新建县天然林资源保护工程可行性研究报告

新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 1 第一章 总 论 1.1 项目概况 一、项目名称： 新建 县 天然林资源保护 工程 二、承办单位 : 林业工业公司 法人代表： 刘武华 三、 工程 地点： 新建 县 四、 工程 性质：新建 五、 工程建设宗旨：依靠中央政策指导，利用国家 扩大内需 投资优势，对 新建 县 天然林资源进行保护，加快造林绿化步伐，控制生态环境恶化，恢复区域林业生态功能，为实现社会、经济的可持续发展创造有利条件。 六 、建设期限 ： 2011年 1月 2012年 10月 2011 年 2月 前：完成 前期工作（专题、可研、审批） 2011 年 2-3月 ：完成 初步设计 2011 年 3-4月 ：完成 施工图工程招标 2011年 5 月 -2012 年 3月 ： 施工阶段 （主要完成公路 、 自然保护 办公及管理用房建设） 2011年 6 月 -2012 年 9月：施工阶段（主要完成 生态公益林 （封山育林）、 森林管护 工程、森林防火工程） 2012 年 10月 全面竣工验收 七 、建设规模和主要内容 本项目拟建的主要内容为： 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 2 1、 生态公益林建设面积 36900亩。 2、 森林管护 36900亩。 3、保护区新建公路 ： 公路总长为 9.4公里，按四级水泥混凝土路面标准建设；路基宽 6.0m，路面宽 4.5m。 4、森林防火工程 加强天然林资源保护 ，必须加强护林防火工程的建设。防火工程 主要通过购置 防火 设备。本次购置设备为无线电台、灭火机、灭火弹、阻燃服、对讲机、灭火水栓、油锯、割灌机、砍刀。 5、 自然保护 办公、 管理用房 办公、 管理用房 642 平方米，其中 护林点用房 540 平方米；单层；砖混结构。 八 、总投资及资金筹措 新建 县 天然林资源保护工程总投资为 649.37万元。 资金来源： 申请中央 补助资金 450 万元，地方配套 资金 130 万元，其余的 69.37 万元由项目单位自筹。 1.2 项目 编制依据 1、 新建 县 天然林资源保护工程 可行性研究报告委托合同 ； 2、 中共中 央国务院关于加快林业发展的决定 （ 2003.6） ； 3、 林业发展 “ 十一五 ” 和中长期规划（国家林业局， 2008） ； 4、 中华人民共和国自然保护区条例（ 1994） ； 5、 中华人民共和国野生动物保护法（ 1988） ； 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 3 6、 中华人民共和国森林法（ 1984.9.20通过， 1998.4.29修改）； 7、 江西省森林条例（ 2009.3.29通过， 2009.5.1实施）； 8、 中共江西省委、江西省人民政府关于加快林业发展的决定（ 2004.2）； 9、 江西省林业厅江西省林业发展 “ 十一五 ” 和中长期规划（ 2008.5）； 10、 中华人民共和国林业部造林技术规程 ； 11、 封山育林技术规程 （ GB/T15163） ； 12、 新建 岩泉自然保护区总体规划（江西省林业调查规划研究院） 13、 南昌 市 统计年鉴 2009年 ； 14、投资项目可行性研究报告编制指南（国家计委 2002年） ； 15、国家有关建设标准 、 规范 及其他相关资料。 1.3 结论与建议 1.3.1 结论 本方案从工程总体建设考虑，注重保护与发展并重，适地适树，并进行了配套工程 建设 ，是一个科学合理的系统 建设 ，具有较强的可行性和可操作性。本 项目 的 实施即 符合工程区实际情况， 又 符合中央对工程建设的指导思想和要求 。 是一个以保护与治理并重 的项目。而且 具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能 的生态效益； 调整林业产业结构，促进林业经济发展 的 社会效益； 生态林业产业体系将进一步完善，油茶产业、竹产业、生新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 4 态旅游业等林业产业将帮助山区人民脱贫致富、提高 当地群众 经济 收入，减轻社会再就业负担 的经济效益 。 因此项目 生态效益、经济效益、社会效益显著。 新建 县 天然林资源保护工程的 实施科学、合理、可 操作性 ，效益 显著。 因此 项目实施切实可行。 1.3.2 建议 为确保项目建设的顺利实施，可研提出如下建议： 1、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设的各个阶段，在保证必要的建设周期的同时，加紧设计审查、审批、工程招标和资金落实到位等各方面的工作，缩短中间环节； 2、 加强天然林资源保护区执法和林政稽查队伍建设。针对工程区林业执法和林政稽查力量薄弱，执法难度大的实际情况，首先强化提高林区公安执法队伍和林政稽查人员的素质，增强执法工作的责任感和紧迫感，加大对各种破坏林木行为的打击力度。 