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经济理论与经济管理 2011 年第 4 期 收稿日期 2011 02 16 基金项目 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 我国货币政策体系与传导机制研究 08JZD0015 作者简介 刘 伟 1957 男 山东蒙阴人 北京大学经济学院教授 博士生导师 经济学 博士 苏 剑 1966 男 陕西武功人 北京大学经济学院副教授 经济学博士 感谢匿名评审人提出的意见 笔者已做了相应修改 本文文责自负 人民币升值及我国的应对措施 刘 伟 苏 剑 北京大学经济学院 北京 100871 提 要 人民币升值已经是我国无法回避的问题 总体来看 在现阶段对于我国宏观经 济均衡目标而言 人民币升值比不升值对我国经济更有利 但人民币升值的速度取决于我国企业 对人民币升值的承受能力 我国扩大内需的能力 我国政府掌控人民币汇率的能力以及热钱流入 的速度和资产价格泡沫的大小等 其中 扩大内需是最根本的决定因素 本文提出了在短期内扩 大内需以应对人民币升值的两个主要措施 即放松计划生育政策和进行大规模生态开发 关键词 人民币升值 扩大内需 宏观经济政策 中图分类号 F822 文献标识码 A 文章编号 1000 596X 2011 04 0005 08 最近几年来 人民币汇率问题一直是人们关注 的焦点 从 2005 年我国启动人民币汇率形成机制 改革以来 人民币相对美元已经升值了近 20 从 2009 年以来 人民币汇率再度成为世界各国关 注的对象 美国等许多国家就人民币汇率问题对我 国施压 那么 人民币究竟该不该升值 如果升值 的话 升值的速度应该是多少 还应该采取什么配 套政策 这是本文探讨的主要问题 一 人民币究竟该不该升值 就人民币该不该升值这个问题 国内外的看法 完全不同 在国外 几乎一边倒地认为人民币应该 升值 当然也不乏对人民币不升值表示同情和理解 的 但其原因不是人民币不该升值 而是认为人民 币升值解决不了目前世界经济失衡的问题 本质上 还是认为人民币该升值 在我国 两种观点都有支 持者 尚未达成共识 各方关注的焦点是人民币升 值对中国出口可能造成的压力 以及由此而带来的 对中国经济的负面效果 日元升值的惨痛教训为这 一观点提供了强有力的支持 在此 笔者考虑在其他因素不变 包括政府采 取的其他政策不变 的情况下 人民币升值和不升 值两种情况下中国经济的运行效果 进而回答人民 币是否应该升值的问题 一 人民币不升值 如果人民币不升值 那么我国就会有越来越多 的外汇储备 而外汇储备的增加最终会导致中央银 5 经济理论与经济管理 2011 年第 4期 行提供的基础货币相应增加 通过乘数效应将导 致货币供给量的成倍增加 我国近年来的经济表 现就是如此 图 1 给出了 2008 年以来我国外汇 占款的变动情况 从图 1 可以明显看出我国外汇 流入的势头 可以预期 随着世界经济形势的好 转和人民币升值预期的加剧 我国的外汇流入幅 度还会增加 图 1 2008 年 1 月以来我国的外汇占款 资料来源 笔者根据中国人民银行公布的数据绘制 货币供给过大即流动性过剩的结果就是物价上 涨 当然 在目前产能过剩的情况下 商品价格出 现需求拉动型上涨的可能性不大 即使有幅度也不 会大 其结果是 过剩的流动性流到了资产市场 导致资产价格剧烈上涨 最后导致资产价格泡沫 且不说资产价格泡沫是否会导致金融危机 其对企 业生产成本的影响就很大 资产价格暴涨的结果 对经济有两个方面的影响 一方面 资产性收入大 于劳动性收入 许多人辛辛苦苦劳动一年 挣的钱 