行政领导角色定位的思考.doc

摘要什么是行政领导？由夏书章先生主编的行政管理学为我们给出了一个科学的解释：行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团，他们通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。作为国家行政管理活动的承担者，行政领导是行政管理成败的关键，他们的管理工作贯穿于行政管理活动的全过程，作为一名行政领导,需要做到以能力胜任岗位,正确进行角色定位。关键词：行政领导 角色定位 职权 职位AbstractWhat is the administrative leadership? The book written by Shuzhang Xia named Behavior Management provided us a science explanation: administrative leadership is the lead of the Administrative system. They Exercise power and Develop Influence from policy decision, command，supervision, coordinating and so on. As the undertaker of the administrative activity of the country, administrative leadership is the key to the administrative activity. Their jobs of management pass through the whole process of the Administrative activity. As the administrative leadership, they need to be qualified to their work from their ability, and make the correct Role Definition.Key words: administrative leadership role definition powers position目 录引言1一、行政领导角色定位概述21、行政领导角色定位的意义22、行政领导的基本职能23、行政领导的角色分析3二、行政领导的管理4 1、行政领导管理的用人4 2、行政领导管理的运时53、行政领导管理的协调6三、行政领导的角色期望和扮演71、行政领导的角色期望72、行政领导的角色扮演73、行政领导角色之间的关系8四、行政领导角色定位的误区和改进91、行政领导角色定位的误区92、行政领导角色定位的改进9结论11参考文献12致谢1313引言凡是有组织的人群，就有领导，它是一个特殊的职业形态。原始社会的领导主要具有率领、指挥、管理、协调等作用。在阶级社会的国家中，领导便与权力、强制、压迫、统治等职能相联系。行政活动是由许多组织和人员共同协作而运作的，因此必须统一意志、统一指挥，才能达到协调一致，共同完成行政目标，所以也就需要行政领导。关于“领导”的含义，归纳起来有以下几种主要说法：1. 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。2. 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。3. 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。综合上述观点，我们可把领导的含义归纳为：社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。它既表现为一种关系，又是管理中的一种职能。本文分析了行政领导应该具备的胜任力,通过行政领导本身具有的胜任力来定位行政领导的角色,这样可以更准确的提高我国行政领导的能力,使领导的能力得到充分发挥,做到行政领导和职位的统一。行政领导角色定位的思考蒋丽 行政管理高起专 2009秋季 98093210011一、行政领导角色定位概述1、行政领导角色定位的意义行政领导是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。他是行政组织的领导者，在组织团队中发挥着领军人物的作用。