3、为使天然林保护规范化，建议 项目 单位 尽快制定天然林资源保护条例、天然林资源保护工程指标体系、生态公益林补偿办法 等规章制度 。 4、建议 强化 组织管理 。 建立健全组织管理体系，落实林业建设领导责任制，切实加强对林业工作的领导是林业可持续发展的重要条件。根据江西省林业发展的需要，在加强营造林和森林培育质量管理、确保营造林和森林培育质量与成效的同时，还需加强森林管理平台建设，努力提高管新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 5 理水平。 5、建议 加大 宣传教育 力度 。 林业宣传教育是促进全社会广泛参与林业事业建设，提高全社会保护森林、维护生态安全意识的重要手段。 具体内容包括： 动员全社会参 与、支持林业建设 ； 大力宣传普及林业科学技术知识 ； 加大舆论监督力度，遏制破坏森林资源的违法行为 ； 大力弘扬艰苦创业精神 。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 6 第 二 章 工程区范围及基本情况 2.1 实施范围 新建 县 资源丰富 ， 林业用地 190 万亩 。 本次天然林资源保护工程总体规划面积 2460 公顷， 位于 岩泉自然保护区 ，该区域 地处 武夷山 脉中段，位于江西省中部最东端的 新建 县国有 境内，其东南部分别与福建省建宁、泰宁两 县相连。 1999 年 8 月和 2000 年 11 月，该区申报省级自然保护区分别通过专家组考察论证和评审， 2001 年 3 月经省人民政府批准，正式建立岩泉省级自然保护区，总面积为 2460 公顷。 保护区内森林覆盖率达97.8%。据专家考察报告资料表明：该区拥有高等植物 2000 余种，其中木本植物 661 种，国家级、省级保护树种 54 种，且保存 一 块达 3000多株 （其中胸径 1米 的近 30 株）的香榧群落； 动植物资源十分丰富 ， 鸟类、兽类和两栖爬行动物 186 种，其中云豹、黑熊、猕猴、苏门羚、大猫、山猫等28 种为国家级、省级保护动物果组织虫类动物 536 种，其中宽尾凤蝶、麝凤蝶、金裳凤蝶、鱼纹环蝶等十余种为稀有品种。 2.2 自然概况 （一） 地理地貌 新建 县位于江西省中偏东部， 南昌 市东南部，地处武夷山脉中段西麓。东经 11642 -11710 ，北纬 2659 -2735 。 地形为中低丘陵为主 ， 全境平均海拨 400 米左右 。 新建 位于樟溪乡境内，东与德胜镇相接；南与福建省建宁县和泰宁县相毗邻；西与樟溪乡相接；北与宏村镇相接，东径 116 53 28 -116 58 29，北纬 27 1 -27 6 11。新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 7 境内山地地层大部分面积是震旦纪下统加里末期及中 生代燕山期为主，岩石以岩浆岩的花岗岩为主；而少部分面积为志留纪中上统地层，以沉积岩中的沙页岩为主。 地貌的形成受造山运动牵引而抬高，又经长期割切，堆积而形成现状地貌，有以下类型： 花岗岩体一并状剥蚀形成浑园的馒头状山岭，形成花岗岩峰林及花岗岩瀑布；坡下则为冲积而成的深厚风化壳形成母质，在其上发育的土壤层；而沟谷则为 V形谷。 由花岗岩形成的山坡较缓处冲沟形成堆积而发育为山间洼地或为小型冲积扇。 海拔较高的山地为志留纪中上统地层由砂页岩形成斜褶而造成尖顶山岭，坡陡沟深形成剥蚀构造，以山地沟谷及冲沟沟谷为主 以两坡等高的 V 形谷为主，其下则溪流发育。 （二） 水文气象 新建 县 境内共有大小河流 84 条，总长 946.64 公里。 20 公里以上的河流有 25条。其主要河流有黎滩河、龙安河、资福河。 黎滩河：发源于新建 县熊村镇油源村，横穿 新建 中部，在南城县洪门镇渡口村汇入抚河，主河道长 87.1公里，流域面积为 2453平方公里。 新建 县 境内 气候属亚热带湿润性气候，具有东亚季风特点，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，无霜期长，适应农作物、经济作物生长。 年平均气温： 18.1 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 8 极端最高气温： 40.2 极端最低气温： -8.5 年 平均降水量： 1749mm 最大年降水量： 2202mm 最小年降水量： 1143mm 年平均无霜期： 278天 最长年无霜期： 314天 最短年无霜期： 232天 年平均日照时数： 1777小时 常年主导风向：北风 （三） 土壤植被 新建 县 土壤主要类型以红壤为主。山区主要由花岗石、片麻岩、千枚岩、砾岩等风化而成的黄壤和红壤土，部分紫色土壤，机构组成大部分为中壤土，有少数轻壤土，自然肥沃度中等，土层厚度一般在 30 厘米以上，呈酸性， PH 值为 4.4 6.5；丘陵区、平原区主要为红壤，成土母质以第四纪红色粘土为主，含有大量铁质， 呈酸性反应，质地粘重，保水性差，有机质缺乏，肥力差，水土流失严重；冲积土分布于河流两岸，土层深厚、疏松，透气性良好，一般呈中性反应， PH 值一般为 7.0，肥力高，为农作物主要产地。 