广州市番禺区桥南街土地利用总体规划.doc

广州市番禺区桥南街土地利用总体规划（20XX-20XX年）广州市番禺区桥南街道办事处二一一年五月目 录 前 言桥南街位于番禺区中心城区南面，辖区面积1620.33公顷。为实现桥南街经济社会又好又快发展，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，从严保护桥南街耕地，节约集约利用土地，统筹安排桥南街各业各类用地，加强土地生态建设，加快转变经济发展方式，构建和谐社会，促进经济社会环境的可持续发展，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，根据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，编制广州市番禺区桥南街土地利用总体规划（20XX-20XX年）（以下简称规划）。 规划以20XX年为基期年，规划期限为20XX-20XX年。土地规划基础数据，采用第二次全国土地调查数据成果。规划范围覆盖桥南街行政区域的全部土地。第一章 总则一、 规划目的为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力，保障各行业合理用地需求，优化土地利用结构，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保桥南街经济社会又好又快发展，特制定本规划。二、 规划依据1、中华人民共和国土地管理法（20XX年8月28日）；2、广东省基本农田保护区管理条例；3、广东省土地利用总体规划条例（20XX年11月28日）；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发20XX167号）；6、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发20XX198号）；7、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发20XX30号）；8、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发20XX207号）；9、关于印发的通知（粤国土资规保发20XX395号）；10关于印发的通知（粤国土资耕保发20XX121号）；11、番禺区土地利用总体规划（20XX20XX年）；12、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 102520XX）；13、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 102120XX）；14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。三、 规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田；2、内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率；3、保障重点，统筹安排各业各类用地；4、保护和改善生态环境，协调土地利用与生态环境建设；5、加强与相关规划的协调衔接，统筹区域与城乡协调发展。四、 规划范围规划范围为番禺区桥南街行政辖区，土地总面积为1620.33公顷。五、 规划期限本规划的基期年为20XX年，规划期限为20XX-20XX年。其中近期20XX-20XX年，远期20XX-20XX年。第二章 土地利用现状和目标一、 土地利用现状本规划采用广东省20XX年3月11日向国土资源部上报的第二次全国土地调查数据成果作为土地利用现状数据。20XX年桥南街土地总面积1620.33公顷，其中：农用地508.49公顷，占土地总面积31.38%；建设用地871.80公顷，占土地总面积53.80%；其他土地240.04公顷，占土地总面积14.81%。全街土地利用现状详见附表1。农用地中，耕地356.65公顷，占农用地面积70.14%；园地33.53公顷，占农用地面积6.59%；其他农用地118.31公顷，占农用地面积23.27%。建设用地中，城乡建设用地787.38公顷，占建设用地90.32%；交通水利用地84.16公顷，占建设用地9.65%；其他建设用地0.26公顷，占建设用地0.03%。其他土地中，水域207.34公顷，占其他土地86.38%；自然保留地32.70公顷，占其他土地13.62%。二、 面临的机遇与挑战（一） 面临的机遇桥南街是番禺区中心城区的重要做成部分，区域内生态环境良好，打造成具有岭南水乡特色的生态宜居地区，并重点发展房地产业、休闲度假产业和配套商业、服务业等。（二） 面临的挑战1、耕地保护形势更加严峻根据分析预测，到20XX年常住人口将达到6万人。随着人口的增加，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大，而桥南街耕地后备资源有限，加剧了未来耕地资源供需矛盾。