关的部门领导对于该部门的青年公务员都给予了很高的评价,有领导称青年公务员已经是我们公务员队伍中的生力军,在一部分岗位上已经成为主力军,在轮岗时青年公务员经常被争着要,抢着要.青年公务员身上有很多鲜明的优点,比如他们普遍对公务员加班多这一工作特性很能理解,有公务员还表示我们不害怕加班,只要能减少工作错误,使工作按时完成,我们再苦一点也无所谓,关键是让领导满意,这说明青年公务员工作的责任心非常得强,他们在任务面前首先想到的是如何完成得更加出色.3,对人际关系状况满意度最高.在问卷中我们对青年公务员关于收入,福利,人际关系,领导素质,能力发挥,工作环境六项指标进行了满意度分类测试,结果显示青年公务员对于人际关系满意度是最高的,有89.5%的受访者对此项表示满意或基本满意.通过访谈我们进一步发现,青年公务员对于所在部门的人际关系普遍持肯定态度,有些部门的青年公务员虽然其所在部门的福利和收入低于平均水平,但因为这里有他志趣相投的同事,他表示仍然会继续安心地工作下去,这说明我们对于青年公务员感情留人这方面的工作是值得肯定的.4,认同通过个人努力获得晋升.39%的青年公务员认为晋升主要取决于个人工作能力,这一比例是该题目几个选项中最高的,而认为家庭背景和运气决定晋升的仅有3%.这说明青年公务员对于晋升的态度是理性的和积极的,他们较为认同通过个人的努力获得晋升机会,而希望通过非正当途径晋升或是完全听天由命的态度并不是主流的观点.图表3,获得晋升机会主要的决定因素(三)个人发展1,近九成青年公务员认同终身学习.对于终身学习有88%的青年公务员表示了解,我也十分认同.另外,在被问及您觉得青年能够取得职业成功最关键的是什么时,有47%的人选择了学识,能力.这充分说明,青年公务员具有十分积极的学习态度,并视之为个人发展的最主要动因.从心理学上看,归因于内在的个人因素(如人格,情绪,意志等),将会使个体产生积极的情绪,会通过自身的努力来解决问题,从而达到目标.图表4,青年公务员认为职业成功的最关键因素(单位:%)2,学习热情高涨,逾七成人自费参加社会培训.在现实中,青年公务员为学习投入了较大的精力和财力.除了参加单位提供的培训外,他们主要还自费参加了外语培训(29%)和学历教育(27%).一方面,由于处在日新月异的国际大都市,青年公务员在实际工作中感觉到有再学习,再充电的必要;另一方面,虽然已经拥有了较高的学历,他们还想通过更进一步的教育来提高自己的水平,在长远上获得更好的发展.3,认同轮岗制度,八成人认为轮岗会起到积极效果.74%的青年公务员在目前岗位上的工作年限都是较短的,处于五年以下.但是,他们对轮岗制度具有很高的认同,认为能了解其他部门情况,有利于工作开展(49%),能切实提高公务员能力(19%)和有利于激发公务员的工作热情(14%).而在被问及如果组织调派您到本部门下属的企,事业单位工作,您的态度是什么时,有63%的人表示服从组织安排,积极投身到新的岗位.此外,有49%的青年公务员认为做好工作最重要的是积累工作经验.这些充分说明青年公务员十分愿意以积极热情的态度去熟悉,学习业务,从而获得更加全面的知识和经验,而较少关注工作岗位的性质.4,阅读量较大,阅读爱好广泛.有49%的青年公务员每年都要读五本以上的书籍,有的甚至高达几十本.他们的阅读面十分广泛,包括社会科学类(21%),文学艺术经典类(21%),自然科学技术(10%),人物传记(10%)和时尚资讯(9%)等.青年公务员在不多的业余时间里能够广泛地阅读,这说明了他们对于自身知识更新和素质提高的重视.