辽宁省规模以上工业企业研发经费投入的现状与建议.doc

辽宁省规模以上工业企业研发经费投入的现状与建议JINGJIGUANCE经济观测辽宁省规模以上工业企业研发经费投入的现状与建议口金婷企业是技术创新活动的主体,加大对技术创新的投入,是提高企业自主创新能力的重要基础.近年来,辽宁省规模以上工业企业研发经费投入约占全省总量的3/4左右,对提升技术创新能力和促进技术经济发展方面起到了非常重要的作用.客观评价辽宁省规模以上工业企业研发经费投入状况,对建立以企业为主体的技术创新体系至关重要.为此,本文在参考有关文献资料的基础上,对辽宁省规模以上工业企业研发经费投入状况进行初步分析.一,企业研发经费投入的现状和特点1.研发经费投入总量增长较快.近些年来,辽宁省企业研发经费的投入总量不断增加.其中,规模以上工业企业的R&D经费内部支出从2003年的55.4亿元,增加到2007年的118.4亿元,五年间翻了一番多;占GDP的比重由0.92%提高到1.07%,占全社会R&D经费的比重由66.7%提高到71.6%.从大中型工业企业情况看,其R&D经费占全社会R&D经费的66.1%,在我国东部地区中居第四位,落后于广东(83.2%),山东(78.5%)和江苏(74.8%).2.研发经费投入占主营业务收入比重偏低.尽管辽宁省规模以上工业企业R&D经费内部支出增长较快,但2007年占主营业务收人比重仅为0.66%,比2003年还减少了0.21个百分点.大中型企业的情况相对好些,占主营业务收入的比重为0.94%,(2003年为1.12%),在我国东部地区位居第三,仅次于江苏(1.00%),上海(0.97%).根据国外的统计规律,一般认为研发经费投入占主营业务收入的比重小于1%的企业难以生存,2%的企业勉强可以维持,5%以上的才有竞争力.可见,辽宁省的工业企业研发经费投入强度严重不足,大大制约了企业创新能力的提高,导致产品缺少具有自主知识产权的核心技术.3.研发经费投入区域差别较大.辽宁规模以上工业企业R&D经费内部支出主要集中在大连,沈阳和鞍山三市,2007年分别占全省的26.1%,22.0%,17.7%,三个市合计约占全省2/3以上.沈阳经济区占全省的62.1%,辽宁沿海经济带占全省的38.7%,辽西北城市占全省的6.7%.4.先进装备制造业研发经费投入最强.辽宁规模以上工业企业研发经费投人主要集中在少数产业,其中先进装备制造业占45.3%,冶金业占35.7%,石化占11.0%,先进装备制造业和冶金业共占到了全省的81.O%.冶金业中,黑色金属冶炼及压延加工业是全省所有国民经济行业中研发经费投入最大的,占到了全省的33.7%;其次是先进装备制造业中的交通运输设备制造业和通用设备制造业,分别占全省的15.6%,13.7%.从研发经费投入占主营业务收入的比重来看,冶金业和先进装备制造业都高于1%,其中冶金业为1.2%,先进装备制造业为1.0%,而石化业只达到了0.3%,总体来说研发经费的投入强度都不高.5.税收优惠政策对促进企业增加研发经费投入起到了一定作用.各级政府部门为了推动企业重视技术创新活动,出台了一系列的优惠政策措施.通过国家认定的高新技术企业向税务部门提出申请,所得税能够从25%减至15%;省地税局对沈阳高新区高新技术企业制定了企业所得税税收优惠政策;大连市地税局也推出了29项优惠政策,其中包括扶持软件及高新技术企业,此举将使企业直接受益15.5亿元;鞍山市国税局最大限度地发挥税收优惠政策的扶持效用,通过增值税转型试点,为全市工业发展增强了后劲,加快了设备更新改造步伐.这些政策措施对增加企业资金调控能力,增加研发经费投入都起到了较好的作用.二,企业研发经费投入的影响因素和建议目前,影响辽宁规模以上工业企业加大研发经费投入的因素比较多,由于统计资料有限,有些因素难以量化分析.与企业研发经费投入关联度比较高的主要有企业的资金能力;企业的技术密集程度和技术水平;企业所属的产业特点;国家鼓励技术进步的优惠政策;政府对企业研发的引导投入;企业制度和运行机制;企业家的素质;市场秩序和知识产权的法律保护等.现结合辽宁省企业研发经费投入的现状和特点,提出以下建议:1.进一步落实已出台的税收优惠政策.主要是省级以上新产品的财政专项资金扶持;省高新技术企业的财政专项资金扶持;省科技企业孵化器及在孵企业的财政专项资金扶持;国家级高新区以外的高新技术企业减按15%征收所得税的规定.(下转第19页)JINGJIGUANCE经济观测8.43元,上涨6.7%.