2、建设用地供给压力更加突出规划期内，桥南街建设用地需求量较大，规划期内桥南街建设用地扩展空间较小，建设用地供给压力较大。三、 规划目标严格保护耕地和基本农田，节约集约用地，坚持科学发展观，在保障生态安全、社会和谐的前提下，结合桥南街土地供需状况及土地利用的问题，综合考虑桥南街产业近期建设和长远发展需要，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率与产出，为桥南街经济社会持续、高效、健康发展提供土地保障。（一） 耕地和基本农田保护目标全街耕地保有量到20XX年不少于388.00公顷，到20XX年不少于385.00公顷，可以确保番禺区下达给桥南街的耕地保护指标落到实处。规划期内，基本农田保护面积不少于270.00公顷。（二） 建设用地规模控制目标确保民生用地和基础设施建设用地，采取有效措施，严格控制建设用地规模。规划到20XX年全街建设用地总规模控制在843.77公顷以内，其中，建设占用农用地不超过42.88公顷，占用耕地不超过38.66公顷。城乡建设用地规模控制在775.97公顷以内，城镇工矿用地规模控制在775.45公顷以内。规划到20XX年全街建设用地总规模控制在825.20公顷以内，其中，建设占用农用地不超过71.71公顷，占用耕地不超过64.51公顷。城乡建设用地规模控制在768.15公顷以内，城镇工矿用地规模控制在767.53公顷以内。（三） 土地整治目标加强土地整治，规划期内建设用地整治面积140.40公顷，主要复垦为林地。（四） 耕地“占一补一”目标坚持建设占用耕地“占一补一”原则，规划期内桥南街共需补充耕地64.51公顷，均通过易地购买耕地指标实现。（五） 人均城镇工矿用地规划到20XX年桥南街人均城镇工矿用地129.24平方米，到20XX年人均城镇工矿用地127.92平方米。第三章 土地利用结构和布局调整一、 土地利用结构调整（一） 调整原则1、严格落实上级规划土地利用主要控制性指标。2、按照生态优先的原则，安排生态建设用地布局。3、严格控制城乡建设用地量，保证基础设施、支柱产业等重点项目用地和民生用地需求，促进经济社会发展。 4、注重建设用地内部挖潜，加大对低效土地利用，节约集约用地。（二） 调整结果1、农用地调整优先安排农业用地，尤其是耕地，加快农业产业结构调整步伐，优化农业用地结构，因地制宜地安排林、园用地。20XX年农用地面积508.49公顷，占土地总面积31.38%。规划到20XX年全街农用地面积549.61公顷，占土地总面积的33.92%；到20XX年全街农用地面积577.16公顷，占土地总面积的35.62%。其中：耕地：到20XX年耕地面积323.36公顷，到20XX年耕地面积301.16公顷；园地：到20XX年园地面积32.41公顷，到20XX年园地面积31.58公顷；林地：到20XX年林地面积74.44公顷，到20XX年林地面积122.61公顷。其他农用地：到20XX年其他农用地119.40公顷，到20XX年其他农用地121.81公顷。2、建设用地调整建设用地内部优先安排交通、水利、能源等基础设施用地，满足区域经济发展所必须的城镇及工矿用地需求，其他建设用地按照产业政策安排。20XX年建设用地面积871.80公顷，占土地总面积53.80%；规划到20XX年全街建设用地面积843.75公顷，占土地总面积的52.07%；到20XX年全街建设用地面积825.04公顷，占土地总面积的50.92%。其中：城镇工矿用地：到20XX年城镇工矿用地面积775.44公顷，到20XX年城镇工矿用地面积767.50公顷；交通水利及其他建设用地：到20XX年交通水利及其他建设用地面积67.79公顷，到20XX年交通水利及其他建设用地面积57.02公顷。3、其他土地20XX年其他土地面积240.04公顷，占土地总面积14.81%；规划到20XX年全街其他土地面积226.97公顷，占土地总面积的14.01%；规划到20XX年全街其他土地面积218.13公顷，占土地总面积的13.46%。桥南街土地利用结构调整表见附表3。二、 土地利用优化布局（一） 生态建设用地空间布局随着城镇化的发展，环境保护与经济发展的矛盾日渐突出，必须优先布设生态屏障网络用地。规划期间，把沙湾水道作为土地生态环境保护的重点。严禁在保护区内进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（二） 耕地和基本农田布局调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地方，减少耕地保护和建设发展的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，为建设发展留有空间。规划期内，桥南街耕地主要集中在草河村。（三） 城乡建设用地布局根据经济社会发展规划，保障重点区域、重点项目用地，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性。城镇空间结构，重点保障安置地、留用地及政府储备用地。（四） 基础设施用地布局规划期内，加快交通、电力、环保、教育、医疗等基础设施建设。