(四)团的工作1,分别有五成和六成青年公务员对党团组织和团干部持肯定性评价.有57%的青年公务员认为本单位党组织作用很大,很有凝聚力,而对于本单位团组织的活动有52%的人认为很丰富,很有吸引力或还可以,较有吸引力;同时,有60%的青年公务员对本单位团干部的总体评价是工作很出色,与团员青年关系也很融洽.这说明团组织和团干部在青年公务员心中具有良好的印象,得到了他们的肯定.图表5,青年公务员对本单位团干部的评价(单位:%)2,对团组织的三个期待:凝聚力活动,能力展示,与领导沟通.在被问及本单位团组织最应该在哪些方面发挥作用时,以下三个方面的比例最高:开展凝聚力活动,帮助团员青年解决实际问题(57%),开展丰富多彩活动,为个人能力展示创造机会(47%)和成为团员青年工作上与领导沟通的桥梁(35%).如果说青年人关注的住房问题,晋升问题等是团组织无法解决的,那么促进青年人良好的工作状态,生活状态和心理状态的形成,则应是团组织的重要任务.而着力于这三个方面的工作,将会十分契合青年公务员对团组织的心理期待.3,对团的活动要求多样,个体意识较强.青年公务员最想参加的前三项团组织活动依次为素质拓展培训(33%),体育活动(22%)和专家讲座(14%),而专家讲座中最想听心理学家的讲座(23%).青年公务员希望参加的团组织活动可谓是多种多样,这说明他们的兴趣爱好是多元的,也说明他们具有不同的个性.青年人更希望通过分批轮换(43%),自愿报名(39%)等形式参加活动,而希望组织指定的仅4%.传统的团组织工作方法已经不能适合青年人的需求,团组织需要创新工作方法,使之更符合团员青年多元化的爱好和多样化的个性.(五)主观感受1,整体心态稳定,群体幸福指数为7.1.统计结果表明,市级机关青年公务员的幸福指数达到了7.1,比上海市青年整体幸福指数(6.5)要高.他们中的45%给自己的幸福程度打到了8分及以上(满分为10分).各个机关为了能够让公务员能够安心工作,制订出许多方法,从各方面关心这些青年人.譬如,有的机关提出三个留人,两个提高,即事业留人,感情留人,适当待遇留人,以及提高干部素质,提高工作质量.此外,还给年轻人压担子,加任务,让他们在压力和挑战下迅速成长,成为各个部门的主力军.如此,青年公务员的朝气和热情都被激发了出来,他们在实现个人价值的同时,能力也得到很大的提高. 座谈会中,有些青年人表示,机关的氛围相当地好,同志之间相互关心,部门的领导虽然在工作时对我们较为严厉,但是在工作之余经常问寒问暖.我是河北人,我父母来看我,领导知道了,特地抽出时间来看望他们,这种人际关系在其他地方是很难体会到的.2,对收入福利主观满意度低.在问卷中,我们列出了报酬收入,人际关系,领导素质,福利保障,能力发挥,工作环境等六方面,来测试青年公务员的满意度.结果发现,青年公务员对报酬收入和福利保障不满意的比例最高,分别达37%和31%.这种主观不满意的感受可能来源于两个方面:福利待遇低于他们的期望,以及与他们社会地位相似的社会群体相比所感受到的不满足.数据显示,因为收入高,福利待遇好而选择当公务员的仅占6%,座谈中,我们也发现他们大部分在成为公务员之前就对收入和福利待遇有了心理准备.虽然如此,青年公务员的期望与实际的福利待遇还是有心理落差.此外,从青年公务员的座谈中,我们发现,每当谈及收入福利,他们参照群体大多是外企白领.特别是经过严格考试进入公务员队伍的年轻人,他们原本在学校里面就相当优秀,他们的目光就是与他们条件差不多的群体,希望自己各方面条件与他们看齐.3,社会地位自我评价不高,职业身份给家人的荣耀远多于个人感受.