自治区人大调研武川县汇报材料.doc

自治区人大调研武川县测绘法律法规及固体废物污染环境防治法执法情况材料册武川县人大常委会武川县人民政府 二一一年十月十七日武川县测绘法律法规及固体废物污染环境防治法执法情况汇报材料武川县人民政府 （二一一年十月十七日）尊敬的郝主任，各位领导：首先，我代表武川县四大班子对郝主任一行莅临我县调研指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！按照安排，下面我就武川县测绘法律法规及固体废物污染环境防治法执法情况做简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。一、武川县概况武川县位于内蒙古自治区中部，大青山北麓，地处北方农耕文化和游牧文化交错带和结合部，是自治区向北开放的桥头堡，属国家级扶贫开发重点县。县城可镇距首府呼和浩特市33公里，县域面积4885平方公里，海拔在16002000米之间，属中温带大陆性季风气候。全县辖5乡3镇，93个行政村，964个自然村，总人口17.6万人，其中农业人口14.3万人。近年来，武川县深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设民富县强、繁荣和谐新武川，打造首府后花园”的战略目标，突出结构调整主线，不断加快经济发展和改革开放步伐，依托丰富的矿产和清洁能源、独特的自然气候条件和悠久厚重的历史文化，强势推进招商引资和重大项目建设，加快新型工业强县、特色生态农牧业大县、特色旅游文化名县、城镇化建设和改善民生步伐，着力推进绿色特色种养加工、金属采选冶炼、水泥建材、清洁能源、旅游服务等主导产业。2011年前三季度，预计全县地区生产总值完成31.5亿元，同比增长13.4%；规模以上工业增加值完成5.5亿元，同比增长25%；固定资产投资完成25亿元，同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入完成13810元，同比增长19.9%；农民现金收入预计完成4270元，同比增长15.2%；财政收入完成2.92亿元，同比增长11.74%；社会消费品零售总额完成4.7亿元，同比增长33.5%;招商引资完成17亿元。产业结构逐步趋于合理，县域经济发展能力进一步增强。二、固体废物污染环境防治法执法情况近年来，我县认真贯彻固体废物污染环境防治法及国家环境保护法律法规，坚持“实事求是，区别情况，分类指导，注重实效”的污染防治原则，在全力推动县域经济快速发展的同时，不断加大固体废物污染防治执法力度，大力倡导循环经济和清洁生产，努力促进固体废物综合利用，污染物排放总量得到有效控制，固体废物处置率和综合利用率也不断提高，有力促进了县域经济与环境的协调可持续发展。（一）我县固体废物污染防治工作的现状随着我县工业经济总量的不断增长和一批重点行业生产能力的大幅度提高以及人民生活水平的不断改善，全县工业固体废物、生活垃圾、医疗废物和危险废物都呈现出逐年上升的趋势。我县固体废物主要集中在矿山采选企业的尾矿，截至2010年，全县共产生固体废物179.27万吨，其中综合利用量为29.87万吨，符合环保要求贮存量为144.38万吨。从产生量来看，我县固体废物主要是矿山企业产生的固体废物，2010年产生量144.38万吨，占全县产生量的80.5；从固体废物的构成来看，工业固体废物主要以铁精粉采选企业、黄金采选企业、石墨采选企业为主，少量产生于经济开发区铁合金冶炼企业的固体废物。随着企业技改扩建、科技应用水平的不断提高和人们对固体废物潜在经济价值的逐步认识，工业固体废物处置率和综合利用率逐年提高，我县矿山采选企业的固体废物已全部规范处置贮存于尾矿库，经济开发区的全部铁合金冶炼企业固体废物通过重新回炉技术提高了固体废物的利用率。截至2010年，全县工业固体废物综合利用率已达到了20左右。生活垃圾、医疗废物和危险废物是固体废物的重要组成部分。我县城镇生活垃圾依靠卫生填埋和堆肥进行处理，处理率达80以上。医疗废物主要通过医院自设的焚烧炉焚烧消杀处理，基本不存在对环境的污染。