领导的角色定位，对于领导决策能力和行政能力有着决定性的作用，对于整个领导团队的凝聚力和战斗力有着重要的影响，因此，运动角色理论系统分析，研究行政领导的角色定位，活动范围和规律，对建设一个团结向上，富有战斗力的领导集体具有重要的意义。行政领导在国家行政管理活动的各方面和全过程中处于主导地位，因此，他在实行决策时候必须统一指挥，有效地组织集体力量，才可能实现行政目标。各级行政领导都是行政组织的带头人，在具体行政事务中起带动被领导者共同完成行政管理目标的核心作用；行政领导对行政活动的推动主要凭借行政权威指挥和协调行政决策的贯彻落实，合理调配组织机构及其人员，根据反馈，不断调整和完善决策，保障政府运营的有序性和整体性，从而推动行政活动一步步向前发展。2、行政领导的基本职能行政领导是分层级、分部门的，但无论那个层次或部门的行政领导都具有如下的基本职能： 决策职能。即在调查研究的基础上，对本地区、本部门的发展进行科学预测，选择方向，明确目标，拟定实现目标的基本途径、方法、程序，对工作中的重大问题确定对策的活动。这是解决“干什么”和“怎样干”的问题，直接关系着领导工作方向。对上级的指示、决议以及国家的法令、任务，要在领会其基本精神的基础上，结合本地区、本部门实际，制定贯彻执行的方法、措施。对于决策执行中的新情况，除及时上报外，必须想办法创造性地及时处理，注意原则性与灵活性的结合。 组织职能。行政领导不仅要制定好规划，并且要保证实现决策目标、执行规划，这就需要良好的组织工作。这里所说的组织是个动词，是指把人群合理地有效地组织起来，去实现一定的任务和目标的管理性活动。组织职能就是根据任务的需要设计组织，制定组织的活动规范、分配任务、授予权利，以保证决策目标的实现的活动。组织职能有下列几方面的主要内容：(1)设计组织结构。任何领导活动总是在一定的组织结构内进行，并通过一定的组织形式发生领导关系。设计组织结构是为了完成任务的需要，因而必须服从任务的需要，并注意组织结构内的人、财、物诸因素的合理分配程度、流程通畅程度和效率效益程度。(2)建立指挥系统。领导者要指挥下属，必须有一定的指挥渠道，以保持指挥统一，防止混乱，保持责权统一，防止责权脱离，保持渠道通畅，防止指挥失灵。(3)制定规章制度。一个行政组织具有必要的规章制度，就便于控制每个部门、每个成员的动作区域，安排行动序列，协调步伐，从组织上提供实现行政目标的保证。规章制度的制定，既要根据组织的实际情况，又要遵循现代行政管理的科学原理。制定后并要坚持推行规章制度，实现以法行政、照章办事。 指挥职能。即按行政决策的要求通过组织结构对过程控制与对人进行激励，率领下属共同为实现决策目标而努力的活动。行政计划和决策不会自动地变成行政组织的运营活动，需要由人推动落实，即促进机构、人员采取行动，这即是指挥活动。指挥职能的具体内容包括：发布指令，监督检查，指导激励。现代指挥既要“高强度”的指挥活动，就是凭借职权发布命令，以纪律要求进行监督检查，还要“低强度”的指挥活动，就是以工作业务指导和激励调动员工的积极性，同心协力完成任务。这后一方面的指挥活动越来越被人们所重视。 用人职能。就是根据需要通过科学的观察识别、培养选拨和使用干部和用激励手段调动工作人员积极性、协力实现决策目标的活动。“为政之本，惟在得人，”选用良才可以迅速开拓工作局面；合理使用人才可以事半功倍；不断培养人才促进智力资源生长，保证领导活动的有效延续。所以育人、用人是行政领导的又一项重要职能，这一职能主要通过健全的人事制度和培训制度来实现。 协调职能。是指消除组织之间、组织与个人之间的矛盾，建立和谐关系，使整体功能得以实现的活动。协调活动包括资源协调、任务协调、信息协调和人际关系协调。3、行政领导的角色分析我们知道，在自己的岗位上恰如其分的扮演好自己的角色，首先要做好清晰的角色定位分析。在行政机关，领导是下属的“主帅”，同僚的“伙伴”，也是上层机关领导的“下属”，作为“主帅”，应当高瞻远瞩，深谋远虑，对于自身和下属的工作分配有一个准确的度。因为领导首先是管理者，必须对于整个团队起到一个整体的管理作用，因此对于下属的工作安排应当做到分管而不包揽，决断而不独断，营造而不臆造，激励而不迁就。作为同僚的“伙伴”，应当做到公平竞争，求同存异，配合协助而不越位。作为上层机关领导的“下属”，应当做到服从而不盲从，揽事而不揽功，团结而不团伙。行政领导在组织上拥有领导权和统御权，对本部门，本单位的物资具有支配权，因此作为“主帅”，应当在工作中树立明确的目标，在工作中更多的行使管理职能，使团体在自己的领导之下实现设定的目标，同时又要协调好内部成员之间的关系，促使各成员之间保持和谐关系。