第四章 耕地和基本农田保护一、 耕地保护（一） 耕地数量保护1、完善耕地保护目标管理责任制规划到20XX年，确保桥南街耕地保有量不低于385.00公顷，将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确政府行政主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。2、严格控制非空建设占用耕地从促进节约集约用地入手，强化对城乡建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头上减少非农建设对耕地的占用。城乡建设用地应尽量避开耕地，切实做到能用劣地不用好地，能占荒地不用耕地。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地，建设项目可行性研究必须把不占或少占耕地作为评选方案的一项基本原则。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。（二） 耕地质量保护避免或减少城乡建设占用优质耕地，补充耕地要按照质量等级进行折算，保证农业生产能力不降低。同时要加强高标准农田建设，通过水利、交通设施配套，土壤改良等逐步提高耕地质量。（三） 严格控制非农建设占用耕地规划期内，严格控制非农建设占用耕地，特别是优质耕地。规划20XX-20XX年，全街非农建设占用耕地面积控制在38.66公顷以内；规划20XX-20XX年，全街非农建设占用耕地面积控制在64.51公顷以内。（四） 严格执行耕地“占一补一”坚持建设占用耕地“占一补一”原则，规划期内全街共需补充耕地64.51公顷，均通过易地购买指标实现。规划期内桥南街耕地保有量变化情况见附表4。二、 基本农田保护（一） 落实基本农田保护目标本轮规划番禺区下达桥南街20XX-20XX年基本农田保护面积270.00公顷，实际划定基本农田面积279.57公顷，比上级下达的控制指标多9.57公顷，多划定3.54%。（二） 基本农田调整桥南街基本农田调整划定坚持数量不减少、质量不降低的原则，全街共调出基本农田面积51.13公顷，调出比例20.28%，调出的基本农田主要是由于大型项目占用，或者不适合划为基本农田地块如城镇周围的耕地，以及部分较为零星的耕地；全街调入基本农田78.58公顷，调入比例31.17%（详见附表9）。（三） 空间分布桥南街基本农田包括集中连片高效的优质耕地，农用地分等等级确定的高等别耕地，效益高、规模大的基塘等。主要分布在草河村。全街各村基本农田保护面积详见附表9。三、 耕地和基本农田保护措施（一） 建立健全相关制度严格执行有关法律法规和实施土地利用总体规划；建立健全公众参与和监督的机制以及地方政府领导有关耕地保护的考核机制和问责制；完善农地产权制度。1、严格执行基本农田保护制度。严格划定基本农田保护区；城市、村镇、园区建设不得侵占基本农田；单独选址的能源、交通、水利等重点基础设施建设项目，应尽量避免占用基本农田；禁止占用基本农田进行绿化隔离带、防护林建设，以及挖塘养鱼、畜禽养殖和其他破坏耕作层的生产经营活动。2、强化基本农田建设。根据国家相关政策，建设基本农田建设集中投入与监管制度；加大政府对基本农田重点保护取得资金投入与监管；建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范区建设；积极开展农田水利建设与道路配套设施建设，提高耕地生产能力。（二） 充分运用经济手段建立农地价值核算体系，提高征地补偿标准；运用税收手段，提高土地利用效率；建立财政转移支付的利益平衡机制，提高一般耕地和基本农田保护的积极性；规范土地收益的收支核算。为增大广大农民保护耕地的内在动力，增加农民收入，改善农民生活，建立耕地保护基金制度，基金主要用于桥南街范围内拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户，以及承担耕地保护责任的村组等集体经济组织或者国有农场。按照“统一政策、分级筹集”的原则，由区共同筹集，基金主要来源于：每年区级的新增建设用地土地有偿使用费，每年缴入区级财政的土地出让收入的一定比例的资金，以上两项资金不足时，由政府财政资金补足。根据全区耕地质量和综合生产能力，对基本农田实行保护与补贴，补贴标准为100元/亩年，补贴标准根据全区经济社会发展状况和耕地保护基金运作情况相应增长。（三） 积极运用技术手段注重耕地数量和质量的同时保护；完善耕地质量与数量的动态监测体系；建立不同区域的基本农田保护技术体系。第五章 建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，将全街土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。一、 允许建设区允许建设区，主要是指适合城镇、村镇和工矿建设的地区，涵盖规划期内现状城镇村工矿用地和规划新增的城镇村工矿用地。全街划定允许建设区面积为768.02公顷，占全街土地总面积的47.40%。