集贸市场调研报告

XX区集贸市场工商行政管理调研报告 为建立我区集贸市场长效经营监管体制，促进我区集贸市场健康科学发展，九月十六日，XX区区委办政研室在区工商局对我区集贸市场工商行政管理进行了为期一天的调研工作，现将调研结果报告如下：一、XX区城区集贸市场及行政管理现状：近年来，随着工商行政管理机关“管办脱钩”工作的进一步深入，在有型市场建设上，“谁投资、谁受益”的原则已逐步被社会各界所接受，基本上形成了以政府部门、企事业单位、个人投资兴建市场的多元结构。以市城区目前管辖的14（17）个市场为例：其中综合市场 个，农副产品市场（）个，工业品专业市场 个，生产资料市场 个，生产要素市场 个。辖区内的市场都是由政府、企事业单位、个人投资兴建主办（其中：政府 个、企事业单位 个、个人？个）。工商部门参与管理，实行了“管”、“办”脱钩，明确了各自的职责：市场开办者主要是提供经营场地、场所、服务设施，负责卫生、秩序、消防安全及后勤保障，水、电的安装维修，车辆的停放等。工商部门主要是对市场进行监管，维护合法经营，制止非法经营，打击假冒伪劣，欺行霸市、短斤少两行为，维护正常的市场交易秩序。但在管办脱勾后，市场的承包人、投资者建市场的主要目的是以最小的投入换取最大的回报，重利益轻管理，忽视了社会效益，因而我区市场普遍存在脏、乱、差，管理方投入的人力、物力、管理费用少；工商部门管理市场的目的则是为了提高社会效益，为广大消费者提供优美、舒适的购物环境，所以造成了双方在管理方面难以协调和扯皮现象的发生，在之前我市创建国家卫生城市和创建国家文明城市工作中就多次遇到了较大困难。二、造成行政管理困难的主要问题： 一是追求效益最大化，造成管理上随意性大。据区工商局市场科科长介绍：目前绝大多数市场的投资者为了追求利益最大化，减少管理成本，没有聘请专业的管理人士和专业的管理公司来进行日常管理，而是自己瞎乱、想当然、应付管理，之中责、权、利不明确，出现问题就开始扯皮，问题根本得不到解决。雇用的临时人员来管理市场，文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，在管理中只要交摊位费，划行归市、占道经营一概不顾，随意性大；给亲朋好友留好口岸、优惠熟人的费用，甚至占用市场通道经营等问题时有发生，无形中给工商监管、市场“三化”建设带来弊端，而我区工商局现在却没有相应的地方性政策法规和国家相关法律法规这些刚性的制度条例来约束这些行为，奖惩没有明确的标准，经常为罚10块钱几乎和摊位上的小贩争吵起来，使工商监管与市场管理成了“两张皮”。二是投入不足造成市场卫生保洁差。市场管理部门为节省费用，市场上雇请的保洁工很少一般市场只有12名，卫生无法得到及时清扫，通道上到处丢有垃圾，按照创卫标准、文明市场标准和集贸市场管理规范要求，应定时对市场垃圾进行处理，而往往市场垃圾清运与城管垃圾清运还相互扯皮，短则一两天，长则三四天才清运一次，造成市场臭气熏天。三是服务功能不配套。市场各项服务设施是市场的重要组成部分，有些市场没有广播器材等相关设施，就连最基本的市场大门有些地方设置的也不尽合理，只能进不能出，或者说出入非常不便，许多市场至建成投入使用以来，到现在基本未动，该检修的未检修，该改进的未改进，该增加的未增加，经营者反映极大，给市场的招商也带来了一些的影响。四是市场摊位布局不尽合理。有的市场自建市场以来部分摊位始终闲置，而通行方便的地方又人满为患，一些经营者长期占道经营，工商、城监多次起早贪晚出动人力整治，但效果却不是很明显。摊外摊现象普遍，有些市场甚至在通道上再设摊位，造成通道阻塞，埋下安全隐患。大多数市场内没有规划车辆停放场所，车辆乱停乱放的现象较为突出。五是市场承包方思想消极，唯利是图，基本没有大局意识和公民意识。从市场建成以来，鲜有市场在城区的大型活动、整治中主动出击，积极整改，改善自身市场各反面环境。而是盯着政府，等着政府“给补贴”，而政府在像“创文”、“创卫”这样的大型活动中给予这些市场管理经营部门的“补贴”所完善的一些基础设施和环境整顿，事后却几乎成了这些承包人的“私有财产”。诸如此类现象皆会给给日后政府对市场长效经营监管造成了极大的隐患。甚至少数承包人存在更恶劣的想法：“政府必须在这些地方有集贸市场，我承包下来以后勉强形象过得去就行，你政府非得要不让我干了换人干，好，那我和要来接手的人好好算算我这些时间投入了多少钱。”这样算出来基本都是胡拉乱扯的“天文帐”，而迟迟无人能接手的集贸市场无法经营却会成为当地老百姓生计的大问题。少数承包人正是有这个念头，觉得有恃无恐，更是会在管理方面的费用投资上一毛不拔，能应付就应付。六是在行政管理中，牵扯的各类政府部门、经营者、土地产权所有者之间关系错综复杂，无形中给行政管理增加了巨大难度。据区工商局市场科同志介绍和从我区政府办发文情况来看，一个市场的所牵扯到的政府管理部门多达 个，在日常对市场进行监管的时候或面对一些大型的如“创文”“创卫”这样的活动中，就算地方政府三令五申明确了各部门的责任，也难免会出现一个部门“没想到”或“不作为”，而让其他部门来“顺便”收拾烂摊子的情况。