还赶不上房价上涨一个月给房东带来的收入 于是 人们的劳动积极性下降 这就意味着企业的劳动生 产率下降 产品的平均生产成本上升 这是不利的 供给冲击 另一方面 资产价格暴涨导致工人现有 的劳动收入无法满足人们的住房需求 于是人们必 然要求提高工资 这就意味着企业的生产成本上 升 这同样是不利的供给冲击 因此 不管从哪 一方面来说 人民币不升值最终会对中国经济产 生不利的供给冲击 而后者则会使中国经济陷入 滞涨 如图 2 所示 在图 2 中 A D 和 A S1分别 是开始时的总需求曲线和总供给曲线 此时的均 衡点是 A 点 随着国内物价的上涨 企业生产成 本上升 总供给曲线上移至 A S2 均衡点也移动 到 B 点 与 A 点相比较 此时的物价上涨 产出 下降 这意味着失业率上升和经济增长率下滑 也 就是 滞涨 图 2 人民币不升值的影响 滞涨 国内物价的上涨最终会侵蚀掉人民币不升值给 中国产品在国际市场上带来的价格优势 如果人民 币升值 10 但国内没有通货膨胀 假定其他因 素不变且中国企业不能转嫁成本 那么中国产品在 国际市场上价格就会上涨 10 而如果国内物价 上涨 10 但人民币不升值 那么中国产品在国 际市场上价格也会上涨 10 因此 对于中国产 品的国际价格来说 国内物价上涨与人民币升值具 有同样的效果 二 人民币升值 人民币升值对中国经济从总供求两个方面都 有影响 首先 人民币升值会导致出口下降 这 个不论从理论上还是从实践上看都是正确的 其 次 人民币升值会导致进口原材料和能源成本下 降 因此 人民币升值对于中国经济来说 是不 利的需求冲击 同时也是有利的供给冲击 也就 是说 人民币升值对中国经济同时具有需求效应 和供给效应 我们可以用总供求关系图来说明这 一问题 在图 3 中 开始时的总供求曲线分别为 A D1 和 A S1 均衡点为 C 点 人民币升值降低了外需 从而使得我国的总需求曲线左移至 AD2 而人民 6 经济理论与经济管理 2011 年第 4 期 币升值同时也降低了企业的能源和原材料成本 导 致企业的生产成本下降 中国经济的总供给曲线右 移至 A S2 均衡点就移到了 D 点 在新的均衡下 价格水平肯定低于原来的价格水平 因为不管是人 民币升值带来的需求冲击还是供给冲击都有降低价 格的效果 但产出水平则有可能高于原来的产出水 平 也有可能低于原来的产出水平 这取决于人民 币升值的需求效应和供给效应的相对大小 假定其 他条件给定 那么 如果人民币升值的供给效应大 于需求效应 那么产出就上升 失业就下降 经济 增长率就上升 相反 如果人民币升值的供给效应 小于需求效应 那么产出就下降 失业就上升 经 济增长率就下滑 一般而言 人民币升值的需求效 应大于供给效应 所以总产出应该会下降 失业会 上升 但相对于不升值而言 总产出下降的幅度和 失业率上升的幅度应该会小一些 图 3 人民币升值的影响 三 小结 外汇流入过大 将导致外汇储备增加 外汇储 备增加 意味着我国的外汇供给增加 这就形成了 人民币升值的压力 此时 汇率政策有两个选择 一是不升值 一是升值 如果升值 那么我国的出 口就会下降 在出口占比高达 35 左右的情况下 这可能会导致我国经济陷入衰退 但升值会降低进 口能源和原材料的成本 从而对我国经济形成有利 的供给冲击 如果不升值 那就意味着中央银行需 要调控汇率 那么就需要买入外汇 而买入外汇 的结果就是人民币供给增加 这就形成了通货膨 胀的压力 如果真的发生了通货膨胀 那么以人 民币标价的中国产品的生产成本就会上升 从而 对中国经济形成不利的供给冲击 因此 即使人 民币不升值 中国产品在国际市场上的价格也会 因为成本上升而上升 从而导致国际市场上对我 