河南省2011年农村经营管理工作要点.doc

河南省2011年农村经营管理工作要点（2011年3月7日）根据农业部办公厅关于做好印发2011年农村经营管理工作要点的通知（农办经20113号）的要求，结合我省农经管理工作实际，现制定2011年全省农村经营管理工作要点。一、 加强农村土地承包管理工作1依法落实农民土地承包经营权。稳步开展土地承包经营权登记试点，明确试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。根据农业部财政部国土资源部中农办国务院法制办国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见，省厅制定全省农村土地承包经营权登记试点工作方案，有条件的省辖市可结合当地实际，选择个别代表性强、领导重视、土地承包管理工作扎实的乡、村开展农村土地承包经营权登记试点，逐步落实承包地块、面积、合同和经营权证书四到户。继续做好延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。推广商丘市试点开展的农村土地“小块并大块，多块变一块”土地互换模式及农村土地承包经营权证管理办法。各地要按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见要求，结合开展的延包后续完善、土地承包经营权登记试点、土地承包经营权流转服务等工作，开展现有土地承包档案材料清理检查工作，未立卷的要尽快立卷，缺损、残破的要尽快修补，遗失、损毁的要尽快采取措施补救，逐步移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。积极配合省人大做好河南省农村土地承包管理条例的立法调研和起草工作；配合做好全国、省人大有关法律、法规的执法检查工作；加强土地承包信访案件的督查督办工作。2加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工作指导，依法规范土地流转行为，大力发展农业社会化服务，引导多种形式适度规模经营健康发展。依托基层农经体系建立土地流转服务组织，加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系。按照河南省农村土地承包经营权流转规则和河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本（豫农经管200418号）的要求，实行土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订、履行管理，完善土地流转监测制度。加强对农业部土地流转与农业社会化服务体系发展情况监测点的督查检查，落实监测制度。 3加快构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。进一步贯彻落实农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快设立农村土地承包仲裁组织的步伐。没有按要求成立仲裁机构的县（市、区）今年上半年都要依法成立，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。切实加强仲裁员队伍建设，按照河南省2010年-2015年农村土地承包仲裁员教育培训规划的要求，建立健全仲裁员培训制度，做好仲裁员培训工作。各地要按照农村土地承包经营纠纷仲裁规则、农村土地承包仲裁委员会示范章程、农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本（试行） 、河南省农业厅关于印发农村土地承包仲裁委员会工作制度和工作程序（试行）的通知的要求，依法完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。同时，积极协调有关部门将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。二、加强农村集体财务与资产管理4.加大农村集体三资管理力度。深入贯彻落实农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见，逐步健立和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度。按照农业部的统一部署，组织开展对农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设督导检查。配合省纪委、监察厅继续做好农村“三资”管理中心、村务监督委员会的规范完善工作，健全和完善农村集体“三资”和村务公开各项制度，维护好村民的参与权和知情权，切实解决损害农民利益的突出问题，促进农村基层党风廉政建设。5.认真做好农村财务管理规范化建设和审计监督工作。认真做好农业部对我省认定的第一、二批全国农村集体财务管理规范化示范村动态监测工作，抓好示范效应的拓展，充分发挥示范带动作用。按照农业部制定下发的农民专业合作社财务会计制度（试行）要求，积极开展合作社财会人员的培训工作，促进农民专业合作社财务管理规范化建设。强化农村集体经济审计监督，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理等专项审计工作。6.稳步推进农村集体产权制度改革。在深入农村基层调查研究的基础上，结合当地实际，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。积极鼓励尚未启动，但群众有强烈要求、政府高度重视、资产有一定规模的村有计划地开展试点。已经开展试点的地方，要在总结经验的基础上扩大试点范围。三、推进农民专业合作社规范化、一村一品示范村镇发展7.健全政策支持体系。贯彻落实促进合作社发展的优惠政策，研究解决合作社发展中遇到困难和问题。配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。鼓励同业合作社在自愿的基础上开展联合与合作，做大做强一批示范社。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等国家涉农项目，优化农民专业合作社发展环境。8.推进合作社规范化建设发展。按照农业部的统一部署，组织开展合作社示范县试点的认定工作，在全省范围内认定一批合作社发展迅速、规范化程度高，指导、服务机构健全的县为试点示范县。把单个合作社规范化建设的经验在更大范围、更广区域上推广，提升合作社规范化建设水平。继续开展示范社创建活动，按照逐级管理的原则，市、县要结合当地实际，考核认定一批市、县级示范社，以示范促规范，抓规范促发展。省厅对已公布的省级示范社进行监督、考核，实行动态管理，建立竞争淘汰机制。按照农业部制定下发的农民专业合作社辅导员工作规程（农经发20111号）要求，各级农经管理部门要制定农民专业合作社辅导员培训规划，建立健全农民专业合作社辅导员岗位培训制度，促进农民专业合作社辅导员工作规范化，提高合作社规范化的管理水平。开展农民专业合作社信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。9.加强对合作社的产销服务。大力开展“农超对接”等对接活动，促进合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，支持合作社产品直供城市社区，拓宽合作社产品营销渠道。支持合作社率先开展标准化生产，健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。引导合作社树立精品、诚信意识，提高品牌化经营水平。10. 做好合作社人才培养和宣传工作。实施现代农业人才支撑计划，培养农民专业合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。支持和鼓励农村青年领创办合作社。认定一批农民专业合作社人才培养实训基地。充分利用各种宣传途径，以及“合作社法律宣传日”的有利时机，加大宣传力度，营造支持合作社建设与发展的良好社会氛围。11.推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。各地要结合当地资源优势，培育主导产业，注重品牌建设，推进一村一品强村富民工程的实施。要在总结“十一五”期间一村一品发展成效和经验的基础上，结合 “十二五”规划，研究制定当地一村一品发展规划，理清发展思路，明确发展目标。认真做好一村一品发展情况调查统计。深入专业村镇和农户开展调查，掌握一村一品发展中的新情况新问题，提高统计资料质量，为制定政策和指导工作提供科学依据。积极推动专业村镇与龙头企业、农民专业合作社有效对接，提高农业生产经营组织化水平。四、加强农经体系建设和基础工作12.加强农经体系建设。积极参与事业单位分类改革，根据农经事业单位主要承担行政职能的实际，加强与有关部门沟通协调，争取划分好农经部门在事业单位分类改革中的类别，尽可能实行参公管理。在乡镇机构改革中，要按法律政策规定将农经职能列入政府职责，明确承担机构和人员，保障工作经费，确保职能履行。当前，要抓住指导服务土地流转、建立健全仲裁机构、成立“三资”管理中心、建设合作社辅导员队伍等工作的有利时机，以扎实的工作推进体系建设。同时，要加强农经队伍能力建设，提高农经队伍依法行政能力、开拓创新能力、解决复杂问题的能力，用自身履职能力的提升来强化体系建设。13.认真做好农经统计工作。认真做好统计业务培训工作，坚持统计人员和业务人员审核“双把关”，确保统计数据真实、准确。按时、保质地完成统计年报、半年报和年终预报，强化统计分析工作，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。加强对全年农经统计报送情况考核，对全省农经统计先进集体和个人进行表彰。14加强农村经营管理调研工作。深入农村开展调研，认真总结基层经验，分析在工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进中农村经营体制机制创新面临的新形势新要求，有针对地研究提出完善农村发展体制机制的对策建议。在全省农经系统中聘请特邀调研员，构建农村经管调研网络，研讨农村经营管理工作中的难点、热点问题，逐步建立围绕中心工作开展研究的农经专家队伍。15.加强农经宣传工作。充分