调查显示,近六成的青年公务员的家长为子女成为公务员感到自豪.但是,对青年公务员自身而言,当他们与同辈青年相比较时感到有优越感的只占9%,而认为大家差不多的占七成,并且还有5.9%的青年公务员在于同辈青年相比时感到自卑.这种数据的差异说明青年公务员家人对他们的看法与他们的自我评价相比还是有落差的.他们加入公务员队伍在一定程度上受到家人的影响.二,存在的突出问题分析(一)青年公务员对职业属性敏感,事业心相对淡化1,工作稳定成求职首选因素,个人理想退居其次.通过对择业动机的调查我们发现,青年公务员选择公务员这一职业的主要原因为:工作稳定(45%)和专业对口(17%),而因为个人理想而当公务员的只占14%.工作稳定和专业对口只是公务员这一工作的职业特性,而个人理想则是与公务员有关的信仰和理念,是与事业相关的;这种选择结果说明目前的青年公务员倾向于将公务员单纯的认为是一种职业,而忽视了其政治特性和社会意义,事业心不强.2,对收入和福利满意度最低,外企白领成主要参照群体.在分类满意度调查中我们发现,青年公务员对于收入和福利的满意度是最低的,分别有37%和32%的受访者在对这两项表示不太满意或很不满意.而通过访谈我们进一步发现,不少部门的青年公务员认为自己目前享受的收入及福利待遇还不能尽如人意.但是,我们也发现,他们参照的群体基本均为月薪万元的外企白领.这说明正因为青年公务员的事业心不强,使得在现实中他们依然十分重视收入和待遇等物质标准,并以此为标准与其它职业作比较.3,成就感不明显,家人荣耀感大于自身感觉.调查显示,有33%的青年公务员认为工作具有成就感,有29%青年公务员认为没有成就感,有38%的人选择说不清.虽然值得肯定的是在有成就感的青年公务员中,选择自我价值实现的比例最高,但是我们也不能忘记一个前提,那就是就整体而言,青年公务员的成就感并不明显.而另一方面,调查显示,61.1%青年公务员父母为他们感到光荣,而就青年公务员自身而言,当他们与同学聚会时感到有优越感的人只有9.2%,有72%的人选择大家都差不多,这说明家人对于公务员这一职业的成就感要大于青年公务员自身的感觉,青年公务员对于公务员这一工作的成就感和荣耀感均不是很明显.(二)受组织文化影响,创新活力逐渐下降1,公务员对于组织氛围的影响有限.当问及遇到新进一个科室,发现同事们关系不融洽,工作效率低的反应时,48%青年公务员选择做好自己的事,有26%选择自己努力,带动他人,12%选择努力适应这种氛围,这说明当青年公务员进入一个不良的工作氛围时,大多数人的反应是中性的.而通过访谈中我们也发现,青年公务员在工作氛围方面总面临着遵循与创新的两难选择,不少青年公务员甚至矫枉过正,过度压抑自己的个性,全盘向老机关的作风看齐,最终便会墨守陈规.青年公务员是公务员群体中的生力军,如果他们都无法给机关带入新的活力,那么机关文化就很难得到改变,迸发出新生的活力,这是一个值得我们深思的问题.2,青年公务员生活圈子狭小,生活较为单调和平淡.调查显示,青年公务员交往主要局限于以前的同学(46%)和现在的同事(33%).而55%的人闲暇时间大部分是在家中渡过.他们做得最多的依次是看电视(43%),上网(39%),看书(30%),在家休息(26%),看报(20%),看碟片(16%).可见花费时间和精力较少的活动是青年公务员的首选.通过访谈以及对数据的交叉分析我们进一步发现,青年公务员的这种特点是与成为公务员的年限有关,刚工作一年到两年的青年公务员还保留着户外郊游或健身等有活力的爱好,而随着工作年限的增加公务员会趋于一些安静的活动.