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大力发展无公害农产品 增创我省农业新优势 在全省无公害农产品认证和管理培训班上的讲话 一、充分认识发展无公害农产品生产的重要性和紧迫性 （一）发展无公害农产品生产，是解决“餐桌污染”问题的根本途径之一。近年来，我省农产品因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生。农产品质量安全问题的存在，不仅危害人民的身体健康，损害消费者的合法权益，而且影响农产品的出口，损害我国的国际形象。解决“餐桌污染”问题，除了加强农业环保执法和工业“三废”治理外，发展无公害农产品生产是根本途径之 一。 （二）发展无公害农产品生产，是实施农产品市场准入制度和提高农产品市场竞争力的现实要求。由于我国农产品没有严格的标准，一方面农产品质量难以满足国际市场的要求，无法进入国际市场。另一方面，如果我国不尽快实行农产品标准化生产，将我国的标准与国际标准接轨，实行农产品市场准入制度，我国的农产品市场的隐形“门槛”作用就会降低，使政府在保护农业生产方面处于非常不利的地位。我国农业实行标准化生产起步较晚，要求广大农民从现在起一律按发达国家的标准或国际标准组织生产是不现实的。国家主管部门决定从2001年4月份起启动“无公害食品行动计划”，在 京、津、沪和深圳试点，以市场准入为切入点，大力发展无公害农产品，逐步在大中城市实现农产品市场准入制度，提高我国农产品质量安全水 平和标准，最终实现农产品生产的标准化和无公害化。这是提高我国农产品在国内外市场竞争力的重要举措，是在国际经济一体化进程加快的形势下的现实要求。 （三）发展无公害农产品，推广农产品标准化生产，是树立农产品品牌的有效途径，也是推广应用先进农业生产技术的有效途径。长期以来，我国农业生产由千家万户按传统的方法进行，大多数农产品没有形成品牌，大大地降低了优质农产品应有的市场竞争力，没能发挥应有的效益。通过进行无公害农产品资格的认证，指导企业按统一的操作规程进行生产，并对产品使用统一的包装标志，就可以逐渐在市场中树立自己的品牌，逐步缩小我省农产品生产、市场营销管理与发达国家的差距。发展无公害农产品生产，也是推广先进农业生产技术的有效途径。推广无公害农产品生产的过程，实际上就是推广先进的农业耕作技术、先进的管理知识和先进的市场营销观念的过程，在这方面，政府增加对农业的投入和支持力度，完全符合WTO的“绿箱政策”。各级政府和农业主管部门要发挥同级政府的“农业参谋部”的作用，从实践“三个代表”的高度，为农民多办实事好事，大力推广无公害农产品生产技术，进一步提高农业的效益，增加农民收入。 二、无公害农产品生产面临难得的发展机遇 （一）各级领导和政府高度重视，社会各界普遍关注。农业生态环境污染、农产品质量安全问题，严重影响我国的国际声誉，制约外向型农业的发展。对此，党中央、国务院高度重视，中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村经济工作的意见中明确提出，要大力推进无公害农产品生产安全体系建设；温家宝副总理在 “治理菜篮子污染刻不容缓”信息上明确批示，要求采取多种措施，积极发展无公害农业，防止农产品污染；2001 年4月，农业部正式启动了“无公害食品行动计划”。同时，社会各界也普遍关注，每年省和全国“两会”代表的许多议案中都强烈呼吁治理“菜篮子”污染，确实保障城乡居民的农产品食用安全。 （二）我国加入WTO给我省无公害农产品生产带来了良好的发展机遇。我国“入世”之后，对农业造成较大的冲击，但“入世”给我省农业带来的机遇大于挑战。“入世”后，无关税配额的畜产品、水产品、水果、蔬菜等产品有一定的竞争优势。“入世”给无公害农产品生产带来的机遇，还体现在国内市场的启动方面。近年来，我国政府实行积极的财政政策，通过各种途径加大对农业的投入，一方面是设法拉动投资，启动潜力巨大的内需市场，同时，增 强我国农业在国际市场的竞争力。我省各级农业行政主管部门必须抓住机遇，推动农民和农业企业大力发展无公害农产品生产，使我省农业在空间巨大的内需市场上立于不败之地。 三、我省在发展无公害农产品生产方面的有利条件。大力发展无公害农产品生产，我省具有如下有利条件： （一）我省有比较完善的法律法规。