国产品的需求量下降 同样可能会导致我国经济 陷入衰退 从以上分析可以看出 相对而言 人民币升值 对中国经济比较有利 不升值的话 中国经济就会 面临不利的供给冲击 中国经济迟早会出现滞涨 也就是失业上升 物价上涨 经济增长率下滑 而 升值的话 中国经济就同时面临不利的需求冲击和 有利的供给冲击 通货膨胀率会下降 失业率可能 会上升 经济增长率可能也会下滑 但失业率上升 的幅度和经济增长率下滑的幅度都会小于不升值的 情形 因此 我国应该选择人民币升值 许多人在 考虑这个问题的时候 往往只看到人民币升值对出 口的抑制 而没有看到不升值最终一样会导致出口 的下降 中国目前面临的问题就是 要么用国内的 通货膨胀来平抑贸易顺差 要么用人民币升值来平 抑贸易顺差 相比之下 后者对我国要有利得多 四 有没有可能出现人民币不升值又没有通 货膨胀的情形 在上述关于人民币不升值情形的讨论中 有一 个前提假设 就是假定面对外汇流入 政府不采 取任何对策 任由人民币供给随着外汇的流入而 被动增加 如果放松这个假定 又会如何呢 换 句话说 有没有一种可能 使得人民币不升值 同时又使得中国经济不出现通货膨胀呢 如果可 能 政府又该采取何种对策 要想达到这一目 的 只有两个办法 一是通过外汇管制政策限制 外汇流入量 一是通过货币政策回收基础货币 我们分别讨论二者 外汇管制政策可以用来限制外汇流入量 但只 能限制热钱的流入 而不能限制通过贸易和外国直 接投资这两个渠道流入中国的外汇 否则中国的出 口就难以为继 正当的外国直接投资也被限制 只 要存在外汇流入中国的渠道 那么在人民币升值预 期存在的情况下 热钱就会以各种合法或不合法的 形式流入中国 从而抵消外汇管制的效果 不管怎 么说 人民币不升值的目标就是继续维持出口的增 7 经济理论与经济管理 2011 年第 4期 长 而如果出口增长 那么外汇流入自然也就会随 之增长 因此 外汇管制政策会起到一定的作用 但解决不了根本问题 就货币政策而言呢 在短期内 我国降低货 币供给的办法有提高法定存款准备金率 控制信 贷额度 发行央行票据三种 前二者的道理是一 样的 都是通过抑制银行的贷款总额来抑制货币 供给量 目的都在于调节货币乘数 这种政策的 缺点是会影响商业银行的经济效益 在利率和存 款总额给定的情况下 银行可以贷出的资金总额 下降就意味着银行的利润下降 而我国目前的法 定存款准备金率已经高达 20 继续提高的空间 已经很小 发行央行票据会提高中央银行宏观调控的成 本 央行票据是需要付利息的 随着外汇流入的增 加 需要发行的央行票据的规模也在不断扩大 因 而央行票据的利息率也会不断上升 其结果是 央 行需要支付的利息也随之增加 总有一天 央行票 据的发行会满足不了对冲外汇流入的需要 综上所述 在人民币不升值的情况下 同时又 使得中国经济不出现通货膨胀的可能性在短期内是 存在的 但长期内做不到 五 人民币有没有升值的可能或空间 综上所述 笔者认为人民币升值对我国经济更 有利 但是 人民币有没有升值的空间呢 如果人 民币没有升值的空间 这样的政策建议就没有任何 意义 实际上 对于这一问题 学术界虽有争论但 分歧并不十分深刻 因为有目共睹 一方面 改革 开放以来我国经济总量提升了 15 倍以上 人均 GDP 提高了 12 倍以上 我国经济在世界经济总量 中已居第二位 占全球 GDP 比重已达 7 这就 提高了世界经济对中国经济的联系度 因而会增加 世界经济对人民币的需求 从而增大人民币升值空 间 另一方面 在我国国内的外汇市场上 外汇供 求关系已经发生了根本性的变化 改革开放之初 我国的外汇储备仅有 3 亿美元 而现在已达 2 4 万 亿美元 增加了 8 000 多倍 我国也从开始的外汇 