俗话说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，作为领导，优秀的团队也使得他在工作中如虎添翼，工作开展高效顺利，容易出成绩。在工作过程中，领导要做到从一切全局的利益出发，做到局部利益服从整体利益，可以安排协调手底下的人做好研究调查，掌握第一手资料，就政府部门的领导来说，要充分的了解群众的愿望、利益和要求，保证政策的执行符合人名群众的利益，同时，及时安排好手中的工作，尽可能把矛盾在内部解决，维护好团队的和谐和，树立领导的优秀形象。二、行政领导的管理行政领导运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧，是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段，它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。纵观古今中外，行政领导管理的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。1.行政领导管理的用人用人之道很多，作为行政领导者要运用好人才，应做到以下几点：第一，任人唯贤。据国外科学测定，人的才能百分之四十是靠领导有效发挥出来的，而百分之十是靠社会竞争才发挥出来的。可见，领导者在用人时要坚持任人唯贤的标准，杜绝任人唯亲。在选人用人上要创造公平竞争环境，如果以个人好恶、亲疏为标准，徇私舞弊，搞宗派主义，裙带关系，这不仅影响人才能力和才能的发挥，也会使领导者失去群众，降低威信。要做好这一点，行政领导要加强自身的品德修养，不能以个人感情代替用人标准。第二，知人善任。人才因社会、学识、品性的不同，故人才各有所长，各有所短，“用人如用器”就是这个原因。这就要求领导者要善于知人善任。要做到这样，就要历史地、全面地了解人才，善于把每个人才安排到合适岗位上去，做到人事相宜，量才适用。相反，如果压抑人才，用非所专，强其所难，势必影响行政管理的效果和事业的发展。因此，作为行政领导者要全面、透彻地了解周围的人才，既不大材小用，也不小材大用，做到人事相适，知人善任。第三，用人所长。“金无足赤，人无完人”。人的优点和缺点、长处和短处并非一成不变，优点扩展了，缺点也就受到限制，所以发扬长处是克服短处的重要手段。而且，长处和短处是矛盾的两个方面，往往是相伴而生，相辅相成。我们常见到的有些长处比较突出，成就较大的人，缺点也较为明显，常常不拘小节，大智若愚。作为领导者要善于发挥人才的长处，用人所长，扬长避短，以便做到人尽其才，才尽其用。至于那些勇于开拓，才华非凡，但由于某种原因受人歧视、打击、排斥，成为有争议的人物，领导者更要力排众议，态度鲜明，给予支持，着眼其长处，用人所长，扬长避短。第四，用人不疑。疑人不用，用人不疑；用之则信，信之则忠。领导者用人要有充分放手的胆识和魄力，要充分信任所用之人，使他们在自己的职权范围内独立地处理问题。使其在其位，谋其政，有职有权，创造性地做好工作。要做到用人不疑，必须坚持如下两点：一是所用之人在工作中造成的失误，除了所用之人要负责任外，领导者也要主动承担责任，这样才能使其放心大胆地工作。二是要进行有效地监督和指导。放手使用并非放任自流，必须加强监督和指导。第五，激励人才。行为科学认为，人都有自尊和被人尊重的需要。都有实现自己潜在能力和才干的需要。这就要求领导者关心和爱护人才，与他们做工作中的同志，生活中的朋友。同时，还要选择恰当的方式方法对人才进行激励。激励方式主要有以下几种：一是目标激励。通过设置适当的工作目标，激励人才的积极性。目标的设置不能高不可攀，又不可唾手可得。目标的设置要使人才通过努力既可以实现，又必须付出艰苦的努力，从而使人才的积极性持续地、较高水平地发挥。二是惩罚奖励。通过正确地行使奖罚手段，鼓励先进，促进后进。三是关怀激励。就是领导者在思想、工作、生活诸方面关心人才，使人才受到鼓舞，从而推动人才的工作热情。四是参与激励。就是使人才有发表意见、参与决策、管理事务、执行政令的机会和权利，从而增强人才的主人翁意识，增强责任感。这样就会使人才积极工作，发挥出极大的主观能动性和创造精神。2.行政领导管理的运时时间就是金钱，时间就是效率。这是现代化社会的最大特点。