新建 县 境域内植物起源古老，可提供物质原料的资源植物生产替力很大。 境内岗岭连锦，溪泉遍布，“山磅礴而清涧，水通畅而渊澄”。沟谷纵横，山峦起伏。森林种类繁多，物种丰富，森林十分茂密，表现了典新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 9 型的中亚热带地带性的常绿阔叶林、亚热带针叶林及山地矮林。共有木本植物 107 科、 265 属、 661 种。裸子植物含 7 科 11 属 12 种，分别占江西省总数的 87%、 52.4%和 36.6%。被子植物中的木本植物 96 科 253 属 649种，分别占江西总数的 80%、 66%和 36%。可分为 6 个植被型和 22 个群系。 .温性针叶林（植被型）： （ 1） 台湾松木（群系）、 （ 2） 台湾松、疏齿木荷林； .暖性针叶林：（ 3）马尾松林、（ 4）杉木林、（ 5）榧树林 ； .落叶阔叶林： （ 6） 锥栗林、 （ 7） 梓树林 ； .常绿、落叶阔叶混交林： （ 8） 青钱柳、大叶楠林、 （ 9） 银雀树、紫楠、大叶楠林 ； .常绿阔叶林： （ 10） 甜槠、木荷林、 （ 11） 甜槠、锥栗林 、（ 12）甜槠、蚊母树林、（ 13）青冈 林、（ 14）云山青冈林、（ 15）东南石栎林、（ 16）猴欢喜林、（ 17）少叶黄杞、栲树林、（ 18）乳源木莲、蚊母树、四照花林、（ 19）黄丹木姜子林、（ 20）麂角杜鹃矮林 、 （ 21）赤楠、苔藓矮林 ； .竹林：（ 22）毛竹林 。 境内有国家级保护树种南方红豆杉、伯乐树；有成片的古香榧树群，至今仍保留住直径 1 米以上的大树 30 棵， 1 米以下近 1000 余棵，其中被誉为“榧树王”的一株高达 21 米，胸径 1.5米，冠幅 14 米，有在全国和江西省省内为已知的最北分布界的木兰科的珍稀种乐东拟单性木兰，有野生的山茶花，这个品种仅见于四川 及 新建 岩泉两处，在溪畔有成片天然梓树片林，这是几乎别处尚未见到的片林，梓树野生状况的已属罕见，还有新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 10 许多珍贵、稀有及濒危树种。 2.3 社会经济概况 （一）行政区划与人口状况 新建 县位于江西省中偏东部， 全 县辖 6 个镇、 8个乡， 1 垦殖场：日峰镇、宏村镇、洵口镇、熊村镇、龙安镇、德胜镇、潭溪乡、湖坊乡、荷源乡、厚村乡、社苹乡、樟溪乡、西城乡、中田乡；华山垦殖场。共有16 个居委会、 108 个村委会。县人民政府驻日峰镇。 新建 县国土面积 1728平方公里，辖 6 镇、 8 乡、 1个垦殖场，总人口 24.6 万，其中县城人口 7万余人。 （ 二）经济收入状况 近年来， 新建 县以福银高速公路建成通车为契机，着力实施 “ 突出一个重点 (主攻工业、决战园区 )、实现三大突破 (工业化、城市化、新农村建设 )、建设五大基地 (承按闽台地区产业梯度转移盛地、日用陶瓷生产基地、服装鞋业生产基地、优质农产品供应基地、沿海发达地区旅游休闲度假基地 )” ，确保财政收入三年翻番，五年翻两番，实现 新建 在赣闽边际地区快速崛起的发展主战略，努力打造 “ 实力 新建 、活力 新建 、魅力 新建 、和谐 新建 ” 。 新建 县经济建设和社会各项事业呈现出欣欣向荣、快速发展的良好态势。 2009 年完成生产总值 16.2亿元，增长 15 %；财政总收入 1.603 亿元，增长 46.2%，其中地方财政收入 1.1069亿元，增长 42.3%，税收收入占财政总收入比重达 81.8%,荣获全省财政收入三年翻番奖；三次产业比例由2008 年的 30： 38.7： 31.3 优化为 27.2:41.9:30.9；全社会固定资产投入新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 11 14.97 亿元、增长 35%；社会消费品零售总额 6.82 亿元、增长 17.2%；农民纯收入达 4135.3元、增长 11.5%。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 12 第 三 章 项目建设 背景及 必要性 3.1 项目背景 林业是生态建设的主体 。中共中央国务院关于加快林业发展的决 定明确指出： “ 森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务 ” 。 深入贯彻落实 科学发展观 ，加快林业发展，提高生态建设水平， 直接关系 到 社会 和 经济发展大局。 2010年 11 月，国务院先后召开两次常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和扩大内需的四项落实措施。其中涉及林业的有：一是“加快节能减排和生态建设工程”，把加强重点防护林和天然林资源保护工程建设作为重要内容。