需求远远大于外汇供给转变为外汇供给大于外汇需 求 这些都有力地表明 在我国国内的外汇市场 上 外汇真实市场价格应大幅降低 二 人民币升值的不同策略 既然人民币升值不可避免 而且升值比不升值 对中国经济更有利 那么下一步的问题就是人民币 升值的速度或策略选择了 如果人民币升值的速度 可以选择 那么在选择这一速度时 我们应该考虑 哪些因素呢 一 人民币升值速度的主要决定因素 笔者认为 在确定人民币升值的速度时 应该 考虑的主要因素有以下四个 1 企业承受能力 人民币升值将直接影响到 出口企业的经济效益 因此在考虑人民币升值的速 度时 就应该考虑到出口企业的承受能力 人民币 汇率影响的是出口企业接受到的价格 因此 人民 币升值多大比例 企业接受到的产品价格就降低多 大比例 由于中国产品在国际市场上的竞争优势主 要是价格优势 因此人民币升值会直接影响中国产 品的出口情况 对于出口企业来说 面对人民币升值 当然可 以采取一些措施来应对 第一 企业可以提高价 格 但如前所述 中国产品的优势就是价格优势 一旦提高价格 中国产品的优势就减弱 出口就会 下降 当然 对于中国来说 随着经济的增长和人 民生活水平的提高 中国产品的成本将会逐步上 升 因此中国产品的价格优势的减弱是一个长期 趋势 第二 企业可以通过改善管理 降低浪费等方 法来降低成本 第三 企业也可以通过调整要素投入组合或提 高技术水平来抵消人民币升值的影响 人民币升值 将会导致进口机器设备变得更便宜 因此就可以通 过调整要素投入组合 增加技术含量高的设备投入 来改进生产技术 降低成本 同样 人民币升值也 导致技术引进的成本下降 因此企业就可以采用更 先进的技术 第四 企业也可以通过调整产品结构的方式来 应对 如前所述 人民币升值的结果是引进技术的 成本下降 因此中国企业就可以引进新产品 进行 产品的升级换代 提高产品的技术含量 用产品的 8 经济理论与经济管理 2011 年第 4 期 技术优势逐步取代价格优势 中国企业应对人民币升值有着比较丰富的经 验 在 1997 年的亚洲金融危机期间 人民币相对 于周边国家和地区的货币升值幅度至少达 50 以 上 但中国企业最终也走出了困境 出口持续高速 增长 这说明中国企业应对人民币升值还是有能 力的 2 内需扩大的速度 人民币升值必然会导致 中国出口下降 这一点毋庸置疑 因此 为了在人 民币升值的情况下保证经济增长和就业 扩大内需 就是必需的措施 内需扩大的速度越快 人民币升 值的速度就可以越快 3 热钱流入与资产价格泡沫 人民币升值的 预期会导致热钱的大量流入 热钱流入会导致人民 币供给过大 资产价格泡沫加剧 人民币升值越 慢 热钱流入就越多 资产价格泡沫最终就越严 重 当然 热钱流入的多少还取决于其他因素 比 如外汇管制政策等 4 政府调控人民币汇率的能力 人民币升值 的速度还取决于政府调控人民币汇率的能力 干预 外汇市场 稳定汇率是每个国家的政策目标之一 在汇率存在长期升值或贬值趋势的情况下 对汇率 变动速度的调控就成为一个国家短期汇率管理的目 标 一般而言 只要外汇储备充足 政府调控汇率 的能力就较强 当然 政府对汇率的调控能力还取 决于其他手段 比如包括外汇管制政策在内的行政 手段 二 人民币升值速度的选择 人民币升值的快慢对中国经济的影响是不一样 的 人民币升值速度越快 热钱投机的机会就越 少 资产价格泡沫就越轻 金融危机出现的概率就 越低 当然 人民币升值速度越快 出口企业就越 难应对 中国就越难以扩大内需从而弥补出口的下 降 人民币升值的速度越慢 出口企业和扩大内需 就越从容 但资产价格泡沫就可能越严重 金融危 机出现的概率就越大 人民币升值的极端办法之一是一步到位 也就 