同时,座谈中不少青年公务员还认为自己的交际圈子越来越小,没有随着工作年限的增加而相应拓展,自己的信息量赶不上在其他岗位上的同龄人,而且还觉得自己所处的青年公务员群体已经在不同程度上与社会脱节.业余生活和交际是反映一个群体活力的重要指标,青年公务员的业余爱好和交际情况反映出他们的活力正在被传统的机关氛围所同化,消磨,这无论是对青年公务员自身的发展还是对机关文化的进步都有一定的阻碍作用.3,危机意识与倦怠感的冲撞:公务员工作年限与学习动力倒挂.通过访谈我们发现,刚进机关的青年公务员往往具有较高的学习热情和学习能力,但是随着在机关工作年限的增长,他们的热情与能力在逐渐消退.原因是多方面的.首先,稳定的工作往往使其倦怠感战胜了危机意识,学习动力不足,青年公务员跳槽的意向随着年限的增加而降低.其次,相当一部分青年公务员认为,机关相对封闭的工作环境影响了其信息量的扩大.第三,稳定的工作让他们的学习力随着工作年限的增长而逐渐减弱.而且还存在着学习机会与学习热情倒挂的矛盾.工作年限少,很多高质量,高费用的培训(如出国或学历培训)无法享受;而当他们有此学习机会时,他们的学习动力和能力已开始下降.因此,我们再学习的能力不及企业白领,竞争力也不及白领.如何使那些真正具有学习动力和能力的青年公务员获得学习培训的机会,是培训的瓶颈,也是我们亟待解决的问题.(三)生活中的主要问题:住房与收入1,近五成青年公务员拥有自己的住房,但总体还贷压力大.调查显示,48%的青年公务员拥有自己的住房,31%与父母住在一起,14%租房.事实上,随着房价的上涨,社会上许多人都存在着购房压力,公务员也不例外.有44%的青年公务员认为最大的生活问题是住房.即使那些已经拥有住房的公务员,他们仍然有88%是要偿付贷款,有24%的人每月偿还贷款占其收入的一半以上.44%的人认为住房是每个月开销最大的支出,47%的人认为住房是他们未来投入最大的开支.拥有一套自己的住房成为他们最大的愿望.目前青年公务员每月的住房补贴为每月基本工资的5%,约为50元.青年公务员普遍反映,每月住房补贴还不够付1/3的物业费,在如此高的房价面前,住房补贴实际上是微不足道的,有人形容此补贴为千年买一房. 2,2001年成为青年公务员福利保障的分水岭.由于在2001年实行了新的福利政策,从2001年1月1日后进入机关的新公务员就享受不到福利分房和货币分房.工作五年以上和工作五年以下有着一条清晰的分界.从整体上看,2001年进入机关的公务员烦恼更少,他们中42%的人生活中没有突出问题,而后者占32%.公务员队伍内汇集了许多精英,硕士和博士的比例也越来越高,他们在看中工作稳定的同时,也期望在待遇方面也能得到提高.他们认为,2001年以前青年人关心个人发展;2001年以后,青年人关心基本生存,把个人发展先放在旁边.3,收入在客观上降低了青年公务员的生活水准.能够进入公务员队伍的年轻人,应当说是相当优秀的.参照同龄人,他们至少要维持其体面的生活,这就在吃,穿,住,用,行上都有一定的要求.实际上,公务员目前的收入是无法维持他们这样的生活要求.正如前面的数据反映,青年公务员在参加同学聚会时,仅有9%有优越感,甚至还有6%有自卑感,他们底气不足很大程度上是因为收入不高.我也很想和我的那些朋友在周末的时候出去潇洒,但是我们那些收入除去家里的吃用开销之后,就没有办法再出去娱乐了,只能乖乖地待在家里,看看电视,上上网.