今年新增中央投资 36.5 亿元，用于防护林工程、天然林保护和国有林区棚户区改造。 国家进一步扩大内需促进经济增长的十项措施中，有三项涉及林业，在今年新增投资中，林业投资总量虽不及交通、水利等基础设施建设领域，但在农业、环保等第二阵营中位居前列。这些政策措施的出台，得益于国家及有关部门长期以来对林业的大力支持和关心，也是我国林业发展的重大机遇。 新建 县 林业主管部门 在 把握好现有条件 和 机遇 同时 ， 并 以超前的思维争取和落实好这些政策措施，谋划林业新的发展空间，推进现代林业 更好的 发展。 新建 县 境域内植物起源古老， 林业用地 190 万亩 。 本次天然林资源保护工程总体规划面积 2460 公顷， 位于 岩泉自然保护区 ，该 保护区 森林种类繁多，物种丰富，森林十分茂密，表现了典型的中亚热带地带性的常绿新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 13 阔叶林、亚热带针叶林及山地矮林。 岩泉自然保护区 完善 是发展 生态林业 ，保护森林、提高森林质量的重要内容。 3.2 项目建设必要性 天然林资源是我国森林资源的主体，也是我国森林经营的主要对象，天然林资源的发展关系着人类社会的生存和发展。天然林资源保护工程是一个立足于中华民族整体利益的国家工程，它既是构筑国土生态屏障的重大措施，也是为中华民族的后代留下宝贵的生态资源的重大举措。 天然林作为陆地生态系统的主体。不仅提供了木材和多种林产品，同时是 自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库和能量库。具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能。对改善生态环境，维持生态平衡起着决定性的作用。 因此，本项目的实施具有以下意义。 一、改善 硬件环境，以适应天然林资源更好的发展 目前 天然林资源保护 区连接 内外 各主要 之 间 的 公 路有部分为乡间土路，路窄坡陡，雨天泥泞不堪 ；另一部分 因资金缺乏，没有及时修道， 甚至无 公 路之间联系 ， 交通极为不便 。 近几年 新建 县 林业迅速发展的同时，仍面临森林质量低和生态功能不强、 林产业规模小和资源利用效益低等问题， 已 经 不能满足生态保障的需要和林业生态发展要求 。 因此， 非常有 必要尽快改善 天然林资源保护 区的硬件环境 和 加快 保护区配套 设施建设 。封山育林 36900 亩； 新建公路 9.4 公里，同 时购置 森林 防火设施。 以适新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 14 应 天然林资源 更好、 快速 的 发展。 二 、能够更加有效地保护生态环境资源 目前，我国 环境污染较严重 ， 主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫。少数特大城市属煤烟与汽车尾气污染并重类型。几乎所有城市都存在大气污染问题 , 全国废气中二氧化硫排放量 2468.1 万吨 ， 酸雨频率达到 77%,加上其它污染 ,导致森林衰亡 ,粮食减产 ,蔬菜减收 。 新建 县正处于经济快速增长时期 ,县和乡镇 工业的蓬勃发展 ,汽车流量增加 ,各行业 的兴起 ,都加剧了环境的污染 。通过本项目实施可以加大 森林 资源 ， 逐步减少木材的砍伐量，有利于保护森林资源，维护良好的生态环境，使青山长在，绿水长留，给子孙后代留下理想的生态环境。 三、 合理开发天然林资源 需要 保护好现有天然林及森林环境，对调整 新建 县 产业结构，综合利用森林资源，增加经济收入意义重大。 天然林 场 自然景观相当丰富， 该保护区境内雨量充沛，气候宜人，山高林密，满目青翠， 2001 年 3 月经省人民政府批准 ，正式建立岩泉省级自然保护区。 保护区内森林覆盖率达97.8%，据专家考察报告资料表明：该区拥有高等植物 2000 余种，其中木本植物 661 种，国家级、省级保护树种 54 种，且保存块达 3000 标（其中胸径 1 米的近千株）的香榧群落； 动植物种群丰富，是一处庞大的天然动植物王国 ， 鸟类、兽类和两栖爬行动物 186 种，其中云豹、黑熊、猕猴、苏门羚、大猫、山猫等 28种为国家级、省级保护动物果组织虫类动物 536种，其中宽尾凤蝶、麝凤蝶、金裳凤蝶、鱼纹环蝶等十余种为稀有品种。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 15 本项目实施为 新建 县 天然林资源保护 区将来 发展生态休闲旅游 打下良好基础。 生态旅游，可以有效调整当地以林业为主的产业结构，降低当地经济对传统产业的依存度，同时，发展生态旅游，可以为当地生态环 境的保护和管理筹集所需资金，并给林区群众带来直接的经济收益。 因此保护好现有天然林及森林环境、将对开展森林旅游、合理开发利用林木资源，有着广阔的前景。 