经过近十年的努力，1998年6月1日省九届人大常委会第三次会议通 过了广东省农业环境保护条例。条例明确规定了“农业行政主管部门负责无公害农产品的管理，无公害农产品的证书和标志由省农业行政主管部门颁发”。规定了“经检测有毒有害物质超过规定标准的农产品，由农业行政主管部门分别不同情况，予以销毁或限制其用途”。根据条例赋予的职责，1999年我厅会同省技术监督局制定了无公害农产品广东省地方标准，4 月6日发布，5月1日起实施。标准由无公害农产品（或原料）产地环标准、无公害农产品生产操作技术规程、无公害农产品质量标准三个子标准构成。这三个指标体系构成了一个“从土地到餐桌”的全程质量控制标准体系。1999年，“广东省无公害农产品”标志获得国家工商行政管理局商标局正式注册，核定广东省无公害农产品标志可用于按商标分类法划分的包括第29、30、31、32类商品和第42类服务。根据条例以及无公害农产品标准的有关规定，我厅制定了广东省无公害农产品管理办法，对无公 害农产品的申报、认证、证书和标志的使用、管理等作了具体的规定。 （二）我省已初步探索并总结了发展无公害农产品生产的经验。经过几年的实践，我省在发展无公害农 产品方面已积累了一定的经验，为进一步推动我省无公害农产品生产的发展打下坚实的基础。（1）领导重视是关键。实践证明，凡是领导重视的地方，无公害农产品生产的发展就较快。 （2）各级农业部门通力合作是保证。通过几年的探索，我们总结了“省、市、县各级农业部门分工合作，共同推进”的管理模式，保证了无公害农产品认证工作的顺利进行，较好地推动了无公害农产品生 产的发展。（3）市场是动力。实践证明，凡是市场经济发展较快的地区，无公害农产品生产的积极性就越高。 （4）监管是手段。要保证无公害农产品的安全质量，抽查监管是必不可少的手段。通过科学有效的监管，保证无公害农产品生产的健康发展。 （三）我省无公害农产品有巨大的市场。一是因为我省是全国经济较发达的地区，人民生活水平较高，食品安全质量意识和环保意识较强，对无公害农产品需求量较大。二是我省毗邻港澳，粤籍海外华人众多，是供港澳市场和海外华人区市场一些独具岭南特色农产品的主要生产基地。 （四）农业企业和大多数农业生产者市场意识较强。我省是市场经济较发达的地区，农产品商品化率较高，生产经营者市场意识较强，只要我们加强宣传，让农业生产者知道无公害农产品认证的意义和程序，广大农业生产经营者是会非常积极主动地参与的。 四、采取有力措施，积极推动我省无公害农产品生产。我省发展无公害农产品既有难得的机遇，又有良好的条件，各级农业主管部门必须采取有力的措施，抓住机遇，大力发展无公害农产品生产。 （一）加大工作力度，加强舆论宣传。各级农业主管部门要主动争取当地政府的重视与支持，把发展无公害农产品生产作为增加农民收入、优化农业结构、实现农业可持续发展的重要措施来抓，要安排专人负责无公害农产品管理有关的工作。各地要根据自身的资源条件和优势，引导农民和农业企业发展无公害农产品生产。要积极、主动地组织农业企业申请“广东省无公害农产品生产基地”认证和“广东省无公害农产品”认证，创建在国内外市场上具有竞争力的农产品品牌。同时，要通过各种宣传手段提高消费者和农业生产者对无公害农产品的认识，创造良好的生产和投资环境，引导农产品的生产和消费逐步向无公害化方向发展。 （二）加大培训力度，推广生产技术规程。今后我们将通过举办培训班等形式推广国家和我省的无公害农产品生产技术规程。通过加强技术培训，建立一支无公害农产品的专业管理队伍，把无公害农产品生产技术标准转变为通俗易懂、便于操作的技术规范和要点在广大农民中推广应用，向广大农民推广农产品质量全程管理的观念和方法。同时，组织专家及时跟踪国内外先进的农业生产技术和标准，并结合我省的实际，将这些适用技术和标准上升为无公害农产品生产的标准和良好操作规范加以推广。 （三）加快认证步伐，强化认证管理。争取用两至三年的时间，全省每个乡镇认证一至二个无公害农产品生产基地，力争用6至8年的时间，实现我省农产品生产和消费的无公害化。要进一步加强对无公害农产品生产基地的监测、认证和管理工作。建立健全监测管理体系，做好无公害农产品的申报审批、标志证书使用、基地市场等方面的管理工作。在开发无公害农产品过程中，要坚持从“从土地到餐桌”的原则，对无公害农产品生产产前、产中、产后各个环节，实行全过程的质量监控，确保基地产品质量达标。 （四）树立品牌