有21%的人表示如果能够应聘到企业高收入的工作,他们会选择跳槽.(四)青年公务员的其它群体性问题1,职级不高,八成为副科以下.调查显示,青年公务员中86%的职级为副科以下(包括副科),在工作三年和工作四年的公务员中分别有76%和66%的科员.16%的人对部门晋升制度表示不满,有的机关在职级上好几年都没有动过,机关里存在着论资排辈的现象.表面上大部分人对晋升与否并不是非常在乎,只有11%的人表示在有晋升机会的情况下,他们工作的积极性会得到提高,但实际上他们也希望能够在职级上有所进步.虽然职级上的提高,并不能拉开公务员之间收入上的差距,但这也符合他们追求个人发展的需要,也能够较为有效地提高他们的工作进取心和责任心.2,休假难以落实,普遍认为休假制度没有体现以人为本.休假制度也是青年公务员认为需要改革的制度之一,18%的人对这项制度表示不满意,65%的人没有享受过公休假,其中48%因为工作没满五年不能休假,30%因为部门的需要.座谈中,他们对五年休假年限的看法最大.在那些工作任务较重的机关,青年人能不能休假还要视部门领导而定.领导不休假,下面也不好休假,一级看一级.公休假对公务员来说是一种福利,同时也是提高机关内工作效率,消除公务员积累的疲劳,放松心情的好机会.机关内的休假制度应该更加人性化,对青年公务员也不能一味地加压,适当的时候也要给他们降降压.3,单位培训存在论资排辈现象,培训效果不理想.通过现状分析,我们能够感受到青年公务员的学习热情高涨,学习意愿强烈.但是,他们的学习机会却较为缺乏,单位提供的培训机会面临僧多粥少的困境.一些青年人感兴趣的培训往往是论资排辈的.高质量的培训对于资历较浅,级别较低的青年公务员来说无疑是一种奢侈品.这种学习欲望强烈与学习机会缺少的矛盾应该值得重视,否则从长远看不利于青年人工作积极性的发挥,相反,可能还会抑制青年人的学习热情,从而使之产生抑郁的情绪,不利于工作绩效的提高.除此之外,单位培训的效果不是很理想,较多的是流于形式.比如计算机培训,其中的内容对于青年人来说都早已掌握,没有必要让他们再学习一次.4,三成青年公务员每周加班在2次以上,工作量大是主要原因.调查显示,有33%的青年公务员每周加班次数在2次以上,有7%的青年公务员每周加班次数在4次以上,没有加班的青年公务员只占21%.而就每次加班时间来看,28%的青年公务员每次加班时间在2-3小时,有22%的青年公务员每次加班时间在3小时以上,而每次加班在1小时以下的公务员只占15%.这说明加班次数较多,时间也较长.有72%的青年公务员认为加班是因为正常工作时间无法完成,因而可以认为工作量大,时间紧是加班的一个主要原因.不过机关与机关之间也存在一定的差异,在任务重,工作紧的部门,甚至是星期六保证不休息,星期日休息不保证.对他们来说工作压力大更多地是表现在心理层面.5,近七成青年公务员身处亚健康状态,过半人不参加体育锻炼66%的青年公务员认为自己处于亚健康的状态,只有28%的青年公务员认为自己身体健康.调查显示,15%青年公务员患有精神衰弱,29%患有肠胃疾病,11%还有呼吸道疾病,其他被调查公务员也有各种疾病,只有32%的人没有任何疾病.22-35岁这个年龄段应该是一生中身体状况最好的一段时间,精力旺盛,抵抗力强.但是他们对自己身体状况的评价却普遍不高.这与他们长时间,高负荷,强压力下的工作是有联系的.另一方面,青年公务员却很少参加体育锻炼,而且身体越差,参加体育锻炼的次数越少.认为自己亚健康的青年公务员中,有58%的人是几乎不参加体育活动的,而健康的公务员是42%.