综合上述， 本项目建设实施后有效的保护了这块原始天然阔叶林，增强森林水源涵养，水土保持能力，有利于生态环境的改善，有效地保护了珍贵、稀有及濒危树种 同时；也 为 天然林资源 保护区 将来生态旅游打下良好的基础。 并可为生态公益林建设、商品林建设 园林绿化建设及教学科研提供优质的服务。 因此 完善 新建 县 天然林资源区基础设施建设是非常有 必要的。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 16 第 四 章 建设 目标与 建设规模 4.1 建设 目标 按照 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 以及 国家 当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施 中 涉及林业 “ 加强重点防护林和天然林资源保护工程建设 ”等有关国家政策 实施 本项目。 本项目的实施 加快造林绿化步伐，培育后备资源，控制生态环境恶化，恢复区域林业生态功能， 使 新建 县 森林覆盖率稳步提高，森林质量得到明显改善，森林生态服务功能显著增强，生物多样性得到有效保护， 增强森林 水源涵养，水土保持能力，有利于生态环境的改善，有效地保护了珍贵、稀有及濒危树种 。 本报告开发建设项目涉及 2460 公顷， 位于 岩泉自然保护区 。 其项目内容主要以 新建 公路 、 补充、改造、完善原有设施为主，使之 天 然林资源保护 朝着 更好的 方向发展。确保 生态 效益、社会效益、经济效益同步发展。 4.2 建设规模和内容 本项目拟建的主要内容为： 一、 生态公益林建设面积 36900亩。 封山育林 36000亩； 二、 森林管护 36900亩。 三、保护区新建公路 新建公路总长为 9.4 公里，按四级水泥混凝土路面标准建设；路基宽6.0m，路面 宽 4.5m。 1、公路起讫点 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 17 起点：东坑外货场，终点： 下饶，途经三里桥 。线路总长 4.6 公里，路基宽 6 米，路面宽 4.5 米。 起点：东坑外货场，终点：层坪，途经东坑、新层坪。线路总长4.8 公里，路基宽 6米，路面宽 4.5米。 2、 主要技术指标 1、计算行车速度： 20km/h 2、路面类型：水泥砼 3、路面宽度： 4.5m 4、路基宽度： 6.0m 5、曲线半径：极限最小半经 15 m，一般最小半径 30 m 6、停车视距： 20m 7、最大纵坡： 9% 四、 森林防火工程 加强天然林资源保护，必须加强护林防火工程的建设。防 火工程 主要通过购置 防火 设备。本次购置设备为无线电台、灭火机、灭火弹、阻燃服、对讲机、灭火水栓、油锯、割灌机、砍刀。 五、 自然保护 办公、 管理用房 办公、 管理用房 642平方米， 其中 ： 护林点用房 540 平方米； 耐火等级：三级；屋面防火等级：级；平面尺寸： 18mx30m，建筑层数： 单 层，层高： 3.6m； 结构形式： 砖混结构 ， 采用多孔砖外 ；地面为地砖地面；屋面保温层采用 100 厚沥青膨新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 18 胀珍珠岩板；防水层采用三元乙丙丁基橡胶防火卷材；外装修采用外墙涂料；内墙采用乳胶漆；窗为塑钢窗 ，门：木质门。 设计力求简洁、协调 。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 19 第 五 章 天然林资源保护 工程方案 5.1 工程实施原则 一、 必须符 新建 县 天然林资源保护区总体规划设计 要求， 坚持合理布局、突出重点、分步实施的原则。森林管护、植被恢复等工程要统筹规划、合理安排。 二、 坚持森林保护和植被恢复相结合的原则。在严格保护好现有森林资源的同时，加速宜林荒山荒地造林绿化。 三、 坚持生态优先，因地制宜和实事求是的原则。在林种选择上，实行宜林则林，宜灌则灌，“乔、灌”结合，多树种混交；在造林方式上，选择封山育林为主要方式。 四、 坚持适度超前和可持续发展的原则，切实保护好自然生态环境。 5.2 森林恢复工程 本着尊重实际、因地制宜、适地适树的原则，选择经济、快捷的植被恢复方式，达到生态效益最优化 ，本项目采用 封山育林 ， 封山育林是培育森林资源的一种重要营林方式，具有用工少、成本低、见效快、效益高等特点，对加快绿化速度，扩大森林面积，提高森林质量，促进社会经济发展发挥着重要作用。通过封山育林形成的林分植被种类增多，生物多样性增加，涵养水源、保持水土的能力增强，森林病虫害减轻，林分质量提高。 一、 封山育林的优点 1、 成本低 ： 封山育林到成林成材，成本只有人工造林的 1/6到 1/10。 2、 绿化速度快 ： 资金短 缺，若全靠人工造林，显然是无能为力，如新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 20 果封山育林就可大大加快绿化速度。 3、 收效快。我省封山育林地，多是生长了 10 年以上的中幼林，或 35 年的幼树幼苗，封禁后利用期比砍掉重造要早得多，出效益也快。 