截至2010年，全县产生危险废物的企业共8家，产生危险废物5.1万吨，主要工业危险废物是氰化物及含铅、含铬及半砷金属废物等，生活危险废物主要是县医院和内蒙古彤力矿业有限责任公司等放射源应用单位。（二）全县固体废物污染防治工作情况在县委、政府的正确领导下，在行业监管部门、技术单位和全社会的共同努力下，全县固体废物污染防治工作取得了明显成效。我县深入贯彻落实科学发展观，在强化对固体废物污染防治的同时，不断探索固体废物综合利用的新途径，积极支持、引导企业通过实施清洁生产、节能减排、综合利用废弃物等方式，走新型工业化道路。我县以呼和浩特市创建环保模范城市为契机，经过不懈努力，实现了工业固体废物排放量逐年递减，排放总量连续数年控制在自治区、市规定指标之内，固废废物综合利用率必须达到国家创模指标的要求。我县近几年主要开展了以下几项工作：一是强化环境执法监督，加大固体废物污染的防治执法检查力度；固体废物污染防治已被列入我县环保工作的重点内容，定期或不定期开展专项执法检查。按照自治区及市有关部门的统一部署，连续两年在全县范围内开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动”，一批固体废物排放企业得到了整治；在2011年开展的“加强氰化法选金企业及重金属排放企业污染防治”环保专项行动中，我县组织环保、公安、纪检、监察、工商、国土、安监、供电等多部门联合执法，对全县16家黄金采选企业进行了清查，确保了含氰废物及产生重金属废物的安全处置。同时，县委、县政府高度重视对固体废物污染防治工作的监督，年初专门召开重金属污染防治及含氰废物污染防治工作会，与部门、企业签订了责任状，进一步加强对企业的监督管理。二是加快固体废物的规范处置及综合利用步伐。自治区、市有关部门多次对我县工业固体废物产生量大的企业进行调研，结合呼和浩特市创建国家环保模范城市工作，提出了固体废物必须规范处置于尾矿库，重点企业必须开展清洁生产的要求。截至2010年，全县重点企业均已开展了清洁生产，有两家已通过验收，其余几家企业正积极协调上级部门验收。（三）固体废物污染防治中存在的主要问题近年来，通过社会各方面的努力，固体废物污染防治工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是受以原材料加工为主的产业结构的影响，加之大多数企业生产工艺粗放、技术设备落后，工业固体废物产生量逐年增多的趋势在短期内不会得到有效改观。二是矿山采选企业固体废物污染防治的压力不断增大，特别是含氰废物，既不能转移也不能流失、散落，必须规范处置贮存于尾矿库，并且加足量的次氯酸钠降碱，这样才能保证含氰废物的安全处置。三是产生重金属固体废物的企业，尾矿库坝体和库底必须已三层防渗漏铺设，防止重金属地渗造成地下水的污染。这些产生固体废物的企业必须做到日监测、月报告的制度，但由于部分企业技术人员不足，目前还未能完全落实日监测月报告制度。四是对固体废物污染防治的环境监管力度还需进一步加强。固体废物管理涉及面比较宽，需要各有关部门、厂矿企业的共同努力，形成防治固体废物污染的强大合力。（四）进一步贯彻执行固体废物污染环境防治法，加强固体废物污染防治工作的意见和措施当前，固体废物的污染和资源浪费已引起有关部门和社会各界的广泛关注，加大固体废物污染防治，大力发展循环经济，不断提高废物综合利用率，变废为宝，走可持续发展之路，已成为社会各界的共识。一是今后我们将进一步加大对固体废物污染环境防治法的宣传贯彻力度，牢固树立科学发展观，增强固体废物污染防治的紧迫感、责任感，大力调整优化产业、产品结构，减少经济增长中的资源浪费现象，发展绿色产业，环保产业。二是强化对固体废物污染的环境监管。进一步加大对固废污染的日常监督查处力度，对固体废物产生、处置贮存、综合利用实施全过程控制，对不能利用的固废，要求产废单位和企业分类处置、安全贮存，严厉查处乱摊、乱倒行为。三是加大对含氰废物产生的企业及重金属产生的企业的环境监管力度，严格按照有关法律法规，强制要求企业做好危险废物规范处置及安全贮存，确保含氰废物及重金属废物的安全处置。