身体健康有28%的人每周锻炼2-3次,亚健康却只有15%.6,新上海人具有物质上和精神上的双重困惑.如果我们把从外地到上海来工作,并拥有上海户籍的人称为新上海人的话,青年公务员中有24%为新上海人.在这些人中有54%的认为自己在上海学习,工作最大的困难是住房问题,还有25%的人认为是对上海没有归属感.这两个问题涉及了新上海人的物质和心理两个层面.他们在心理层面上的困惑值得团组织的充分关注,应该使他们自己意识到是上海的一员,在为上海建设和发展作出贡献的同时,他们也能够感受到骄傲和自豪.(五)团组织的凝聚力呈下降趋势1,团的活动主要依赖团干部的个人魅力.调查发现,实际的团组织活动中,青年公务员认为帮助不大(26%),参加得很少,不了解(25%)或者组织的活动少,不了解(22%),而认为很有帮助,确实提高了自身素质只有27%.有青年公务员在座谈会中指出,在机关唯一能拒绝的活动可能就只有团组织的活动了.这表明,团组织本身的地位不高,团组织活动缺乏吸引力等因素是团的活动参与率低的主要原因.在这种情况下,团的活动就主要依靠团干部的个人魅力.2,受挫时大多不向团组织倾诉.有60%的人在受挫时愿意找人倾诉,而在这些人中只有0.1%的人愿意向团组织倾诉,53%的人的倾诉对象为亲友.从理论上讲,团组织是代表团员青年们的利益,应该成为青年人受挫时的主要倾诉对象,但是事实却非如此.这一方面说明团组织在做与青年人沟通的工作上还有欠缺,另一方面说明了团组织缺乏资源,不能解决青年人所面临的问题,青年人会认为找团组织倾诉没有用.团组织的利益表达平台功能没有切实发挥.3,团组织的活动吸引力不够,偏重于娱乐性.团员青年希望团组织开展丰富多彩的活动,为个人能力展示创造机会,最想参加素质拓展培训等.但是实际的团组织活动却较多地侧重于外出旅游,唱歌,聚餐等娱乐性活动,而思想交流,能力展示,学习知识,社会公益等方面的活动则开展得相对较少.在这种情况下,长期举行这些活动就会让团员青年感到团组织的活动意义不大,比较乏味,参加完活动之后没有收获. 4,近半数青年公务员在团组织的活动中积极性不高.除了团组织活动缺乏吸引力之外,团员青年本身对团组织的活动的参与热情也不高.一方面,从客观上讲,他们可以参加团组织活动的时间有限.平时工作时间较多,工作压力较大,参与活动的精力不够.如果有时间,他们也会更多地把这些时间用于个人的业余爱好或者学习培训中去.另一方面,即使参加了团组织的活动,他们在活动中的积极性也不高.有47%的人表示在活动中不大表达自己的意见,主要是听别人的意见,偶尔会说一两句,更有7%的人不会发表自己的意见.三,可操作性建议(一)工作方面1,健全激励机制,侧重精神激励.如前文所述,青年公务员存在事业心不足这一问题.因而在制订针对青年公务员的激励机制,我们建议不仅仅要从物质上进行激励,更要设法从精神上鼓励他们,激发他们对于公务员的认同感和荣誉感,真正地将公务员工作当作一份事业来用心去做,唯有如此才能从根本上激发出青年公务员的工作积极性.而就激励形式而言,可以借鉴某些著名企业成功的公关经验,充分发挥领导者的个人魅力和真诚态度,搭建互动平台,使激励表彰不流于形式.比如可以安排评选出的优秀公务员与市委,市府领导近距离接触,进行短时间的互动交流,使青年公务员在对公务员这一事业有更深切认识的同时,更增加他们作为一名公务员的认同感和荣誉感.2,进一步落实轮岗制度,让青年找准工作兴趣点,提高工作积极性.