而土地产权所有者一旦将市场土地承包给了经营者，由于评估体系的不健全和高额的费用，使得已经承包出去的土地极难收回。三、针对上述问题，政府对集贸市场长效监管的对策：一是工商部门的事前介入。市场建设要符合城市的商业网点规划，在争取政府同意后首先要到工商部门备案，工商部门根据市场的规划布局等方面是否符合规范化、标准化、制度化的要求提出合理化建设，并在建设过程中从市场整体设计、出入口位置、摊位区域设置等方面认真把关，确保建设一处市场，繁荣一方经济、富裕一方百姓。二是加强市场规范化、制度化、标准化建设。所有的政府相关部门都应不断积极探索协商市场长效监管的新办法、新机制。把市场“规范化、标准化、制度化”管理与推行“一划三定五落实”责任制、相结合，探索行之有效的日常长效监管机制；把信用建设与科学有效的市场信用评价体系结合起来；积极探索多角度、全方位的监管评价体系，形成齐抓共管的联动机制；明确管理部门的权力与责任，形成刚性制度约束。三是要大力引导承包人树立以服务求效益，以服务促效益的服务意识。增强服务功能，完善服务设施，为经营者提供优质高效服务，把管理富于服务之中形成有机结合，使经营者经营舒心，消费者购物放心，承包人长期盈利。四是不断完善市场功能，使市场适应新要求。工商部门指导市场承包人加强市场基础设施的升级改造，增设宣传系统、防盗监控系统、食品检测系统、商品行情信息系统等必要的市场服务设施，尽量减轻经营者负担，加强市场旧摊位的改造，使其日趋合理；指导市场承包人加强对市场管理人员的培训，合格后持证上岗，确保管理中的公平、公正；指导市场投资者对摊位、门面按文明市场的管理要求划行归市。五是市场承包人应加大宣传力度和对经营者的日常教育，做到自觉守法经营，文明经营。应引导市场承包人经常利用广播、宣传栏宣传法律法规和党的方针政策，加强经常性的经营道德教育，约束经营者和管理者行为，按照市场管理责任书、商品交易市场入市经营合同等示范文本内容规定的要求，建立一套规范化市场管理机制。使市场管理逐步达到市场秩序规范有序、市场设施配套完善、市场主体诚信自律、市场监管职能到位的目标，形成责任清晰、制度完善、监管到位的市场标准化监管体系，为营造放心、安全的消费环境作贡献。四、关于建立集贸市场长效监管机制的一些设想：一是根据今年我市“XX活动”期间xxXX报XX讯2011年6月23日报道： XX市召开集贸市场整治工作会，会议推广了XX市场的整顿模式。主要内容为：XX市场管理处投资XX多万元，集中开展了“XXXXX”活动，基本达到了集贸市场棚新场清、路平台光、牌匾统一、环境干净的目标，成为XX市集贸市场整治的样板。我区所关心的应该首先是XX市场管理处因何投资了60多万元来进行市场整改，完全是因为“XX活动”？作为政府方面承诺了什么，落实了什么？以来达到这样的样板式整改结果。而此报道的后文仅仅说了：“近年来，XX市先后投资XXX多万元，对XXX个集贸市场进行了综合整治和改造提升，市场基础设施、经营秩序、环境卫生等发生了根本变化。”却没有提到行政监管方面在这期间产生的作用方面问题。总之，通过各种手段和奖惩体系，让市场承包人心甘情愿的来投资整改市场环境，提升管理水平，是政府各个相关部门都应该不断研究的课题。二是关于市场服务中心向现代化企业制度的改革之路。根据区工商局市场科同志介绍，集贸市场缺乏市场竞争力，有“小垄断”的成分在市场竞争里面。但若要鼓励集贸市场周边开办超市，必定会给集贸市场带来竞争生存压力，毕竟相当大一部分人群因为相信正规超市的“货源”而愿意去正规超市购买更加放心、卫生、安全的食品和生活必需品，哪怕价格稍高。而现代经济市场竞争却主要在拼“管理”两个字上。通过这种说法，在查阅了大量相关文献和学者研究集中表明了这样一个理论：集贸市场服务中心（承包人）是一个过渡的转型组织，需要进一步政企分开，明确职能，不能够将政府职能与企业职能相混淆，必须管办脱钩，机构脱钩。这样就为我们提供了三条路可选：1、转变为政府职能部门。即将集贸市场服务中心转变为政府职能部门内的一个机构，我国一些城市地区已经实行。主要处置对当地市场规划、制定产业政策的一个机构，归于地方商委、商务局，或者一个宏观管理部门内的一个机构。但是，随着政府机构改革朝着“小政府、大社会”的发展方向，这一转型模式受到政府机构质数的一定限制，作为事业单位回归政府部门的可能性较小，且事业单位的改革方向也是走向市场，目前市场服务中心不能参照公务员管理单位也在于此。2、转变为资产管理经营公司。通过建立资产管理经营公司，承担各个市场的债务，负责市场的物业管理，使各个单体市场成为“私营企业”型市场。资产管理经营公司对本辖区国有资产管理委员会负责。 3、转变为企业集团公司。许多集贸市场服务中心可以迅速转型为企业集团公司，其管辖的市场群体也应成为“私营企业”型的单体市场实体，集团公司主要进行各个市场的规划布局、发展战略、管理模式等研究。市场服务中心转为集团公司后，成为一级法人，下属的市场作为集团公司的子公司，成为二级法人，集团公司对二级法人授权管理，在财务管理上，统一管理，分级考核。 以上三种转型模式中，都需要较大的“回收”资金和一定的时间来完成。对于我区现状而言，第一种目前最不可行，第二、三种模式具有一