是一次性宣布人民币升值到位 比如 假定人民币 应该升值 20 那么政府就可以在某个适当的时 刻宣布人民币即刻起升值 20 甚至更高一点 已考虑到应该有的超调 我国以前几次调整汇 率 采取的都是这种办法 比如 1994 年人民币汇 率并轨 人民币官方汇率一下子从 1 美元兑 5 7 元 调整到 1 美元兑 8 7 元 这种政策非常成功 其原 因是在这次调整中 人民币是在贬值 增加的是出 口 抑制的是进口 而那时候中国对外部能源和原 材料的依赖度较小 因此人民币贬值对中国企业的 冲击很小 但现在的问题是人民币升值 抑制的是 出口 增加的是进口 而出口占中国 GDP 的比重 很高 因此 一步到位式的汇率调整对中国经济的 冲击可能非常大 因此 对于我国而言 最佳选择是人民币缓 慢升值 而升值的速度主要取决于我国扩大内需 的幅度 如果内需扩大不起来 那么人民币升值 的速度就该低一点 如果内需扩大的很快 足以 弥补人民币升值到位后造成的出口下降 那么一 步到位式的升值策略就是最佳的 然而 如何扩 大内需呢 三 如何扩大内需 人民币升值是目前我国面临的很紧迫的问题 因此必须有能够迅速奏效的应对措施 面对这个问 题 我们首先得控制人民币升值的速度 这就得限 制外汇流入 措施包括资本管制 外汇管制及货币 紧缩以对冲外汇流入 其次得采取各种措施刺激出 口以抵消人民币升值对我国外需的抑制作用 但这 些措施都是治标不治本的 最关键的还是要尽快扩 大内需 内需扩大的速度越快 人民币升值的速度 就可以越快 从而人民币升值对我国的影响就越 小 内需主要由投资和消费两个部分构成 我们分 别予以分析 一 如何扩大消费 对于这个问题 我国学术界和政界已经讨论了 很久 从 1997 年亚洲金融危机爆发以来 就已经 成为我国宏观调控的焦点 但直到现在 13 年过 去了 这个问题依然没有解决 可见这个问题的难 度之大 目前比较流行的扩大内需的措施包括健全 社会保障体系 城镇化 调节收入分配 自主创新 四种 1 这四种办法的确有道理 从长期来看 要 9 经济理论与经济管理 2011 年第 4期 解决消费不足的问题 确实需要从这四个方面入 手 但这四个办法实施的难度都很大 没有一个在 短期内能够奏效 在目前的情况下 能在短期内扩 大消费的政策只有两个 第一个办法是抑制房价过快增长 房价对消费 的影响很大 对中国人来说 住房需求弹性很小 所谓的安家立业 结果就是为了买房不顾一切 这 样 在人们的收入或者财富有限的情况下 对住房 的购买就过多挤占了人们的可用资源 这样就极大 地抑制了人们对其他商品的消费 此外 消费也是 需要空间的 尤其是耐用消费品 比如买了电视机 就得有地方放置 人和电视之间还得有一定的距 离 房价高了 老百姓有限的资源可以买得起的住 房面积就小了 甚至根本就买不起房子 这样他就 不会买电视 因此 抑制房价短期就能扩大消费 但想抑制房价 阻力还是很大的 一是地方政府的 财源很大程度上依赖房地产 二是相关政策的完善 还需要时间 第二个办法是放松计划生育政策 放松计划生 育政策会导致人口增长率的上升 人口多了 消费 肯定会增加 这个应该用不着过多的讨论 值得讨 论的是人们对这一政策的认可程度 对于放弃计划 生育政策 目前多数人不认可 这个不难理解 在 持续宣传并把计划生育作为我国的一项基本国策长 达 30 年之后 计划生育可以说在人们的心目中已 经根深蒂固 政策突然全面转向多数人都无法立即 接受 这个可以理解 但是 计划生育政策到了必 须被调整的时候了 实际上 经过了改革开放以来 30 多年的高速 发展 我国的经济形势和人口形势已经发生了根本 性的变化 但许多人甚至许多经济学家对中国经济 形势的认识和判断依然停留在 30 