青年公务员当被问及在何种形式下自己的积极性最容易被调动时,选择从事自己喜欢做的工作比例最高(32%),而通过访谈我们也发现,很多青年公务员并不能在短时间内找到真正适合自己能力与兴趣的工作岗位,而仅凭自己的个人能力又很难实现二次选择,在这种情况下,轮岗制度就成为挖掘青年兴趣和能力,优化人力资源配置的一个重要工具.调查进一步显示,85%的青年公务员认同轮岗制度的积极作用,而在实际情况中轮岗制度并没有有效的落实,并且机关间的差别很大,因而,我们必须加快落实轮岗制度,从而优化人力资源配置,充分调动青年公务员的工作积极性.3,完善休假制度,从制度和文化两方面保证青年公务员的休假权利.目前青年公务员难以享受正常的休假已经成为一个普遍的问题,这主要是制度和文化两方面的因素造成的.就制度方面的原因而言,目前上海市实行的是新进公务员工作满五年休假,这一规定未能真正体现以人为本的精神,很多刚参加工作的青年公务员,尤其是外地青年公务员表示这种休假制度对于他们的生活有很多不利影响,因而我们可以考虑适当的把年休假的五年期限适当减少.而就文化的影响而言,由于部分部门的领导没有休假的习惯,致使该部们由上而下产生了一种放弃休假的亚文化,以至于很多新进的青年公务员在这种亚文化中不得已放弃自己的休假机会.根据这种情况,我们可以考虑以团委的名义组织结对旅游等类似活动,这样既给青年公务员旅游提供了便捷,丰富了团组织的活动形式,又温柔地施行了强制休假,保障了青年公务员的休假权利.4,加速落实阳光工资,消除公务员内部贫富不均的错觉.调查显示青年公务员对于收入的满意度是最低的,通过访谈我们发现这种低满意度与阳光工资没有落实有很大关联.由于市级机关各部门的收入仍未完全透明,因而很多部门的青年公务员都认为别的部门收入好,甚至有公务员也分三六九等的说法,但事实上这些说法只是以讹传讹,而由于这种信息不透明,使得很多市级机关的青年公务员贫富不均感特别明显.因而我们认为应该加速落实阳光工资,这不仅关乎公务员的实际待遇,更关乎整个公务员群体的风气与士气.5,创建具有时代感和创新精神的组织文化,增强青年公务员的归属感和认同感.通过座谈我们发现,青年公务员普遍羡慕同龄的外企职员,不仅是因为他们有可能获得的高薪,另一个主要原因是他们普遍欣赏和认同外企白领的时尚开放的文化氛围,而觉得公务员自身的文化氛围是呆板而封闭的,与青年人的生活方式不符合,难以使青年公务员真正的融入和认同.针对这种情况,我们认为应该多发挥团组织的凝聚力作用,多开展各部门青年公务员的横向交流,打破部门壁垒,创建青年公务员专场的聚会,沙龙等活动,在青年公务员中建立具有时代感和创新精神的组织文化,从而使青年公务员能够认同自己的群体,产生发自内心的归属感.(二)个人发展方面1,进行青年公务员职业生涯规划设计.座谈发现,青年公务员普遍感到比较困惑,他们在职级上没有达到自己的预期,经济收入水平不高,生活上又比较匮乏.他们既有传统上为人民服务的思想,又有现代的个人的功利心.他们希望能够得到职级上的提高,这本应是无可厚非的,机关可以为每个青年公务员设计职业生涯上的规划,让他们的合理进取得到合法的支持.让他们看到在自己努力下,能够达到何种职级.与职业生涯规划相结合的是相关的培训.一定的职级或岗位给予相对应的培训,让他们适应新的工作要求.职业生涯规划是青年公务员发展前程的一盏明灯,可以指引他们按照既定的目标不断发展和前进.2,平衡单位里新老同志的培训机会,充分利用各种培训资源.目前,在机关里,老同志的各种培训的机会很多,许多培训往往超出他的能力范围;而新同志有知识有能力,却得不到他所需要的培训.很多培训资源往往没有被有效利用.