北京地铁风险管理双面打印.doc

北京地铁风险管理安全风险工程管理情况一、安全风险工程总体认知l 1、安全风险工程的概念l 2、安全风险工程分级l 3、安全风险工程预警与消警l 4、安全风险工程上报程序一、安全风险工程总体认知 轨道交通工程建设安全风险技术管理工作贯穿工程建设土建实施阶段的全过程，包括岩土工程勘察与工程环境调查、设计阶段(包括方案设计阶段、初步设计阶段施工图设计阶段)、施工阶段(包括施工准备期、施工过程)和工后阶段，各阶段都有针对性地开展安全风险技术管理工作，并采取有效的预防和控制措施(即轨道交通工程建设中各阶段都应进行风险识别，风险分级、风险评估和风险控制，各阶段风险管理深度与相应的设计深度、施工方案深度相一致)。一、安全风险工程总体认知安全风险工程的概念l 地铁工程风险包括：自身风险和环境风险。自身风险就是工程本身施工存在的风险性，例如：车站基坑、钢支撑架设、大型模板搭设、浅埋暗挖工程及盾构隧道等；环境风险就是影响工程施工的周围客观因素，主要分地面环境和地下环境，例如：管线、地下文物、楼房、河流、道路等。l 地铁风险工程与危险源的区别:危险源的分类名称，GB/T138611992生产过程危险和有害因素分类与代码中划分了6个大类37个小类， 例如：基坑坍塌、物体打击、机械伤害等。风险源要制定相应的应急预案，风险工程要制定安全专项方案。一、安全风险工程总体认知安全风险工程的分级l 一、按照北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系（试行）的分级原则进行分级；l 1自身风险工程根据工程特点分为一、二、三级：l 1）一级自身风险工程：基坑深度在25M以上（含25M）的深基坑工程，双层矿山法车站、净跨超过15M的单层矿山法车站，净跨超过14M的区间矿山法法工程等；l 2）二级自身风险工程：基坑深度在15M25M（含15M）的深基坑工程，近距离并行或交叠的盾构区间，不良地质地段的盾构区间联络通道，不良地质地段的盾构的始发与到达区段，断面大于9M的矿山法工程等；l 3）三级自身风险工程：基坑深度在5M15M以上的深基坑工程，断面小于9M的矿山法工程，较长范围处于较近状态的并行或交叠盾构隧道，一般盾构法区间等。 一、安全风险工程总体认知安全风险工程的分级l 4）在自身风险工程基本分级的基础上，当遇到以下情况时可进行调整：l 当工程地质及水文地质条件复杂时，一般可上调一级；l 当新建轨道交通工程采用与工程施工安全有关的新技术、新工艺、新设备、新工法施工时，根据具体情况结合相关工程经验进行调整；l 2环境风险工程根据工程特点和周边环境特点分为特、一、二、三级：l 1）特级环境风险工程：下穿既有轨道线路（含铁路）的工程；l 2）一级环境风险工程：下穿重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程，上穿既有轨道线路（含铁路）的工程；l 3）二级环境风险工程：下穿一般既有建（构）筑物，重要市政道路的工程，临近重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程；一、安全风险工程总体认知安全风险工程的分级l 4）三级环境风险工程：下穿一般市政管线、一般市政道路及其他市政基础设施的工程，临近一般既有建（构）筑物、重要市政道路的工程。l 5）在环境风险工程基本分级的基础上，当遇到以下情况时可进行调整：l 当工程地质及水文地质条件复杂时，一般可上调一级；l 当新建轨道交通工程采用盾构施工时，一般可下调一级；l 当新建轨道交通工程采用与工程安全有关的新技术、新工艺、新设备、新工法施工时，根据具体情况结合相关工程经验时行调整；l 对保护标准要求高的古建、国家城市标志性建筑等应提高一级；一、安全风险工程总体认知安全风险工程的分级l 二、对于风险管理体系没有特别明确的，按下列原则执行l 1对于下穿重要市政管线类的风险工程（雨水、污水、上水、燃气、热力等），采用暗挖法施工时，管线与地铁结构净距h3M，按一级风险源考虑；管线与地铁结构净距3M h10M时，主干管按一级，其它按二级；管线与地铁结构净距h10M时，主干管按二级，其它按三级考虑，对于新改移管线一律按三级考虑；盾构工法降一级。l 2明挖基坑临近重要管线距离3 M按二级考虑；3M 时按三级考虑；对于新改移管线一律按三级考虑。一、安全风险工程总体认知安全风险工程的预警l 在风险工程全面、深入识别基础上，通过监测、现场巡视及视频监控对工程作业环境、工程周边环境安全状况进行全面的监控，及时动态评估监控信息、做出预警，相应采取有效的安全风险处置措施，将工程安全风险预控在可以接受的范围之内。l 北京地铁采用了3类预警，即监测预警、巡视预警和综合预警，当出现施工突发风险事件时，按严重程度由小到大分为黄、橙、红三色预警。l (1)监测预警是监测项目的监测数据出现异常启动的预警。l (2)巡视预警是通过巡视发现安全隐患或不安全状态而启动的预警。l (3)综合预警是根据监测预警、巡视预警综合判断，并通过核查、综合分析和专家论证等形式最终综合确定而启动的预警。