年之前 不管从 哪一方面来看 人口论 的前提假设都已经完全 不再成立 但 人口论 本身已经深入人心 坚持 人口论 实施计划生育政策已经成了为了 计划 生育 而 计划生育 人们已经忘记了当初实施 计划生育政策的根本目的以及当初实施计划生育政 策所针对的经济形势是什么 1957 年 马寅初先 生提出 新人口论 时 要解决的问题是消费过 多 积累过少 而我国目前面临的问题是什么 消 费过少 积累过多 跟马寅初先生面临的经济形势 已经完全相反 而从目前世界人口形势来看 随着 人均收入的增加 社会保障体系尤其是养老体系的 完善 妇女教育程度的提高 妇女就业机会的增 加 节育措施的普及 育儿成本的上升 人口的自 然增长率在下降 在发达国家和我国的北京 上海 等大城市都已经出现了人口自然增长率为负的情 况 实际上 现在发达国家的人口已经不再按几何 级数递增 而是按几何级数下降 跟马尔萨斯的 假设也恰恰相反 我国经济在高速增长 生活水平 距离发达国家也越来越近 可以预料的是 我国的 人口增长形势也将急剧向发达国家靠近 马尔萨斯 所说的粮食按算术级数增长也不再成立 近百年的 粮食史表明 随着农业生产技术的进步 粮食实际 上是按几何级数增长的 因此 人口论的前提假设 已经完全失效 以其为基础的计划生育政策当然也 就不再必要 实际上 即使要控制人口 也已经不 需要强制性的计划生育政策 经济中存在一些自 然的因素在自动抑制着人口的增长 比如社会保 障体系的完善 妇女受教育程度的提高 节育措 施的普及 生活成本的上升 等等 这些因素的 存在使得强制性的计划生育政策已经没有了存在 的必要性 刘伟发现 十一五时期 2006 2008 年 中国总人口的年均增长率为 5 左右 每年 约比规划目标低 3 左右 而这一时期计划生育政 策执行的严厉程度并没有加重 计划生育政策在总 体上还有松动的情况 比如允许夫妻均为独生子女 的家庭生二胎 这说明经济中的自然因素已经对中 国的人口增长产生了抑制作用 计划生育政策的必 要性减弱了 4 实际上 我国现在消费过低 储蓄过大的原因 之一就是计划生育政策 我国有 养儿防老 的传 10 关于放弃计划生育政策的理由和可行性 苏剑进行了比较详细的探讨 2 3 应该注意的是 按几何级数增加 或 按几何级数下降 只是意味着某一变量按固定的速度变动 而这一固定的 速度是大是小则是另外一回事情 比如 按每年 10 增长是按几何级数增长 按每年 0 1 增长也是按几何级数增长 经济理论与经济管理 2011 年第 4 期 统 那时养儿子的支出表面看起来是消费 但实际 上是储蓄 是长期投资 因为儿子长大了就会养 老 这在古代那种缺乏投资工具的情况下几乎是唯 一的储蓄和投资选择 在我国实行计划生育政策之 后 人们本来用于养儿防老的钱就得存下来给自己 养老 于是储蓄就增加了 因此 放松计划生育政 策有助于扩大消费 而在目前的形势下 放松计划 生育政策的效果很可能比较大 有人可能还担心放开人口政策对我国可能造成 的就业压力 这实际上是多余的 因为经过了 30 年的高速增长 我国的农村富余劳动力已经转移完 毕 低端劳动力短缺即 民工荒 已经在我国持续 存在了好多年 低端劳动力短缺的幅度远远超过了 中端劳动力 即大学生 过剩的幅度 因此从总量 上说 我国目前实际上已经处于劳动力短缺的状 态 如果我国经济再高速增长 20 年 也就是到目 前这一代新生儿成为劳动力的时候 我国经济将很 可能面临劳动力极度短缺的问题 5 6 因此 放松 计划生育政策既有助于解决目前的短期宏观经济问 题 也有助于应对未来劳动力短缺的问题 二 如何扩大投资 目前 投资占我国 GDP 的比重比较大 所以 人们普遍认为 我国总需求的结构不合理 