管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、 有条件建设区该区为城乡建设用地扩展区域，在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地符合规定的可依程序办理建设用地审批手续，用于规划城乡建设用地区的布局调整；同时相应核减允许建设区用地规模。全街划定有条件建设区面积为47.24公顷，占全街土地总面积的2.92%。管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、 禁止建设区将土地用途分区中的生态环境安全控制区和自然文化遗产保护区，划定为禁止建设区。主要为水源保护核心区。全街划定禁止建设区面积为20.46公顷，占全街土地总面积的1.26%管制规则：（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。四、 限制建设区除去允许建设区、有条件建设区和禁止建设区，剩余的全部划入限制建设区。该区除影响或破坏土地使用性质外，可经严格审批进行有条件的土地开发，但必须限制其开发强度。全街划定限制建设区面积为784.61公顷，占全街土地总面积的48.42%。 管制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。列入广东省人民政府规定的限制建设区项目目录的能源、交通、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址的项目，可在限制建设区内安排建设用地，按规定程序报批。第六章 土地用途分区依据桥南街土地资源特点和社会经济发展需要，落实区级规划中土地用途区的范围与界线，制定土地用途区管制规则，控制土地用途转变。一、 基本农田保护区上级控制桥南街基本农田保护面积270.00公顷，实际划定基本农田279.57公顷。根据桥南街实际情况划定基本农田保护区281.71公顷，占全街土地总面积的17.39%。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地，以及其他应当整理、复垦或调整为基本农田的零星农用地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可以保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；4、多预留的基本农田，用于规划期间不易确定具体范围的建设项目占用。占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位。二、 一般农地区区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。桥南街划定一般农地区171.92公顷，占全街土地总面积的10.61%。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、 城镇建设用地区城镇建设用地区主要包括现有和规划期间新增的建制镇用地，附属于城镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。本区划定面积为767.49公顷，占全街土地总面积的47.37%管制规则：1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。四、 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展要划定的土地用途区域。包括规划期内，维持现状和重点发展的村庄，集镇现状及规划建设用地，村庄、集镇的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。本用地区规划期末划定面积0.52公顷，占全街土地总面积的0.03%。 管制规则：1、区内土地主要用于村庄、集镇建设。2、区内土地使用应符合村庄和集镇规划。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。五、 独立工矿区独立工矿区包括独立于城镇村建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其它独立建设用地，其中已划入其它土地用途区的除外，以及独立于城镇村建设用地区以外，规划期间已列入计划的采矿业发展用地、不宜在居民点内配置的其它独立建设用地。本区面积0.01公顷。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。六、 林业用地区本区包括现有的和规划期间通过土地整治增加的林地，以及为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其他零星土地。本区划定面积为103.07公顷，占全街土地总面积的6.36%。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产、以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。