领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的策略。例如以下几点：（1）处理公务切忌先办小的事情，后办大的事情，一定要先办当天最重要的，然后再办其他的事情；（2）用大部分时间去处理最难办的事情（3）把一部分工作交给秘书去做（4）少写信，打电话能解决的就打电话，必须写信就写便条（5）减少会议（6）积极安排工作时间表（7）减少不必要的报告文件3.行政领导管理的协调行政领导要协调的关系很多，如党政关系、部门与部门的关系、上下级关系，领导者与群众的关系，个人与组织的关系等等。作为行政领导者个人而言，最主要、最直接的是与上级、与同级、与下级三个方面的关系。作为现代行政领导者在与上级、同级、下级三者关系上要建立三个新型的关系。（1）与上级建立“和谐”的关系。与上级建立和谐的关系，既要坚持原则，又要讲究方法。要把原则性与方法的灵活性有机地结合起来。（2）与同级建立“和睦”的关系。同级关系的复杂性决定了协调同级关系的多样性。要做到经常沟通，宽厚待人，适度忍让。（3）与下级建立“和善”的关系。一是沟通思想，增进了了解。沟通思想，培植感情的办法很多，最基本的就是必须了解下级各方面的情况，包括他们的经历、家庭、性格、爱好、意见、要求等等，并尽可能关心和帮助他们解决工作和生活中的各种困难。二是要严于律己，宽以待人。作为上级，必须严格要求自己，使自己成为下级的学习榜样和楷模。领导者还要善于宽容人，谅解人，要有一种豁达大度的胸怀。对待一些偶尔犯错误而并非严重的错误的人，要从大处着眼，要有宽以待人的精神。三是推功揽过。对下级在工作中所取得的成绩要给予充分的肯定。在成绩和荣誉面前，一定要首先想到下级。四是奖惩得法、褒贬有方。无论对下级进行奖励还是惩罚，都必须做到实事求事，奖罚恰当。三、行政领导的角色期望和扮演1.行政领导角色期望行政领导扮演了如此多的角色，而每个角色关系人对自身的期望值各有不同，也就是我们平时所说的外部期望，包括上层领导，同僚和下属的期望。同时，作为行政领导本身，对自己个人的角色期望或者冤枉，也就是我们平时所说的内部期望，包括自我认知，自我评价和自我要求。行政领导应当平衡好自己的各个期望，尽力满足正面期望，规避负面期望做到扬长避短，均衡角色期望值。2.行政领导角色扮演在行政工作中，行政领导者面临各种复杂情况，必须根据不同情况灵活采用各种不同的领导方式。具体可以从以下几个方面考虑：（1）根据工作性质和内容不同，采取不同的领导方式。某些行政机构的工作要求高度集中统一，行动迅速，强调服从和严格执行命令，在实施领导过程中宜采用偏重强制式、领导集权式和以事为中心的领导方式。而有些行政机构重在独立研究，工作探索性、复杂性、创新性强，因此宜采取偏重说服式、放任式和以人为中心的领导方式。（2）根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式。如果工作环境好，工作机构健全，分工合理，宜采取说服式、分权式、偏重以人为中心的领导方式。否则应采取强制式、集权式、偏重以事为中心的领导方式。（3）根据被领导者的素质不同采取不同的领导方式。(1)如果被领导者文化程度较高，自觉性和分析判断能力较强，有独立自主性，宜采取说服式、下级参与式或放任式，偏重以人为中心的领导方式。如果被领导者文化水平较低，分析判断能力较低，主动性、积极性、独立性较差，则宜采取强制式、领导者自决式和偏重以事为中心的领导方式。如果被领导者受过中等程度的教育，领导方式也要在二者之间相应调整。(2)根据被领导者的成熟程度不同，采取不同的领导方式。人的成熟程度不同，其心理特点也不同。成熟人格的特点是：具有自主性、主动性、复杂性、长远性；未成熟人格的特点是：具有依赖性、被动性、肤浅性、简单性、短暂性。对成熟的人应侧重采取说服式、参与式和以人为中心的领导方式；对未成熟的人，宜采取强制式、领导自决式和以事为中心的领导方式。对于介于成熟和未成熟之间的低度成熟和中度成熟的人，应采取二者之间的领导方式。（4）根据上下级关系的不同采取不同的领导方式。如果上下级领导关系良好，感情融恰，下级对上级尊敬、依赖、乐于接受指挥，宜采取说服式、下级参与式和重人式的领导方式。否则应采取强制式、集权式和重事式的领导方式。总之，行政领导方式的运用都不是一成不变的，需要在实际领导过程中，根据主客观条件的变化灵活运用，才能收到预期的效果。3.行政领导角色之间的关系领导表现的是一种关系，一个过程，而领导者是指担任某项职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的人。