一、安全风险工程总体认知安全风险工程的预警l 在风险工程全面、深入识别基础上，通过监测、现场巡视及视频监控对工程作业环境、工程周边环境安全状况进行全面的监控，及时动态评估监控信息、做出预警，相应采取有效的安全风险处置措施，将工程安全风险预控在可以接受的范围之内。l 北京地铁采用了3类预警，即监测预警、巡视预警和综合预警，当出现施工突发风险事件时，按严重程度由小到大分为黄、橙、红三色预警。l (1)监测预警是监测项目的监测数据出现异常启动的预警。l (2)巡视预警是通过巡视发现安全隐患或不安全状态而启动的预警。l (3)综合预警是根据监测预警、巡视预警综合判断，并通过核查、综合分析和专家论证等形式最终综合确定而启动的预警。安全风险工程上报程序（1）二、三级风险工程上报程序一、安全风险工程总体认知安全风险工程上报程序（2）一级风险工程上报程序一、安全风险工程总体认知安全风险工程上报程序（3）特级风险工程上报程序B、城市轨道交通工程风险管理b、管理作用与目的l 在工程产品的形成过程中进行风险管理，降低事故概率及程度是工程相关方的共同目的：l 承包商：保证施工生产的正常进行，提高管理水平及市场竞争力，降低自有财产损失；l 建设方：如期获得工程的使用价值；l 保险人：降低赔付率。B、城市轨道交通工程风险管理c、相关方利益的协调l 尽管相关方利益具有一致性，但是由于各方的立场不同，在风险管理过程，也会出现以下利益冲突：l 承包商可能的担心：l 参与风险管理过程中的参与方增加，是否意味着承包商（被保险人）增加了 “婆婆”。l 如果保险人参与风险管理过程，发现了承包商（被保险人）管理的漏洞，是否将影响由此直接造成的损失的赔付。l 保险人（或其它委托人）提出的整改方案，是否会增加工程成本。l 保险人或其它人不专业的风险管理建议是否会干扰施工生产的正常进行。B、城市轨道交通工程风险管理c、相关方利益的协调l 被保险人（承包商）存在上述担心产生的后果是：l 被保险人（承包商）不能积极提供相关资料或其它信息；l 保险人（或其委托人）不能实际参与工程的实际风险管理过程；l 制定的整改方案不能切实落实；l 整改措施的绩效无法评价；l 总的后果，风险过程管理流于形式，不能取得实际效果。B、城市轨道交通工程风险管理c、相关方利益的协调l 如果保险人参与工程的风险管理过程，充分调动被保险人的积极性非常重要，需要采取必要的措施，形成保险人与被保险人相互主动配合，实现双赢或共赢的局面。B、城市轨道交通工程风险管理d、协调建议l 对保险人的建议：l 相信承包商是一个有经验的承包商，不能以承包商存在的重大管理缺陷或未尽相关义务为由，影响相关案件的赔偿；l 理解施工方案的合理性，在风险管理角度上，施工方案的本质就是在成本与可靠度间的一个平衡。这个平衡点就是相关合同工程的报价水平。l 通常不能希望承包商在一个较正常的报价水平基础上，而采用一个具有较高可靠度的施工方案。B、城市轨道交通工程风险管理d、协调建议l 对被保险人的建议：l 相信保险人是以更专业的角度参与风险过程管理，是对承包商自有的管理体系的加强及补充，而不是简单的监督。l 承包商风险管理体系的建立与完善，并不意味着工程成本的增加，保险人关注部分与ISO质量体系是一致的。通过加强管理，在某些方面甚至会节约成本。l 对于可能的整改措施费用：这些费用支出的最大受益者是承包商自己。B、城市轨道交通工程风险管理l 对建设方及监理工程师的建议： 合理控制工程造价水平l 以奖代法幻灯片21B、城市轨道交通工程风险管理l 1、风险管理程序 （1）风险识别l （2）风险衡量l （3）风险评价l （4）风险管理技术的选择l （5）风险管理的效果评价B、城市轨道交通工程风险管理l 2、结合工程具体风险特点的管理方案l （1）施工组织设计编审核过程管理l （2）调整施工组织设计编审过程管理l （3）施工方案的完整性评价l （4）施工方案与实际执行间一致性评价l （5）重点风险点的评估与过程关注B、城市轨道交通工程风险管理l （1）施工组织设计编审核过程管理l 施工组织设计编审过程处于项目实施前l 在风险管理上，施工组织设计是在可行性前提下的费用与可靠度之间的一个平衡。l 其中可行性是一个技术问题，而费用与可靠度的平衡则是一个风险管理问题。B、城市轨道交通工程风险管理l （1）施工组织设计编审核过程管理l 在施工组织设计风险评价过程中需重点关注的问题：l 投标施工组织设计与报批施工组织设计的可靠度差异l 施工组织设计方案与报价的适应性B、城市轨道交通工程风险管理（2）调整施工组织设计编审过程管理 在工程实施过程中，对施工组织设计进行调整是很通常的，原因包括：最新的边界条件获得及施工资源的实际配置等。调整施工组织设计编审过程关注问题与施工组织设计编审基本相同。需特别强调的是：调整方案的可靠度与原方案相比常常会有所降低。B、城市轨道交通工程风险管理l （3）施工组织设计的完整性l 完整的工程施工方案需包含如下内容：l 1、是什么l 2、如何做l 3、可能的风险l 4、应对措