4、 有利于保护物种资源。育林不破坏植被，既可保护原有的树种资源，又能形成混交林，是保护珍稀树种和生物多样性的重要途径。 5、 可以减少森林病虫害。封山育林使林分结构、林内气候改善，有利于天敌繁殖，不利于病虫孽生发展，特别是对控制分布最广的松毛虫危害有重要作用。 二 、 建设规模 建设总规模 36900亩 。 三 、 投资标准 封山育林 70元 /亩，连续封禁五年，并辅以人工促进更新措施。封山育林只限定在天保工程所确定的疏林地中进行。 投资构成及标准见以下各表。 封山育林每公顷投资及构成表 （ 单位：元） 表 5 1 项目 基础设施 护林费 人工育林 病虫防火 设备其它 规划设计 合 计 小计 防火线 管护棚 标志牌 围 栏 小计 整地 补植 幼抚 投资 166.5 12.0 112.5 4.5 37.5 37.5 750.0 225.0 300.0 225.0 57.0 30 9 1050 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 21 封山育林分项目建设标 准及投资 （ 单位：元） 表 5 2 项目 防火线 管护棚 标志牌 围栏 护林员 整地 补植 幼抚 病虫 防火 设备其它 规划设计 建设标准 1km/ 500 亩 1 个/1000亩 1 个/500亩 1km/ 2000亩 1 人/2000亩 投资标准 400 元/1km 7500元 / 1 个 150元/个 5000元/1km 5000元 / 年 .人 15 元 /亩 20 元 /亩 15 元 /亩 3.8元/亩 2 元 /亩 0.6元 /亩 四 、 植被恢复技术措施及要求 造林地块采用 1:1 万或 1:2.5万地形图调绘区划小 班 ，前期 任务要落实到天保工程规划图上。 1、封山育林 设计 （ 1）封山育林地块选择 工程区内所有疏林地。 每亩有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树 4 株以上或阔叶母树 6 株以上的无林地。 每亩有分布较均匀的针叶树幼树（苗） 60 株以上或阔叶树幼树（苗）40 株以上的无林地。 每亩有分布较均匀的萌孽能力强的乔木根株 60 个以上或灌木丛 50个以上的无林地。 分布有珍 贵、稀有树种，并且有培育前途的地块。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 22 （ 2）封山育林措施 人工巡护：根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度，设专职和兼职护林员进行巡护。并在沟口及交通要塞设卡，加强封育区管护。 设置围栏：在牲畜危害及人为活动频繁地段采用铁丝、石料、垒墙、开沟挖壕等方式设置机械围栏，或栽植有刺乔、灌木设置生物围栏，进行围封。 设置标志：在封育区周界明显处，如沟口、路口、河流交叉点等处树立坚固的标牌、标志，既能制造封育氛围，又能警示 和提醒群众。 人工促进更新：对自然繁殖能力不足或幼树（苗）分布不均的封禁地块，辅之以人工育林措施，包括整地（破土）、补植、补种、平茬复壮及抗旱保苗等。 开设防火线：除了利用山脊、沟谷、河流等自然地物阻隔外，还应在火险等级较高、森林面积较大的针叶林内开设防火线，防火线与主风向垂直开设。 森林保护：根据“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，进行护林防火和病、虫、鼠害防治。 5.3 森林管护工程 一、 森林管护基本思路 全面停止工程区内天然林商品性采伐，严格禁止一切人为的森 林资源消耗。对工程区内人工林的抚育采伐。 同时加强有林地、灌木林地、未成林造林地的管护。结合“天保”工程的实施，一手抓保护，一手抓建设。新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 23 在管护中着重搞好以下工作： “创建一个体系”。在“天保”工程全面推进，不断深入实施的过程中，要大胆探索，开拓创新，逐步建立一个切合区域实际、富有特色、效果明显的天保工程管理体系。 “搞好四个建设”。一是搞好管护责任制建设。在“天保”工程区内，按照一定的标准划出的管护责任区。实行责、权、利挂钩的管护经营责任制。二是搞好天保 队伍的建设。队伍建设的好坏是天保工程能否取得实效的根本所在。管理人员、执法人员、护林员这三支队伍是实施天保工程的主体力量，要进一步优化林政管理队伍，充实一线护林员队伍 ， 加强林政执法队伍建设，要在天保队伍中深入开展作风、纪律、法制、素质教育，切实提高队伍整体水平和战斗力。三是搞好基础设施建设。天保管护站、了望台、检查站、必要的通讯、交通、宣传设施是搞好天保工程必备的基础设施。要本着规划科学、布局合理、经济实用、功能齐备的原则，有计划、有步骤地推进以台、站建设为主的基础设施建设，从而不断提高对工程区森林的管护能 力。