在扩大 内需时 大家想到的都是如何扩大消费 问题是 如前所述 在不调整人口政策的情况下 我国扩大 消费的难度很大 在这种情况下 扩大内需的着眼 点还是扩大投资 因为这是我们在短期内能做到的 事情 我国目前出口比重过高 对外投资持续增加 资产价格泡沫扩大这三个现象的根源都是产能过 剩 产能过剩了 生产出来的东西国内消化不了 就只好设法出口 产能过剩了 我国实体经济中就 没有好的投资机会 多余的资金要么流向海外 要 么流向我国的资产市场 这就导致了对外投资的迅 速增加和资产价格泡沫 如果能够吸引我国资金进 入实体经济投资 那就同时有助于解决这三个问 题 但问题是 目前私人部门投资不振的主要原因 是缺乏投资机会 因此 要想刺激私人投资 就得 设法创造投资机会 我国目前恰恰就有这样的机会 这就是进行大 规模的生态开发 比如 中国有 200 多万平方公 里的沙漠 这么大规模的沙漠要治理好 多少资 金都能用上 而且是被高效率地利用 那么 如 何能吸引私人投资于沙漠治理呢 我们可以学习 美国当年开发西部的经验 19 世纪后半期 美国 的中西部除了西海岸沿线以外 从中部到西部荒 无人烟 但西海岸沿线远离当时美国人口稠密的 东部地区 如果不能把东西部连接起来 西部很 可能会独立 美国就可能分裂 为了美国的统一 美国政府决定修建横贯美国东西部的几条铁路 但 当时的美国中西部人烟稀少 无论是客运量还是货 运量都太小 要想让私人企业投资修建这些铁路 仅凭运输收益是远远不够的 于是美国政府采取了 用铁路沿线的土地换取铁路的政策 规定铁路修到 哪里 铁路两旁一定距离内的土地就按照一定规则 归铁路公司所有 这种用土地换铁路的措施大大激 发了私人铁路公司的投资热情 于是这些铁路很快 被修建好 铁路的贯通保证了美国事实上的统一 治理沙漠也可以借鉴这种政策 那些沙漠虽然 归国家所有 但本就没有什么用处 还时时侵蚀着 我国的非沙漠地带 因此 治理沙漠对于我国长远 来说也是有利的 为了吸引私人企业投资于治理沙 漠 我国也可以用土地换投资 也就是说 谁治理 好哪一块沙漠 哪一块沙漠就归谁 如果土地所有 权还不足以吸引私人投资 那就再加上一点政府补 贴 直到把私人投资吸引过来为止 这对中国人 来说是好事情 如果采取这样的办法 把私人投资 吸引到那里很不错 实际上 现在沙漠离我国的核心城市已经很近 了 张北那里离北京也不远 治理难度也不是很 大 我国那么大面积的沙漠 其中沙漠化程度较低 的沙漠面积也达 30 万平方公里 有多少资金都可 以投进去 这是利国利民 兼顾长短期利益的做 法 我国土地稀缺 随着经济的增长 土地将越来 越稀缺 因此持有土地的预期收益应该是上升的 11 当然 具体措施可以是招标制 经济理论与经济管理 2011 年第 4期 以此来吸引私人投资是可行的 四 总结 人民币升值已经是我国无法回避的问题 总体 来看 人民币升值比不升值对我国经济更有利 但 人民币升值的速度取决于我国企业对人民币升值的 承受能力 我国扩大内需的能力 我国政府掌控人 民币汇率的能力 以及热钱流入的速度和资产价格 泡沫的大小 其中 扩大内需是最根本的决定因 素 本文提出了在短期内扩大内需以应对人民币升 值的两个主要措施 即放弃计划生育政策和进行大 规模生态开发 参考文献 1 北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心 从需求管理到供给管理 中国经济增长报告 2010 R 北京 中国发展出版社 2010 2 苏剑 从全球金融危机看中国人口政策与经济的可持续发展 J 社会科学战线 2010 3 3 苏剑 论我国人口政策的走向 J 广东商学院学报 2010 1 4 Liu Wei