红河州农村经济经营管理工作.doc

红河州农村经济经营管理工作“十二五”规划 “十二五”期间，将是我国统筹城乡发展，缩小城乡差别，巩固稳定完善农村基本经营制度，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农村市场经济体制，保障农产品安全供给，增加农民收入，提高农民生产生活水平的重要时期。农村经济经营管理部门必须进一步解放思想，更新观念，按照科学发展观的要求，主动变革农村经济经营管理的方法，健全和完善以家庭联产承包为主的统分结合的双层经营体制，切实赋予农民长久而有保障的农村土地承包经营权，积极探索农村集体经济新的实现形式，在此基础上，采取措施推动多种经营方式共同发展。要适应我州当前农村经济发展的新要求，提高农业和农民的组织化水平，不断开拓农经工作的新思路和新领域，大力发展农民专业合作组织，建立健全农村土地承包经营权流转市场服务体系，积极推进适度规模经营和农业产业化经营，不断增强社会化服务功能，解决好小生产与大市场的矛盾。要适应改革带来的利益新变化，保护好广大农民的合法权益，认真贯彻落实好党的农村基本政策，切实加强和改进农村土地承包管理、农村集体财务资产管理、农民负担管理，保障农村社会和谐稳定，以高度责任感做好“十二五”期间农经工作。 一、“十一五”期间农村经济经营管理工作回顾 在过去的五年中，州农经站在州农业局党组的领导和上级业务主管部门的指导下，按照科学发展观的要求，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧扣改革和发展主题，以农民满意、农村发展为目标，深化改革、创新体制，农村经济经营管理工作实现了新的突破。全州各级农经部门通过加强农村土地承包管理，推进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，为农业产业化经营、产业结构的大发展、大调整打下了良好的基础；通过加强农村集体资产财务管理，实施委托服务工作，不断盘活集体资产，引导扶持发展集体经济，增强了集体服务能力，拓宽了增加农民收入渠道；通过加强农民负担监督管理，指导农村开展一事一议筹资筹劳，遏制农村“三乱”现象，督促落实支农惠农政策，开展村容村貌整治，规范农民负担，维护农民合法权益，促进农村公益事业发展，实现农民隐性收入增长，改善了农民人居环境；通过引导扶持农民专业合作组织发展，提高了生产的组织化水平，架起了农民同市场的桥梁，缓解小生产与大市场的矛盾，扩大了农产品营销空间。 (一)农村土地承包管理工作 1、深入学习宣传农村土地承包法律政策，继续做好延包后续完善工作。“十一五”期间，我州各级农经部门根据实际情况，充分利用一切手段，采取多种形式，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，将土地承包法律政策精神宣传进村入户，使乡村干部和农民群众普遍了解法律政策精神。按照云南省人民政府办公厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知（云政办发2006135号）文件精神和要求，2007年，结合我州实际，按照制定方案、宣传政策、调查摸底、分类登记、张榜公布、确权到户、签订合同、填写新证的工作方法、步骤，稳步推进工作，经过半年多的工作，于2007年10月30日基本完成。全州80万户土地承包农户中，有79万户发放了全国统一样式的农村土地承包经营权证，发放率达98.8%，除部份地区产权有争议的土地和农户举家外迁打工找不到人等少数情况未换发经营权证外，其余都按要求发放了经营权证书。通过农村土地承包经营权证补换发工作，解决了农村土地二轮延包中的一些遗留问题。规范了承包合同，明确了四至界线，建立土地承包合同档案，理顺了我州农村土地承包关系，妥善处理和化解了农村土地矛盾，切实保障了农民土地承包经营合法权益。换证工作结束后，各县市严格按档案管理要求将农村土地承包经营权证、土地承包合同书、登记簿、申请书等进行了立卷归档，并移交档案局进行管理。 2、依法健全农村土地承包纠纷调处机制。“十一五”期间，通过健全农村土地承包纠纷信访机制，开展农村土地承包纠纷调解仲裁试点，按照农村土地承包法、农村土地承包纠纷调解仲裁法、农业法、土地管理法、继承法、物权法、农村土地承包经营权流转管理办法、农村土地承包经营权证管理办法等法律、法规和农村实行二轮承包以来，中央和省委、省政府为了稳定和完善农村土地承包关系，针对农村二轮承包工作中出现的问题，制定下发的一系列政策措施来指导处理土地纠纷，州农经站编辑并印制了250本红河州农村土地承包纠纷调解仲裁工作手册发放到县乡，规范了县乡两级的土地行政执法行为。目前，弥勒、石屏、建水、红河4县已成立仲裁机构，其余9县市仲裁机构筹建中，已初步形成了村民和解、乡村调解、县(市)仲裁、司法解决的农村土地承包纠纷调处机制。 3、依法加强土地承包与经营权流转规范管理。“十一五”期间，我州进一步抓好了土地承包档案管理，做到土地承包相关文件、合同、方案、台帐、表册等资料完整，做到“一组一卷、一村一档、一乡一柜”。按照自愿有偿和不得改变土地用途、不得改变土地集体所有性质、不得侵害农民土地权益的原则依法引导流转行为，探索建立合同管理制度和土地流转登记备案制度，使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化，促进多种形式的适度规模经营。截止“十一五”末，我州承包土地流转总面积为223552亩，占全州农村土地总承包面积的6.1%，其中：转包面积51684亩，转让面积3801亩，互换面积16748亩，出租面积145846亩，入股面积1292亩，其它方式4181亩。土地规模经营的面积59078亩。 (二)农村集体资产财务管理工作 1、推进财务管理规范化。