四是建设天保工程管理平台，就是要加快天保工程规范化水平建设，尽快制定出台“天然林资源保护工程管理办法”、“天然林资源保护工程检查验收办法”“天然林保护工程资金管理细则”等一批事关天保全局的基础性文件，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，从政策、技术等方面构筑天保工程的基本框架，确保森林面积、蓄积双增长。 二、 管护对象 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 24 森林管护 36900亩。 三、 森林管护费用及标准 （ 1）管护费用标准 按照国家森林管护投资费用的有关规定，本着因地制宜，因势施策的原则合理确定投资标准。在确定管护费用标准时 ，要优先考虑重点生态地段和核心区域内天然林的管护，做到突出重点，兼顾一般。考虑到林区职工档案工资较高，进行森林管护成本相对较高，这样不仅有利于提高森林管护的成效，而且也有利于稳定林区职工队伍。各标准如下： “天保 管护费用 ” ： 2.2元 /年 亩 。 （ 2）森林管护费用支出项目 森林管护费：是指专项用于保护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、维修费、业务费和其它费用。 四、 管护措施 1、 管护要求。将管护工程范围，地点（四至）、面积等以场为单位按小班、地块建立档案。明确 项目保护区 管护人 责、权 制 。 2、 设立天然林管护工作站。 3、 在工程区域内，设立天然林保护标志门，宣传碑（牌）。 4、 加强天然林保护工程基础设施及配套工程的建设，如在特殊地段开设防火道；把建立管护工作站、卡和现有的木材检查站、了望台相结合形成立体管护网；增设通讯设备、配备交通车辆。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 25 五、 管护设施建设原则 1、 管护站建设。参照图纸进行建设，站址应选择在远山区林分相对集中且林分质量较高（亩均蓄积不低于 3立方米），管护难度比较大的沟道口附近。 2、 标志门、标志牌设置。在工程区内设立大型标志门，地址主要选择在市界、县界或场界的 主要交通干线或路口处。 在工程区内林地集中连片的管护区边沿地带设置小型天保标志牌（碑）。 3、 交通、通讯设施。为方便管护工作需要，在管护工作站配备必要交通车辆和通讯设施。 4、 加强检查、监督，认真兑现奖惩。通过自查、不定期抽查和全面检查，评定各责任责任人的管护作业质量，以此作为各管护责任人结付管护费用和兑现奖惩和考核的依据。 5.4 森林防火工程 搞好森林防火，减轻甚至避免森林火灾对森林资源的破坏，对 “ 天保 ” 工程具有非常重要的意义。 从总的来看， 保护区 森林防火的基础设施设备建设仍然薄弱，扑火手段原始落后，部 分设施设备已逐年老化，功能降低或不能使用。消防专业队伍力量不足，其素质和战斗力亟待提高。这些因素严重制约了对森林火灾的综合控制能力，因而发生重、特大火灾的潜在 威胁 仍然存在。随着 “ 天保工程 ” 和退耕还林工程的实施，森林防火任务更加繁重，一些设施设备新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 26 及专业队伍 已经 不能适应需要。因此在继续巩固和完善组织管理体系的同时，必须加强 “ 四网两化 ” 建设，提高森林防火科技含量。对过时的、老化的、不足的设施设备进行更新和补充。并尽力提高专业、半专业森林防火队伍的素质和战斗力，逐步实现指挥方式、扑救手段向现代化、科学化方面转化。 加强天然林资源保护，必须加强护林防火工程的建设。 江西 7 月 -10月 各地气候晴热天气，久旱不雨，森林火险等级高。据统计， 2003 年 仅10月份一个月江西全省就发生森林火灾 137起，受害森林面积 1173公顷，分别是去年同期的 12.4 倍和 11 倍。 江西省境内 每年森林火险期长，而且由于地形地势限制，发生火灾后具有难以扑救的特点。因此在森林防火工作上，要根据工程区森林资源的特点和森林防火工作的实际情况，采用生物措施和工程措施相结合，预防为主，积极消灭的方针，坚持全民搞防火，政府负全责的原则。以提高森林防火综合控制能力为重点 ，积极引进先进科学技术，完善森林防火基础设施，加强森林防火专业队伍建设，强化组织管理机构及法规制度建设。工程建设期内建设： 防火 建设 内容 1、基础设施设备 扑救指挥系统 重点是增加扑火机具，以有利于采取多种手段进行扑火。 通讯系统 增加无线通讯工具，建立起快捷、方便 的 防火通讯网络。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 27 了望监测系统 采用了望 塔， 3 座 。 林火阻隔网 在充分利用现有各类防火隔离带的基础上，结合植树造林营造一部分防火林带，以提高森林抵御火灾的能力。 宣传预防 在主要交通路口、居民点、学校、场镇设立固定的宣传碑，在碑牌上刻写有关森林防火的法规、制度等内容。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 28 第六章 配套 公路 设计 方案 6.1 路基路面工程 一、 路基工程 1、路基标准横断面 根据交通量预测、建设规模及技术标准确定，本项目路基宽度为 6.0米。 