胡春华讲党建.doc

切实加强和改进党的基层组织建设为促进自治区科学发展构建和谐提供坚强有力的组织保证 胡春华 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。党的十七届四中全会从巩固党的执政基础的战略高度，对加强基层党建工作作出全面部署，提出明确要求。我区是欠发达的边疆民族地区。全面加强党的基层组织建设，对于维护国家安全、巩固党的执政基础、推动自治区经济社会又好又快发展，具有极其重要的战略意义。应该说，通过多年来的扎实工作，特别是通过第三批学习实践活动。我区基层党组织建设得到进一步加强，总体状况是比较好的。但同时也要看到，面对不断发展变化的新形势，面对自治区改革发展稳定的新要求我区基层党建工作还存在许多不容忽视的问题。 一是有的党委对基层党建工作重视不够、抓得不紧。存在着“一手硬、一手软”的问题。党建工作在一些地方和部门“看起来重要、做起来次要、忙起来不要”。有的党委书记甚至不懂党、不管党、不抓党。 二是一些基层党组织对党员教育管理、激励关怀不到位，对党员缺乏吸引力，对群众缺乏凝聚力，有的基层党组织甚至对群众生产生活中的困难和问题不闻不问。比如，有些上访案件，本来是一些小问题。但却小事闹大、大事拖炸。如果我们的基层组织责任意识强一些，工作积极主动一些，就完全可以化解和消除。 三是不少党员党的意识淡化，宗旨意识淡薄，把自己混同于普通群众，有的甚至不如普通群众；部分党员素质不高、能力不强，不会做群众工作，不能有效发挥联系和服务群众、团结和带动群众、教育和引导群众的作用。有些突发性群体事件。就是由个别党员挑头组织起来的。在事件的酝酿和发端过程中，有的党员虽然知情却隐情不报。 四是抓基层党建工作的责任体系不健全，一些部门和单位缺乏“一盘棋”的全局观念和协作意识，齐抓共管基层党建措施不力，合力推进基层党建工作的机制尚未形成；基层党务工作者队伍力量比较薄弱。不少基层党组织硬件设施不能满足工作需要，影响了基层党建工作的开展，等等。这些问题告诉我们。我们有些党委特别是主要负责人还没有把抓基层党建作为推动科学发展、促进社会和谐的重要保证来认识；有些基层党组织还没有把促进社会和谐、维护边疆稳定作为重要职责来履行；有些党员还没有把服务群众、凝聚人心作为自己的重要任务来完成；有些部门和单位还没有把齐抓共管、合力推进基层党建工作作为重要责任来落实。 针对我区基层党建工作中存在的问题，我们要进一步巩固深化学习实践活动成果，按照党的十七届四中全会的要求，切实加强和改进基层党建工作。 第一，各级党委要切实从战略高度重视和抓好基层党建这个固本工程，进一步发挥领导核心作用。各级党委特别是主要负责人，一定要在抓好中心工作的同时，切实履行好管党职责，决不能以为只要抓好经济工作、抓好业务工作就一好百好了。我们的很多党组织负责人，都是从政府工作、业务工作方面转任过来的，有些同志还没有真正实现从业务工作领导到党组织领导角色的转变。作为党组织的书记，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职；抓好经济是政绩，抓好党建、带出一个好班子、带出一支好队伍更是政绩。抓基层党的建设。从一定意义上讲，就是抓发展，就是抓和谐就是抓稳定。为了切实督促各级党委(党组特别是主要负责人真正把基层党建工作重视起来，我们考虑，要采取三项措施：一是切实加大对党组织主要负责人的教育培训。凡是党委负责人，特别是新提拔的，都要进行党建业务培训。从今年开始，自治区要举办党建专题培训班，把盟市厅局、企事业单位的党委“一把手”找来，分期、分批进行培训。各层级的党员领导干部培训班，都要把党建工作作为重要培训内容。培训的重点，要放在提高管党意识和管党能力上。二是要建立健全抓基层党建工作专项述职制度。从今年开始，自治区党委要确定部分盟市委专题汇报抓基层党建工作情况。我们就是要了解一下，哪个盟市委书记对基层党建工作底数清、思路明、抓得好。各盟市委、旗县(市、区)委每年要听取下级党委抓基层党建工作的专题汇报。盟市、旗县委书记每年都要向全委会报告抓基层党建工作情况。接受全委会的审议，并进行专项测评。各级党建领导小组每年都要听取机关单位党组织主要负责人抓基层党建情况的专题汇报。三是要完善考核评价，加大考核权重，强化结果运用。我们已经把基层党建责任制纳入了年度考核评价体系，并且加大了考核权重。这既是一项重要工作措施，也是一个重要工作导向。要重点加强对党组织主要负责人抓基层党建的考核，特别是要强化考核结果运用把抓基层党建工作情况作为考核评价的重要依据，对工作不力的要进行专题谈话，切实用考核评价这个指挥棒，引导和督促各级党组织负责人真正把基层党建工作重视起来。 第二，基层党组织要切实履行好带领群众致富、促进和谐稳定的重要职责，进一步发挥战斗堡垒作用。基层党组织在履行职责时，一定要把带领群众致富、促进社会和谐、维护边疆稳定作为重要职责来完成。一是要抓好强化基层党组织职能这个切人点。