七、 生态环境安全控制区本区划定面积为20.46公顷，占全街土地总面积的1.26%。管制规则为：1、严禁向生态环境安全控制区排放有污染性的废气、废水、废渣；2、从严控制，严禁在区内建设有污染的企业，防止新污染产生等；3、区内鼓励植树造林，发展林、园地及其他从事有益水源涵养等活动，搞好生态保护；4、在农村土地承包中，明确保护区内土地承包者的生态保护责任、坚决取缔本区域内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。第七章 土地生态建设和环境保护一、 协调土地利用与生态环境建设的重点1、协调民生经济与生态保护。强化土地的生态保护功能，建立生态补偿机制，限制工业用地，合理布局旅游用地，对生态敏感区进行封育。2、协调农地高效利用与农业面源污染。打造绿色、优质、高效农业品牌，合理调整农用地结构，有效防止面源污染。3、协调城镇发展与环境保护。保障城镇建设中的绿地比例和生活污水、垃圾处理设施用地，促进城镇的健康发展。4、耕地布局与城镇生态优化紧密结合，将耕地作为重要的生态区与生态走廊。5、土地整治与生态环境保护。协调土地整治和生态环境保护二者的关系，将土地整治对生态环境的负面效应，减少到最低，发挥土地整治改善生态环境的优势，在土地整治中改善环境质量。二、 生态用地布局规划期内，协调土地利用与生态环境建设，优先将耕地划入基本农田，建设田间林网、重要交通干线和主要河流两侧的“防护林带”；引导园地集中发展；保护好沙湾水道沿线生态环境。规划期内，切实保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域，严格控制对天然林的开发利用，稳定增加生态用地的规模，提高生态用地比例。20XX年区域内林地由现状的0公顷增加到122.61公顷，占土地总面积的比例提高到7.57%。三、 保护措施（一） 保障绿化工程的建设、提高生态功能在城镇主要河流两岸和道路增加绿化带，推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积，提高城镇绿化率。严格保护沙湾水道生态环境，提升桥南街的整体生态环境。（二） 加强对水资源的保护通过对河道综合治理工程，对沿河各村生活污水和工业污水排放实行专道排污；节约利用水资源，大力发展节水农业和工业，防止过分抽取地下水，加强水利设施建设，增强蓄水能力。第八章 土地整治与重点建设项目一、 土地整治（一） 整治目标规划期内，全街整治建设用地140.40公顷，共需投入资金4.21亿元，建设用地整治后主要调整为林地。通过土地整治，提高土地利用效率；改善生活条件和生态环境，提高生活质量，为推进全街社会经济的全面发展提供土地保障。（二） 整治类型1、建设用地整理(1)废弃工矿用地整理复绿规划期内，全街共安排废弃采矿用地整理复垦4.01公顷，占全街建设用地整理复垦总规模的2.86%。复绿后的采矿用地主要用于改善生态环境，如将沿江河等废弃采矿用地复绿，建设滨江绿带，维护和改善生态用地的连续性，构建良好的土地利用景观风貌。废弃采矿用地整理复垦按每公顷投300万元计算，共需投入资金0.12亿元。(2)其他建设用地整理复绿其他建设用地整理复垦主要包括城镇用地、交通水利用地和其他独立建设用地整理复垦。规划期内，全街共安排其他建设用地整理复垦136.39公顷，占全街建设用地整理复垦总规模的97.14%。为完善全街公共绿地和自然景观绿地联系密切的绿化系统，提升城镇“生态”功能，依据生态廊道规划、高压廊道规划、河涌综合整治规划、控制性详细规划，将全街范围内具有“绿块”功能价值的地块进行整理复垦。其他建设用地整理复垦按每公顷投300万元计算，全街共需投入资金4.09亿元。规划期内桥南街建设用地整理任务详见表8-1：表8-1规划期内桥南街土地整治任务安排及资金投入表单位：公顷、亿元镇街名称规划近期规划远期规划期投入资金采矿用地农村居民点其他建设用地采矿用地农村居民点其他建设用地采矿用地农村居民点其他建设用地桥南街0.4081.673.61 0.00 54.72 4.01 0.00 136.39 4.212、“三旧”改造（1）“三旧”改造规模结合城镇产业结构调整与升级，开展以旧城镇、旧厂房和旧村庄改造为主要内容的“三旧”改造工作，盘活存量、闲置及低效建设用地，提高土地集约利用水平，缓解建设用地紧张的矛盾，改善城乡景观环境和人居环境。规划期内，全街规划“三旧”改造规模253.80公顷，其中旧城镇改造规模11.80公顷，占“三旧”改造总规模的4.65%，旧村庄改造规模82.70公顷，占“三旧”改造总规模的32.58%，旧厂房改造规模159.30公顷，占“三旧”改造总规模的62.77%。详见表8-2。表8-2桥南街“三旧”改造计划表单位：公顷镇街旧城镇旧村庄旧厂房合计宗数面积宗数面积宗数面积宗数面积桥南街1511.82882.735159.378253.8（2）“三旧”改造方向“三旧”改造结合广州市“南拓”发展战略，改造后的土地用途以公共设施、商服用地、居住等为主。（3）“三旧”改造时间安排规划在20XX-20XX年期间，以实行试点区域改造为主，实施“三旧”改造总规模的20.00%，改造面积50.76公顷；20XX-20XX年实施改造总规模的25%，改造面积63.45公顷；20XX-20XX年实施总面积的55%，改造面积139.59公顷。