欧盟的循环经济立法.doc

欧盟的循环经济立法20世纪90年代以来，随着世界范围内的资源短缺和环境恶化，各国纷纷探索有利于本国经济发展和环境保护的新的经济模式。德国是世界上进行循环经济尝试并最早进行相关立法的国家,目前也是该方面立法最完备的国家之一。其他国家，尤其是欧洲各国纷纷仿效，发展循环经济目前已成为国际社会普遍接受的共识。循环经济是一种生态经济,其主要特征可概括为减量化、再使用和再循环原则，将经济活动纳入到“资源产品再生资源”不断循环反复的系统中,尽可能以多种方式多次使用资源，从而将经济活动对自然资源的影响与破坏降到最低程度。在欧盟机构不断加强和完善循环经济法制建设的影响下，欧盟成员国根据本国国情丰富和发展了欧盟的循环经济立法，在本国立法中加以确认和促进，如在环境法律中补充了废物回收利用和处置制度，把欧盟的一些指令转化为国内立法，并把循环经济的发展要求渗透到了政府采购法等其他法律之中。欧盟及其前身欧共体一直都关注废物处理和回收利用的法律规制问题，其先后通过的法律文件主要有废油指令、废物处置框架指令、有毒废物指令、共同体废物管理战略、废物运输规则、废物指令、报废车辆指令和报废电器和电子设备指令等。这些具体立法的基本内容着眼于废物的管理和利用，首先进行废物预防，抑制废物形成;再是回收使用;最后才是进行焚烧产能和填埋处理。上述法律文件对欧盟及其成员国的循环经济发展有着直接或间接的约束力，起指令性或指导性作用。欧盟及其成员国以预防优先和回收利用作为循环经济立法的基本原则,这些原则在国际上被简化为4R原则,即减量(Reduce)、再生(Recover)、再用(Reuse)和循环(Recycle)。欧盟及其成员国的循环经济立法规定了以下几项相互衔接得很好的基本法律制度，以促进循环经济的形成和蓬勃发展。1.循环基本制度欧盟的循环经济立法为了提高循环经济的发展水平，确立了循环目标。为达到循环目标，制定了循环名录、循环程序等循环经济的基本制度。出台循环名录。循环名录分强制循环和自愿循环两类名录。强制循环名录一般规定责任者的范围和再利用、回收产品及材料的类型或种类。各成员国必须遵守强制循环名录。而自愿循环名录仅起一种示范性的指导作用，成员国可按自己的意愿自主采用。制定循环目标。欧盟及其成员国的循环经济相关立法对需要再利用、回收或再循环的相关产品、材料的规格，应当实现的目标，包括重量、体积或其他内容明确作出规定。如欧盟关于包装物和废弃的指令要求在指令实施的5年时间内,占总重量50%至65%的包装废物应被再生。德国规定，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料的回收率自1995年7月1日起要达到80%。法国规定,从2003年起，包装废弃物的85%应得到循环利用。确立循环程序。欧盟及其成员国非常重视循环程序的制定工作，强调不合理的再次利用或再生利用程序往往会导致灾难性的经济和环境后果。故其相关立法对废物的循环程序规定得比较详细，以保证废物得到合理的回收利用。2.生产者责任制度欧盟及其成员国的循环经济立法明确了生产者责任制度，相继规定了轮胎、汽车和电子电器等产品的生产者承担回收责任的经济义务，由这些产品的制造商承担全部或部分回收处理费用，制造商不承担回收义务则会遭受法律的惩罚和制裁。因为公民是废纸等废物的制造者,一些成员国还规定公民每人每年应回收一定数量的废物，以强调循环经济离不开全社会的参与。3.扶持和激励制度由于循环经济的科研投入和前期投入比较多，参与企业经营的盈利性是难以保证的，故而适当的政府扶持是必要的。欧盟及其成员国的相关立法规定的政府扶持措施主要为融资帮助、财政专项补贴和环保专项基金支持、贴息贷款及所得税减免等。除前述政府扶持措施外，欧盟及其成员国的法宝还有市场激励手段，欧盟规定了回收协议和废物税制度、循环产品和循环包装标志推广制度、循环经济信息化建设制