农村牧区基层党组织，要进一步强化抓民生、促和谐、保稳定的工作职能，围绕农牧业产业化、促进农村牧区经济发展，来团结带领农牧民增收致富；街道社区党组织要把工作重心放在为辖区居民提供全方位服务上：国有企业党组织要围绕企业生产经营，切实抓好职工的思想政治工作，特别要解决好下岗职工和困难职工生活困难，消除不稳定因素；高校党组织要重点做好学生的思想政治工作，有效消除各种社会思潮的负面影响，保障大学生健康成长，促进大学生以创业带动就业；非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要把工作重点放到凝聚和服务职工群众、引导促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展上来。其他领域党组织也要结合自身实际，找准做好工作的着力点。二是要抓好整顿软弱涣散基层党组织这个着力点。各级党委要对所属基层党组织进行全面摸底排查，准确掌握基层党组织的情况，对软弱涣散的党组织要认真进行分析，找出症结所在，采取措施进行集中整顿。这要作为今、明两年的一项硬任务，切实抓出成效。三是要抓好优化调整基层党组织设置这个创新点。随着改革开放的不断深入，随着我区农牧业产业化、城镇化进程的进一步加快，新经济组织、新社会组织大量涌现，基层党组织的设置出现了一些“空A点”。要本着党的工作全覆盖的原则，创新党组织设置方式。理顺党组织隶属关系，使党的工作覆盖社会生活的各个领域、各个方面，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。四是要抓好建设高素质基层党组织带头人队伍这个关键点。首要的问题，是要选优、配强基层党组织负责人。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准，拓宽选人视野，完善选人方式，真正把那些党性意识和群众观念强、善于做群众工作、广大党员信任、群众认可支持的优秀党员选配到基层党组织负责人岗位上来。同时，要强化对基层党组织负责人的教育培训，重点提高他们推进党务工作创新、做好群众工作、化解基层矛盾、帮助群众解决实际问题的能力。 第三，广大党员要切实承担起服务群众、凝聚人心的重要任务。进一步发挥模范带头作用。做好服务群众、凝聚人心工作，是新形势、新任务对广大党员的新要求。基层党员遍布社会生活的各个领域，直接接触群众，最了解群众的生产、生活状况，最了解群众的所思所想、所期所盼，是党组织了解社情民意的最好联络员，是联系群众最直接、最有效的桥梁和纽带。要采取有力措施，抓住重点环节，更好地发挥广大党员服务群众、凝聚人心的重要作用。一是要激发党员联系服务群众的内在动力。激发广大党员的使命感和责任感，把广大党员联系服务群众的积极性主动性创造性调动好、发挥好、保护好。要建立保障党员主体地位的机制，拓展和丰富党务公开内容和形式，从制度机制层面，切实保障党员对基层党内事务的知情权、参与权、管理权、监督权，确保党员有话愿意说、有意见愿意提，正确的意见能得到及时采纳。要强化党内激励，完善党内表彰制度，通过群众评议、推选优秀党员等方式，把表彰宣传的重点向基层一线党员倾斜。同时，要从思想、工作、生活上关心党员做好对基层党员的服务工作，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，及时为广大党员排忧解难，增强党员的归属感，切实把党员凝聚在党组织周围。二是要切实提高基层党员服务群众的能力。要强化对党员的培训，按照分级分类培训的原则，五年内把全区基层党员普遍轮训一遍。重点是增强党员意识和群众观念，提高党员宣传群众和组织群众的能力、做群众思想工作的能力、化解基层矛盾的能力。三是要进一步拓展党员联系群众的途径，搭建党员服务群众的平台。要全面推行党代表任期制，建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。要进一步明确基层党员、党组织班子成员党代表的职责任务，通过党员设岗定责、结对帮扶、服务承诺、参加主题实践活动等措施确保群众的困难、问题和意见及时反映到各级组织，并得到妥善解决。 第四，各有关方面要切实形成推进基层党建工作的合力，进一步发挥服务保障作用。基层党建工作是一项系统工程，只有各级党组织共同努力、各有关部门协调配合，才能形成工作合力、确保取得实效。要进一步整合党建资源，建立健全工作机制，切实形成抓基层党建的合力。一是要形成协作联动的工作机制。各级党委要总揽全局、协调各方，各级党建领导小组、各有关部门。要根据各自的职能，发挥好抓基层党建的重要作用，进一步增强协作意识，形成上下联动、左右互动、共同参与、齐抓共管的基层党建工作格局。二是要形成基层党建工作保障机制。要加大对基层党建的投人力度，把基层党建工作经费、活动场所等硬件设施建设经费足额列入财政预算，形成制度化的投入机制，为加强基层党组织建设提供有力保障。要切实加强基层党务工作者队伍建设，提高能力素质，落实各项待遇，充分调动基层党务工作者的积极性和创造性，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间。三是要形成抓基层党建工作的责任机制。各盟市委、旗县(市、区)委、苏木乡镇(街道)党(工)委，都要逐级建立抓基层党建工作责任制，部门党组(党委)也要建立责任制，进一步明确各有关方面的职责任务，形成纵向到底、横向到边，全方位覆盖的抓基层党建责任体系。要针对不同类型党组织的特点，采取有针对性的工作措施，加大调研