“十一五”期间，继续推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级财务会计委托代理服务，逐步提高电算化管理覆盖率，建立了民主理财、财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，资产台帐，统一票据管理，会计档案保管，资金开支审批，会计人员持证上岗，村干部任期和离任审计，定期报帐、结帐，固定资产内部控制和财产清查等12项管理制度，改善了农村资产财务管理条件，提高了农村资产财务管理质量，帮助农村管好用活集体资金、资产，不断改善农村干群关系，促进了农村集体资产、资金的安全和集体经济的发展。 2、开展村级会计委托代理服务。为认真贯彻落实省、州有关全面推行村级会计委托代理服务工作精神，切实提高农村会计委托代理业务人员素质，提升会计委托代理服务工作质量，州农业局、州财政局联合举行了两期培训班，参加学员有200余人。全州各县市均开展了对乡村两级财务管理人员的培训。据统计，到“十一五”末，全州已经组建村级会计委托代理服务机构的乡镇有114个，占全州乡镇总数的86%，代管了6660个核算单位（村委会884个，村民小组5776个）的资金和账目，有87个乡镇的村级会计委托代理服务中心实行了电算化管理，共代管村集体货币资金6.94亿元。结合农村会计委托代理制的推行，“十一五”期间州农经系统共组织了两次“村两委”换届中针对村委会及部份村民小组村干部任期和离任经济责任专项审计工作，切实把农村党风廉政建设工作落到实处。 3、组织实施发展壮大农村集体经济项目。村集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。“有章理事、有钱办事、有人管事”是村级组织建设的总体要求，“有人管事”是关键，“有钱办事”是基础，“有章理事”是保障。如果集体经济没有实力，村组班子就缺乏号召力，有章理事、有人管事也就变成了空中楼阁。“十一五”期间，我州共争取到省级发展壮大农村集体经济项目村102个，扶持资金976万元。通过项目带动，全州涌现出一批致富典型，在项目实施点形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。 (三)农民负担监督管理工作 1、切实加强组织领导，完善制度建设。目前，州、县、乡三级均建立了以分管领导任组长，农业、纠风、财政、发改、教育、法制、新闻出版等涉农负担部门为成员的领导小组，下设办公室负责农民负担日常协调管理工作，建立了党政一把手负责制和部门治理责任制。从组织上保证减轻农民负担工作正常开展。与此同时，在日常工作中进一步健全了农民负担监测、信访举报、监督检查、专项审计及审核制、公示制、限额制、负担卡制、责任追究制等监管制度，每年均组织一次对农民负担政策执行情况的自查、检查，对发现的问题及时整改。我州已初步形成了农民负担监管长效机制。 2、指导开展一事一议筹资筹劳，兴办农村公益事业。不断完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，认真执行云南省农村公益事业一事一议筹资筹劳管理办法、红河州农村公益事业一事一议筹资筹劳管理实施细则，明确议事范围、议事程序，创新议事形式。通过一事一议筹资筹劳制度的有效执行，防止并及时纠正了违背农民意愿，超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳以及平调、挪用所筹资金劳务等可能存在的问题。促进农村集体公益事业有序发展，处理好建设需要与农民负担的关系。 3、开展农民负担部门专项治理行动。一是价格主管部门整合全州检查资源，抽调干部组成检查组，采取交叉检查方式进行检查，保证了国家涉农收费相关政策的贯彻执行；二是按照部门治理责任制的要求，各收费单位的行业主管部门，通过自上而下与自下而上、明查与暗访相结合的方式在行业内开展收费整治，增强收费单位执行政策的自觉性、收费行为的依规合法性；三是价格和行业主管部门向社会公开举报、监督电话，健全信访制度，接受社会和民众的监督，经查实的违法违纪行为在处罚的基础上，实行通报制度。通过三个层面的工作，有效规范了涉农行政事业性收费和服务性收费行为，防止了“三乱”行为的发生，维护了人民群众的利益。 4、督促落实支农惠农政策。一是落实农村税费改革转移支付资金政策，上级转移支付资金到位后，及时根据省农村税费改革转移支付补助的文件精神，遵循统一规范、公正合理、公开透明的原则，将转移支付资金合理确定分配到经费使用单位和项目，做到了专款专用，不存在截留、挪用情况；二是落实各种补贴政策，对良种补贴、退耕还林补助、种粮农民直接补贴、农资综合补贴等支农惠政策的执行情况进行督促检查，确保我州各种补贴均按规定及时足额兑现到农户手中。 (四) 指导扶持农民专业合作社发展 1、坚持依法指导，贯彻落实法律精神。我州各级农经部门依照农民专业合作社法，指导农民专业合作社建立规范的章程、财务制度、会计制度等制度，增强对社员的服务能力和自我发展能力，引导农民专业合作社规范发展。截止“十一五”未，我州已发展各类农民专业合作社340个，合作社成员数达57698个，带动非成员农户90554户。 2、扶持农民专业合作社发展。“十一五”期间，我州把培植典型，从抓典型入手，靠典型引路，作为发展农民专业合作组织的主要措施，积极争取省级扶持农民专业合作组织项目，对41个农民专业合作组织进行了扶持，扶持资金达249万元。初步在全州各地建成一批让农民可看、可学、章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善的农民专业合作组织。 (五)农村统计调查分析工作 农村统计调查分析工作属农业部门内部统计范畴，是全面反映农村经济发展，农业生产和农民收入、成本、收益分配及消费的综合报表，对各级党委政府及有关部门制定农村经济政策和指导农业生产有重要参考作用。