其实,除了专门针对每一项工作的培训,每一次培训都可以发布相关的招标书,规定好参加培训应该具备的资质和条件,只要符合条件都可以参加培训机会的竞争,特别是对于一些出国考察的机会.招标书除了规定这些以外,参加的人最后还要完成相关的课题或者任务,也就是说要有一定的学习成果.这种有目的的培训,既可以设置一定的门槛,并不是所有的人都能够参加,而且还可以设定目标,让参加者有的放矢.这样,培训的资源就能够得到充分的利用.3,提供菜单式,学分制培训方案.单位培训存在的不尽如人意问题,其根源是没有考虑到青年公务员的需求,特别是青年公务员,他们的发展水平各异,需求多元,工作岗位又是多样的,不能期望通过单一的培训来提高他们的素质.目前的培训过于机械化和程式化,完全是任务式,命令式的.我们认为,根据青年人的特点,可以设计出菜单式的培训方案,设定必须完成的学分,除了完成必须的必修课以外,自己可以选定一些选修的项目,提高其他方面的能力.这样菜单式的培训可以委托相关的培训机构,采取政府购买的方式,让公务员自由选择.这样将机关培训和他们自身的兴趣相结合,根据他们的兴趣来选择培训,还可以进行相关的激励措施,更加有效地提高培训效果和质量.(三)生活方面1,为2001年以后公务员提供低息或免息住房贷款.目前青年公务员中最集中的矛盾反映在住房上面.对于2001年后未能够享受到住房福利政策的人中,无论是上海人还是新上海人,他们思想上都存在着一定的困惑.目前,重新实施住房福利政策是不现实的,我们认为在政策上是否能够考虑为2001年以后,工作满五年的青年公务员提供低息或免息的贷款.为他们提供低于银行利息的住房贷款,在一定程度上解决他们的困难.对于家在外地的公务员,为了减轻他们的还贷压力,机关还可以提供更加优惠的措施.而且各个机关还可以把减息作为一种有效的激励手段,对那些在机关表现出色的人,机关可以考虑免除他们的利息. 2,坚持工间操,倡导健康生活理念.尽管有很多机关为公务员专门辟出场地,购置运动器材,或者组织他们参加各种各样的体育活动,但是他们积极性并不是很高.这与运动时间挤占他们的休息时间不无关系.许多运动项目比较激烈,要耗费不少体力,对于已经劳累了一天的青年公务员来说,休息是他们最想做的事情.我们认为,机关可以考虑在每天安排一次广播操,有条件的还可以让他们到户外去做,走出办公室,舒展筋骨,呼吸新鲜空气.广播操较为简单,易学,运动量也不大,时间占用也不多,完全适合在机关内推广.另外,机关还可以安排运动专家,营养专家为他们专门做讲座,教他们如何减轻疲劳,为自己补充营养.养成健康的习惯是一种理念,青年人是比较追求时尚的,把这些活动打上时尚的印记,他们都会有很大的兴趣来注意自己的身体健康.3,建设机关间趣缘团体,增加青年公务员相互交流和学习的机会.现在的青年人一个很显著的特点就是比较重视个人空间的营造,一方面他们希望能够结交更多的朋友,另一方面他们又想比较自由,不受时间和地域的限制,所以青年公务员不热衷于参加机关免费活动,而宁愿参加机关以外的自费活动.基于以上的特点,可以尝试在市级机关间建立各种各样的趣缘团体,借助政府内的网络资源给他们搭建交流的平台.每个公务员可以得到一个虚拟的用户名在网络内自由发言,根据自己的兴趣参加任何团体.因为参加每个论坛的公务员的兴趣一致,所以活动也比较好组织,论坛负责人根据大家的要求筹划活动,经费可以由大家自筹,也可以得到统一的拨发.这就有了一个比较好的机会,增加青年公务员相互交流的机会,反映他们的心声,成为他们利益表达的一个窗口.同时,他们的身份是公务员,论坛也比较