2、路基压实度 路基压实度表 表 6-1 填挖类别 路床顶面以下深度（ cm） 三、四级（ %） 零填及挖方 0 30 94 填方 0 80 94 80 150 93 150 90 3、 路基防护工程 （ 1） 路堤填筑：为保证路堤的强度和稳定性，在填筑路堤时，要处理好基底，选择良好的填料，保证必须的压实度及正确选择填筑方法。 填料选择 由于沿线的土、石的性质和状态不同，故路基的稳定性有很大差异。为保证路堤的强度和稳定性，需根据实际情况选择当地稳定性良好的土、石作填料。 填筑方法 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 29 一般采用水平分层填筑法，当地面纵坡大于 12%的深谷陡坡地段可选用竖向填筑法，特殊情况采用混合填筑法。 （ 2） 路堤边坡 填方边坡一般为 1： 1.5。当填料为粘质土、粉质土、砂质土或卵石土、砾类土、碎石土等，其填土高度小 于 20m时，上部高度 8m边坡为 1： 1.5，下部边坡为 1： 0.75，并在变坡处设 1m宽的护坡道。对边坡高度超过 20m的路堤，宜进行稳定性验算。 （ 3） 路堑开挖 路堑开挖应保证开挖过程中及竣工后能顺利排水，在挖方路基位于含水量较大且易翻浆的土层上，应换透水性良好的土料，其厚度应不小于 0.8 1.0m。同时应及时设置必要的支挡工程，挖出的土方除应尽量利用填方外，余土应有计划地弃置。根据沿线地形条件、工程量大小、施工工期以及采用的机具等因素，采取合理的开挖方案。 （ 4） 路堑边坡 土质挖方边坡设计视边坡高度、土质类型 、密实度、潮湿、以及地下水、地面水情况确定。一般根据土质密度情况，边坡高度小于 20m时，边坡采用 1:0.3 1:1.5；边坡高度在 20 30m时，边坡采用 1:0.5 1:1.75。岩挖方边坡视边坡高度、岩石种类、风化程度以及地下水、地面水综合分析确定。当边坡高度小于 20m时，边坡采用 1:0.1 1:1.25；边坡高度在 20 30m时，边坡采用 1:0.2 1:1. 5，在边坡中部设排水沟平台。 （ 5） 路基排水 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 30 在进行路基整体综合设计时，要设置完善的排水设施，以利于路基、路面上的雨水和地下水的排除，保证路基、路 面不受雨水和地下水的侵蚀，保证路面不致于积水而影响行车安全。 路基排水设计与农田水利设施和规划相配合。 排水困难地段，或提高路基高度，或者降低地下水位，或设置隔离层等措施，使路基处于干燥或中湿状态。 土质排水沟、边沟、截水沟均采用浆砌片石，以利排水畅通和本身不致于冲毁、破坏。 二、 路面工程 1、结构型式 根据技术标准和公路的使用任务、功能，当地的材料与自然条件状况，确定路面宽度为 4.5米。采用如下结构： 基层采用 15cm厚级配碎（砾）石结构；面层采用 18cm厚水泥混凝土结构。路肩采用土路肩。 2、设计 方法和参数确定 按交通部标准 JTG D40 2002公路水泥混凝土路面设计规范进行设计和参数确定。 三、 路拱坡度 路拱横坡：行车道 1.5%，路肩 3%。 6.2 沿线设施工程 为保证行车与行人的安全和充分发挥公路的作用，公路应按规定设置新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 31 必要的交通安全设施，同时应根据实际情况设置适当的防护设施。在村镇附近及混合交通量较大的路段，路肩应予以加固，以充分利用。在公路用地范围内应进行绿化、美化路容，保护环境，但公路路肩上不得植树，在公路转弯内侧植树应满足视距要求。 新建 县 天然林资源保护 工程 可行性研究报告 32 第 七 章 环境 影响评价 7.1 概述 环境是人类生存、繁衍、发展的基础。我国社会主义建设中坚持发展与环境兼顾的方针，注意环境保护。 本项目运营期间基本上 对 环境 无破坏影响，并且通过 封山育林 以后有利于区域生态环境。 建设 期间 会 对环境带来 一定 不利影响，本节就 对 生态环境、空气影响、噪声影响 等几 个方面进行评价。 一、 评价目的 环境评价目的在于 分析 建设期及营运期对 区域 周围环境的影响，并根据其影响程度和范围提出有效可行的环境保护措施及建议，使其对环境造成的不利影响得到有效控制并降低到最小程度，达到经济建设与环境保护协调发展的目的，从环保 角度论证项目建设的可行性，为环保工程措施及环境管理提供科学依据。 二、 评价范围 以建设项目可能的影响区域为主， 本次天然林资源保护工程总体规划面积 2460公顷，位于岩泉工区、麦溪洲工区及层坪工区等。 项目本次 公路建设 环境影响特点，评价范围确定为：生态环境评价为拟建公路中心两侧各 200米以内，社会经济环境评价为其直接影响区域，大气环境为沿线路中心两侧各 200米，噪声评价为沿线路中心两侧各 200米。 三、 评价 依据 及 标准 1、环境空气质量标准（ GB309