（三） 村土地整治任务安排按照因地制宜、注重生态安全、科学规划、适度推进的原则，在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进桥南街土地整治。全街共需整治建设用地140.40公顷，规划期内，桥南街各村（社区）建设用地整治任务详见下表。表8-3 规划期内桥南街各村土地整治任务分解表单位：公顷行政村规划近期规划远期规划期投入资金采矿用地农村居民点其他建设用地采矿用地农村居民点其他建设用地采矿用地农村居民点其他建设用地草河村0023.650015.940039.591.19陈涌村0018.60012.430031.030.93华荟社区000.13000.09000.220.01陇枕社区000.95000.63001.580.05南郊村008.58005.720014.30.43蚬涌村0.4026.243.61017.324.01043.561.43新世纪社区000.47000.57001.040.03绣品社区000.1000.06000.160御院社区002.93001.97004.90.15合计0.4081.673.61054.724.010136.394.21（四） 土地整治保障措施1、行政保障成立土地整治工作领导小组，由街道办分管领导任组长，国土、规划、城改、农业、林业、交通等部门负责人任成员，负责专项规划工作的技术指导和组织实施。2、资金保障（1）建设用地整治资金桥南街土地整治坚持“谁用地，谁出资；先整理，后用地”的原则，建设用地单位为土地整治责任单位。根据不同项目类型，多渠道筹措资金，如废弃采矿厂严格履行“谁破坏，谁复垦”的法定责任，由采矿企业进行复绿后，返还其缴纳的复绿保障金；农村居民点整理复垦通过政府投入、市场运作和社会参与等方式筹措资金解决；城镇内部及交通廊道绿化建设以政府投入为主，社会筹集为辅的形式筹措资金。（3）“三旧”改造资金通过政府引导、市场运作，筹措“三旧”改造资金；通过区域统筹、综合平衡，保障资金收支平衡；通过专项管理、阳光操作，促进改造资金良性运作。3、法律措施贯彻执行土地复垦条例，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地整治列入各级领导的重要议事日程。4、加强管理严格新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于土地整治部分经费的收缴、使用和管理。加强土地整治的管理，推进土地整治制度化、规范化建设。严格依据土地利用总体规划、年度计划和土地整治规划规范土地整治活动。健全土地整治项目管理制度，全面实行项目招投标制和项目管理制。形成土地整治按规划确定项目，按项目进行管理，按规划设计组织施工，按进度安排资金，按标准进行验收的项目管理体系，提高土地整治质量。二、 重点建设项目规划期内，保障重点项目建设用地、民生用地和基础设施建设用地。规划期内，教育医疗项目5个，用地总规模12.71公顷；其他重点项目26个，用地总规模108.26公顷。桥南街重点建设项目用地规划详见附表7。第九章 村土地利用控制一、 落实镇级规划下达指标（一） 各村用地指标调控根据桥南街土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将桥南街规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。表9-1 桥南街各村主要控制指标表单位：公顷行政村耕地保有量基本农田保护面积建设用地总规模城乡建设用地总规模城镇工矿用地规模交通水利及其他建设用地建设占用耕地规模补充耕地规模草河村217.24 219.70 83.9978.9478.945.050.000.00 陈涌村78.29 20.09 226.93203.6203.623.3340.25 40.25 番奥社区0.00 0.00 48.5946.4446.442.150.00 0.00 华荟社区0.00 0.00 7.197.137.130.060.000.00 华景社区0.00 0.00 8.768.768.760.000.000.00 陇枕社区1.53 0.00 67.5363.363.34.230.00 0.00 南郊村5.04 0.00 90.9285.0885.085.840.11 0.11 蚬涌村82.90 30.22 184.47168.31167.7916.1624.15 24.15 新世纪社区0.00 0.00 60.9560.9260.920.030.000.00 绣品社区0.00 0.00 11.1911.1511.150.040.000.00 御院社区居委会0.00 0.00 34.6834.5234.420.160.000.00 合计385.00 270.00 825.20 768.15 767.53 57.05 64.51 64.51 （二） 布局控制1、按照区级规划重点工程项目用地分解到桥南街的用地布局逐一落实到地块。