我州各级农经部门每年均对上半年和全年的数据进行预测分析，并定期不定期地对业务人员开展业务培训，次年1月中旬完成农业部统计年报的汇总上报及相关调查分析工作。 (六)开展村容村貌整治工程项目建设 “十一五”期间，我州争取到137个省级村容村貌整治工程项目，省级补助资金1370万元。受主管局委托，农经部门具体承担了项目的审核、申报、指导实施等工作。村容村貌整治工程建设从治理农村“脏、乱、差、散”等农民要求急迫、受益直接的实际问题入手，以“改路、改水、改电、改房、改厕、改厨、改厩”为主要建设内容，各自然村根据实际需要和投资能力，统筹安排，因地制宜，各有侧重，选择相应建设内容。省级补助的项目资金主要用于村内道路硬化、供排水系统、公共厕所、垃圾收集堆放点、村内路灯亮化等方面的建设。通过项目的实施，有效改善了农村村容村貌，带动项目实施村公益事业的发展，促进了农村生产生活条件的好转。 二、明确工作思路，开创“十二五”农经工作新局面 “十二五”期间我州农村经营管理工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央及省州农村工作会议、农业工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，深化改革、加强制度建设，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力，为推进红河小康社会而奋斗 (一)加强农村土地承包及经营权流转管理 1、依法保护农民承包土地的各项权利。开展农村土地承包经营权登记试点并总结经验，完善登记试点方案，扩大登记试点范围，健全完善土地承包经营权登记管理制度。继续开展延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。加强农村土地承包档案管理，推进土地承包管理信息化建设。认真执行好农村土地承包法律法规和政策，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。积极配合有关部门，规范推进农村土地管理制度改革。 2、加强土地承包经营权流转管理和服务。强化土地承包经营权流转管理，推广使用土地流转合同标准文本，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。探索建立土地流转服务组织，依托基层农村土地承包管理部门，建立土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估等服务。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快建立土地流转有形市场，建立健全交易规则，引导土地流转规范有序发展，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。 3、加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，按照解决农村土地承包经营纠纷的需要，指导设立农村土地承包仲裁委员会，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。深入开展法律学习宣传活动，提高依法行政能力和水平；推进法律进村入户，引导农民依法理性反映诉求、维护权益。加强仲裁员培训，建立健全仲裁员培训制度。要对照法律规定，规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序，健全仲裁委员会章程，完善仲裁工作制度。农村土地承包管理部门要依法做好仲裁委员会日常工作，协助仲裁庭依法开展调解仲裁活动；积极与有关部门协调沟通，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。加强调查研究，及时解决贯彻实施中遇到的新情况、新问题。 4、加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查。切实落实属地管理责任，加强土地承包信访督查督办。加强与纪检、监察（纠风办）、国土、信访等部门的沟通协调，开展土地承包法律政策执行情况检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。 (二)加强农民负担监管，防止农民负担反弹 1、开展涉农收费专项治理。针对涉农领域农民不合理负担有所凸显的问题，继续参与开展对农村中小学乱收费、修建通村公路向农民摊派集资、农村公费订阅报刊乱摊派以及农民建房、计划生育、结婚登记乱收费等问题的专项治理。继续参与清理面向农民专业合作社的乱收费、乱摊派，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准。 2、加强一事一议筹资筹劳指导和监管。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，加强一事一议筹资筹劳专项检查，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。参与推动扩大一事一议财政奖补试点范围，加大奖补力度，完善奖补办法，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。 3、强化农民负担监管制度建设。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量。强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。积极参与农村相关改革。 (三)加强农村集体资产财务管理，增强集体服务功能 1、加大农村集资产财务管理力度。