三、测绘法律法规贯彻落实情况近年来，我县测绘工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实中华人民共和国测绘法、内蒙古自治区测绘管理条例等测绘行政管理的各项法律、法规及规章制度，切实抓好测绘管理各项工作的落实，加大测绘法律法规宣传，加强对测绘成果的管理，通过几年的努力，广大群众对测绘法律法规的了解和认识普遍增强，测绘管理干部职工依法测绘、依法管理的法律意识普遍提高，测绘行政管理工作得到有效规范，为提升我县测绘保障服务能力打下了坚实的基础，促进了全县测绘事业的健康发展。（一）我县测绘工作的基本情况测绘事业作为国家重要的信息产业，为国家建设和管理提供与地理位置有关的各种专题性和综合性的基础信息，是经济建设、国防建设、社会发展的一项前期性、基础性工作。武川县的测绘工作起步较晚，2010年以来，我县测绘事业在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，得到了快速发展。县委、政府高度重视测绘工作，切实加强对测绘工作的组织领导，明确由县人民政府总体负责全县测绘法律法规的宣传、执法等工作和测绘工作的统一监督管理，国土资源局及各乡镇国土资源所负责具体的测绘执法、管理工作。全县基础测绘工作、测绘法制建设、测绘业务管理及应用水平都得到很大提升。通过努力，测绘成果广泛用于全县国民经济和社会发展之中。为城市规划、工程建设、矿产资源开发、旅游资源开发等提供有效基础资料，特别是全县的城镇化建设，利用测绘基础资料，实现了合理布局，合理规划。正是这些基础测绘成果的广泛利用，使我县能更合理更科学地进行各项建设，确保全县的经济社会的可持续发展。（二）全县测绘工作情况一是严格全县测绘业务管理。由于武川县境内没有注册有资质的测绘公司，我县测绘业务基本由呼、包二市乙级以上的测绘公司承担，申报国家项目均由自治区土地勘测规划设计院（甲级资质）测绘，申报自治区项目及地籍测绘由具有乙级资质的测绘公司测绘。我县对测绘公司进行认真考察，选择技术力量强、技术设备先进、信誉好，收费比较合理的测绘公司来完成测绘工作。二是加大测绘市场管理力度。从规范测绘市场出发，定期或不定期开展测绘检查，严厉打击非法测绘活动，切实维护测绘市场的正常秩序。按照国家有关法律法规，对外来承担测绘业务的公司和测绘资质进行严格审查，测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，不允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动且绝不允许低资质、无资质的测绘公司私自承担测绘业务，否则不予审批报件。特别是对一些组织和个人的非法测绘，我县严格执行测绘法及有关法律法规规定，严重的追究其法律责任，从根本上确保了国家机密国家安全不受到侵害。三是加强测量标志的普查和保护工作，由县国土资源部门具体实施并设置专人负责检查、维护永久性测量标志，各乡镇也落实到专人负责本行政区域内测量标志的保护工作。办理多年遗留下来的永久性测量标志用地手续，建立了测量标志管理信息档案，建立起符合县情的永久性测量标志保护的长效机制。四是加强测绘产品质量统一监管。根据测绘法的有关要求，对全县的测绘产品质量进行监督管理，保证各项工程建设不因测绘产品的质量而受到影响。五是认真组织开展地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动。地图是国家版图的主要表现形式，关系到国家安全和民族的尊严，为了防止“问题地图”的出现，我县多次组织国土资源、工商管理、文化等部门，认真开展地图市场的专项，积极查处盗版、问题地图，初步建立起规范有效的长期监督管理机制。同时，充分利用“4.22”地球日、“6.25” 土地日、“8.29” 测绘法宣传日，通过悬挂宣传标语、摆设宣传点、散发宣传资料等宣传形式，认真开展国家版图意识、测绘法制宣传教育，认真组织实施 “四五”“五五”测绘法制宣传教育规划，突出抓好“829”测绘法宣传日活动。通过宣传，广大群众对测绘管理法律法规有了进一步的认识，测绘法律法规宣传取得良好效果。（三）全县测绘工作存在问题及下一步打算近年来，我县测绘工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区、市业务部门的指导帮助下，测绘工作取得了较好的成绩，但也存在一些不足。一是没