行政职位、职权、职责是行政领导者从事行政领导活动的基本条件。行政职位是行政职权和行政职责的集合体，任何行政职位都具有相应的职权和职责。行政领导者的职位是其实施行政领导活动的基础，没有一定行政职位的人就不能成其为行政领导者，同时也不能行使行政领导职权，也不负行政领导职责。行政职位的高与低决定了其行政领导所掌握的行政职权、工作范围、工作量及其所负责任的大小。行政职权是由行政职位派生的，是为履行行政职责而受法律保护的权力。为使行政领导者能够履行行政职责，就必须依法赋予其相应职位的权力，即也赋予了行政领导者相应的支配力量，否则，行政领导活动就无从展开。行政职责是行政领导者担任某种职务所应承担的具体行政工作责任和法律上应负的行政责任。行政领导者的职责是其履行职务过程中应尽的义务，它是随着一定职务的确定和职权的授予所产生的。职权是尽到职责的手段，职责才是职权的本质内容。职权和职责表现为权力与义务的统一。任何行政领导者都是一定的职位、职权、职责的统一体，三者之间相互联系，互相制约，不可偏废。有职就要有权，有权就要尽责，任何将三者分离的状况都将妨碍行政领导者的领导作用的发挥。四、行政领导角色定位的误区和改进1.行政领导角色定位的误区在行政领导的角色定位过程中，由于自身受到主观或者客观因素的影响，常常使得角色扮演进入了误区。误区的主要表现是：角色难演，标准模糊不清；角色错位，职权不清；角色扮演不到位，决策不力；角色扮演失败，权欲不正。角色误区的主要走出途径有：找准自身角色定位，处理好全局与部门的关系，努力提高自身的各项素质。2.行政领导角色定位的改进提高自身素质对于改进行政领导的角色定位非常重要，它可以有效地规避主观方面各个因素的影响。这些素质包括：思想政治素质，知识素质，道德素质，身体和心理素质。（1）思想道德素质是行政领导首先应当具备的素质，领导应做到德才兼备，其中德是第一位的。而政治方面的素质包括：政治立场，政治方向，政治观点，政治鉴别力，政治敏锐性。（2）而领导认识事物的能力以及从事领导实践的能力，都源于其自身的知识水平，领导应当具有的知识结构应当包括综合性知识，领导学知识和专业知识。综合性知识包括：政治学，经济学，哲学，法学，历史学等方面的知识，领导应当重视学习反应当代社会的政治，经济和文化知识，努力使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。领导学知识包括：管理学，组织行为学，心理学，人力资源学等，除此以外，也要学习在自己领导领域的专业知识，努力成为内行。除了加强学习以外，以理念为本的领导方式，也要求结合实践，行政领导学习政策，研究政策，熟练的解释和运用政策，可以有效的避免一些不必要的矛盾。有些人对于学习不够重视，领导应当重视这一现象，引导下属主动，自觉的学习，以“学习型单位，服务型部门，研究型管理”的标准不断的加强自身建设。（3）作为领导，要为员工树立一个好的榜样，应当以德为本，“正人先正己”，领导具有良好的道德素质，就能够影响下属，影响身边的人，从而增加领导的号召力和影响力。所谓道德，是指成文或者不成文的非法律公共行为规范和价值判断标准在个人内心形成的约束机制和个人信守的职业准则。领导的道德素质主要包括：诚实正直，一方面要公正坦率，忠实诚恳，办事出于公心，坚持正义，坦诚布公，为人光明正大，刚正不阿，另一方面，务真务实，讲求诚信，不弄虚作假，表里如一，说真话，办实事。不在上层领导面前说假大空话，也不要在下属面前为笼络人心而不坚持原则。严于律己，论语曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，领导干部应当做到“自重，自警，自省，自励”，以自己的行为做出表率。廉洁奉公，领导要奉公守法，清政廉洁，无私奉献，做到“德在人先，利居人后”，“先天下人之忧而忧，后天下人之乐而乐”，同时牢记“廉为正本，贪为祸根”，自觉抵制贪污受贿，以权谋私，争权夺利，奢侈消费等现象。谦虚谨慎，能正确认识自己，虚心向他人学习，善于倾听他人的意见和建议，取长补短，尊重他人，善于理解人、关心人、团结人。豁达大度，领导要将党性，顾大局，不计个人得失，恩怨，经得起误会，委屈和冤枉，抛开无原则的纠葛，忍人所不能忍，容人所不能容，处人所不能处。胸怀坦荡，有宽容精神。（4）领导要承担沉重的工作负担和巨大的精神压力，若没有良好的身体素质和心理素质是难以胜任的。身体素质包括身体机能素质和智力素质，心理素质包括普通心理