深入贯彻落实农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见，建立健全资产承包租赁出让、资源公开协商招标投标、承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度。认真总结管理经验，构建村级财富积累机制，认真总结发展壮大集体经济的经验，增强集体经济组织服务功能。按照发展完善党领导的村级民主自治机制的要求，推进财务公开和民主管理工作，完善议事程序和公开内容。切实解决损害农民利益的突出问题，促进农村党风廉政建设。 2、扎实推进农村财务管理规范化建设。总结农村集体财务管理规范化建设经验，完善示范单位管理办法。健全农村民主管理制度，推进农村财务公开和民主理财。按照农业部财政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的通知，规范和完善村级会计委托代理服务。 3、强化农村集体经济审计监督。认真执行农村集体经济组织审计规定，加大审计工作力度，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计。对审计出的问题，提出整改建议，加强整改监督。 4、积极争取集体经济扶持项目。依托村集体经济组织现有的资产、资源，争取上级扶持发展集体经济项目，有针对性地发展适宜的种植业、养殖业或者新建农村集体所有的集贸市场、沙石场、林场、砖瓦场等。力求消除无集体经济收入的“空壳”村，确保农村基层组织正常运转，逐步增强集体统一经营层次服务功能。 (四)指导农民专业合作社发展，推进规范化建设 1、深入开展示范社建设行动。按照法律法规规定，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高管理规范化水平。引导农民专业合作社建立健全生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平。支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平。 2、积极争取加农民专业合作组织示范项目。积极争取扩大财政扶持资金规模，开展农民专业合作社示范社认定工作，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，通过开展专业技术培训，开展品牌建设、完善销售网络，提供产前、产中、产后服务，实现成员收入高于非成员20%，推进当地产业化、标准化生产水平，提高产品商品率，增强合作社带动能力。督促落实税收优惠、信贷保险、用地用电等政策措施。 (五)加强农经体系建设，强化农经工作基础 1、做好农村经营管理统计工作。全面落实农村经营管理统计报表制度，加强统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，严格审核制度，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。加强统计分析工作，落实统计分析报送制度，及时报送季报、年报统计及分析报告，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。积极争取经费支持，改善统计工作条件，推进统计工作信息化。 2、加强农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。按照围绕中心、服务大局的要求，抓住农村经营管理工作的重点、难点和热点，组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动。重点宣传农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传稳定和完善农村基本经营制度，依法维护农民权益，推进农业经营体制机制创新，提高农业组织化程度的好做法、好经验，以典型引路，以示范引导，推进农村经营管理工作。 3、深入开展调研，当好参谋助手。进一步深入研究上级领导关注、基层盼望解决的热点、难点问题，提出相应的意见建议，更好地为农村改革、发展和稳定服务。 三、确保完成“十二五”农经任务采取的措施 (一)努力工作，争取各级的重视和支持 农经工作涉及稳定完善农村生产关系，促进农村生产力发展，事关农村改革、稳定和发展的大局。因此，努力工作，积极争取各级党委政府及相关部门对农经工作的重视和支持非常重要，要使他们从思想上认识到农经管理是体现政府管理农业经济，总揽农村经济全局，解决农民问题的重要抓手，只有加强农村经济经营管理工作，才能把党和国家的政策落实到千家万户，充分发挥政策的作用；才能处理好纠纷，化解好矛盾，维护好广大农民物质利益和民主权利，消除影响稳定的隐患；才能正确处理好国家、集体、农民的关系，完善农村经营体制，发展壮大集体经济，优化经营模式，推动农业结构调整，促进农村生产力发展，从而把党切实解决“三农”问题的一系列政策落到实处。通过对农经工作的新认识，不断争取到促进农经工作发展的新机遇和各项政策。 (二)进一步强化机构队伍建设 农经部门承担的减轻农民负担、农村土地承包、农村集体资产财务等管理工作都是行政管理和行政执法职能。早在2000年，中央3号文件就明确要建立有权威的农经工作机构。但由于各种原因，我州错过了机构改革的机遇，至今仍然未能纳入行政管理系列。省农经站经多年努力，目前已将推公报送到省编办，最近经人事部、省政府批准，机构已纳入了参公管理范围；另外省内昆明、怒江等州市实行了农经机构改革，纳入了参公管理范围。我州要借鉴省内的成功经验，积极向上级汇报，力争在“十二五”期间实现职能和机构的推公改革。通过改革采取有力措施，不断改善和强化工作手段，解决好农经工作和机构队伍面临的实际困