2、按照土地整治规划落实到位。（三） 耕地和基本农田保护规划期内确定各村耕地和基本农田保护指标并落实基本农田保护地块，20XX年桥南街耕地面积390.99公顷（含可调整地类），规划到20XX年耕地保有量不低于385.00公顷。全街规划期内耕地主要分布在草河村等村。规划期内划定基本农田保护面积279.57公顷，主要分布在草河村。各村基本农田保护面积控制指标情况见附表9。二、 村土地利用控制措施（一） 确定各村建设用地空间管制边界各村要在本规划原则、目标指导下，积极配合全街经济社会发展战略的实施，根据规划下达的建设用地指标，合理布局城镇工矿、交通水利等新增建设用地，并分别划定城镇村建设用地扩展边界。（二） 确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实各村土地利用必须优先保障规划重点发展区域的建设用地需求；同时对规划确定的公路、能源等各类基础设施项目，进一步明确项目的用地规模以及具体位置。（三） 严格执行乡镇规划下达各项任务规划期内，各村必须严格控制建设用地规模，通过具体措施保障土地整治工作按计划有序进行。第十章 实施规划的保障措施一、 依法公告规划 利用网络和各种传媒对土地利用总体规划的规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等进行宣传，提高各级政府、职能部门和广大群众实施土地利用总体规划的自觉性、责任感和法律意识。二、 实行严格的土地用途管制 对非农业建设用地实行规划审核许可制度，即各项建设用地必须依照土地用途分区审核其用地位置和用地规模。三、 建立土地整理复垦开发制度 根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：抓好中心村建设、撤并零星自然村以及复垦整治废弃地的工作。四、 建立有效的基本农田利益协调机制 妥善处理基本农田保护中的各种利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式，提高农民保护基本农田的主动性和积极性。五、 加强土地资源管理 积极研究和探索集体土地流转机制，逐步规范集体土地市场行为，全面推进非农业用地的有偿、有期的用地观念，建立节约用地、优化用地结构的约束机制。六、 加强规划行政管理政府主要负责人负总责、分管负责人具体负责，把规划实施和管理列为各级政府领导干部任期内考核目标的重要内容，自觉接受人大、新闻舆论监督。国土资源管理部门要切实履行自身工作职责，加强对土地利用规划、计划执行情况进行监督和检查，确保规划、计划的实现。七、 加强规划实施动态监测与检查 国土资源管理部门负责对土地利用总体规划和计划实施的动态监测工作。在每年年底前绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，以便为政府决策提供依据。 八、 严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度根据地质灾害防治条例、广东省地质环境管理条例的规定，在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；编制地质灾害易发区内的村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。九、 完善规划的支撑体系 依据土地利用总体规划制定集镇总体规划、村镇建设规划、中低产田改造规划、土地整治等详细性规划及措施，进一步明确土地利用总体规划落实的地块及用途等，同时加强对专项规划和年度计划的管理及其他规划的审核，提高土地综合效益。附表附表1 20XX年土地利用现状分类面积统计表单位：公顷地类面积占土地总面积比例土地总面积1620.33100.00%农用地合计508.4931.38%耕地356.6522.01%园地33.53 （其中可调整园地16.24）2.07%（1.00%）林地00.00%其他农用地118.31 （其中可调整农用地18.10）7.30%（1.12%）建设用地合计871.8053.80%城乡建设用地小计787.3848.59%城镇用地782.8448.31%农村居民点0.520.03%采矿用地4.020.25%交通水利用地交通用地小计69.344.28%铁路用地00.00%公路用地69.344.28%港口码头用地00.00%水利用地水工建筑用地14.820.91%其他建设用地小计0.260.02%风景名胜00.00%特殊用地0.260.02%其他土地合计240.0414.81%水域207.3412. 80%自然保留地32.702.02%附表2桥南街土地利用主要调控指标表单位：公顷指标名称规划基期年（20XX年）规划近期目标年（20XX年）规划目标年（20XX年）指标属性一、耕地保有量390.99388.00385.00约束性二、基本农田面积296.00270.00270.00约束性三、建设用地总规模871.80843.77825.20预期性（一）城乡建设用地规模787.38775.97768.15约束性其中：城镇工矿用地规模786.86775.45767.