尽管如此,辽宁省大豆播种面积仍呈下降趋势.分析原因:一是产量低,比较效益差,远不如一亩玉米和水稻的效益高;二是大豆种植择地性强,不能重茬,农民几亩承包地无法进行轮茬;三是大豆的市场价格离农民心理预期和实际比较效益相比还有一定差距,农民并不看好其发展预期.食用油价格上涨的第一个原因是调和油及其它食物油上涨所致,故推动了油料类产品价格出现不同程度的上涨,其中,花生从上年9月份的每公斤7.12元提高至今年2月份的9元,上涨26.4%.正是由于花生价格高,效益好,推动今年油料种植面积大幅增长.3.市场需求扩大和比较效益高,推动了蔬菜和瓜果类生产的快速发展.一方面由于人们生活水平的提高和膳食结构的改善,使蔬菜和瓜果消费增加;另一方面由于比较效益高,农民种植蔬菜和瓜果的积极性高涨;再有,科技支撑能力的不断增强,也推动了各地设施农业和绿色农业的蓬勃发展,为发展蔬菜和瓜果类等适宜设施农业作物生产提供了强有力的支持.还有一个重要因素,就是上年伏早的滞后影响,因遭受伏旱地区为了抗灾自救,各级政府采取积极的补贴等鼓励措施帮助农民发展棚菜生产,带动了设施农业的蓬勃发展,面积增幅较大,也就推动了今年蔬菜面积的增加.三,对今年种植业生产发展的几点建议1.加强农业基础设施建设,稳定粮食生产能力.辽宁省粮食生产虽然连续五年获得丰收,但去年因辽西北部分地区发生严重伏旱,直接导致全省粮食减产53.9亿斤.所以,我们应清醒地看到,全省农业基础设施还较薄弱,农业抵御自然灾害的能力依然脆弱,特别是辽西地区”靠天吃饭”的状况还没有得到根本改善,粮食生产面临的形势依然十分严峻.各级政府部门要继续贯彻落实中央的各项惠农政策,根据中央一号文件的精神不断加大对农业的投入力度,切实完善以农田水利设施为主的农业基础设施,鼓励农民发展现代农业.同时,要加大对农业科技的投入力度,采取多种形式对农民实施科技培训,提高农民的科学种植水平.千方百计提高粮食综合生产能力,尽快建立粮食生产持续增收的长效机制,为确保国家粮食安全提供保障.2.落实好农产品最低保护收购价政策,充分调动农民种粮积极性.目前,国务院又对小麦,稻谷和玉米等主要农产品最低保护收购价政策进行了调整,提高收购价格,这将在一定程度上促进农民种植粮食的积极性,但农民种植其它经济作物则要承担相应的市场风险.建议进一步扩大执行最低收购保护价的农产品品种和范围,稳定农产品种植面积和产量,切实保障农民种植收益,保证农民收入正常增长.3.稳定农资价格,降低农产品生产成本.据调查,今年种子,化肥,农药,农膜等主要农资价格与上年同期相比虽然有所回落,但也属于在高位上运行,农资价格过高,不仅削弱了强农惠农政策的效果,而且影响了农户对农业生产的投入后劲.政府应该制定相应的宏观调控措施,采用最直接,更有力的办法,强化农资市场监管,抑制农资价格的上涨,降低农产品生产成本,促进农民持续增收.目前,春耕备耕在即,农资销售的旺季即将到来,各级工商行政管理部门要严厉打击制售假冒伪劣农资和各种坑农害农行为,保护农民利益,为春耕备耕保驾护航,优化春耕备耕环境.4.加强农情信息服务,引导农民科学调整种植结构.由于农村市场发育尚不成熟,信息渠道不畅,局部地区农民对各种农产品市场供求形势,价格走势缺乏了解,使得农户在调整种植结构,选择生产品种时依然带有较大盲目性,因此建议,政府有关部门应加强对广大农户在农情信息方面的服务和引导,努力减少生产的盲目性.通过加强对农情信息的准确搜集,整理和发布,充分利用信息网络等各种渠道,为农民提供及时准确的农产品市场信息,尽量扩大覆盖面,消灭信息死角,引导农户优化种植结构,适应市场需求,真正实现农作物的优质优价和增产增收,为促进农村经济发展,确保粮食安全,为农民增产增收创造有利条件.(作者单位:国家统计局辽宁调查总队)(上接第23页)2.加大政府对企业的研发经费投入.进一步增加省级研究与开发经费,并进一步向大企业研发倾斜,从而降低企业的研发风险,提高企业研发的积极性.各市县区招商引资推出了非常优惠的退税政策,建议对企业的退税应主要用于企业的研发经费投入,充分发挥政府投入的引导作用.3.革新企业所有制,完善利益分配结构,提升人力资本的技术创新动力;健全企业高层管理者适用制,提高技术创新的决策力和执行力;构建发展性技术创新评价激励机制,提升企业技术创新系统动力.4.重点支持高新技术企业和少数技术相对领先的大型企业的研发经费投入.在政府财力有限的情况下,有选择地大力支持处于同行业技术前沿的少数大企业和重点高新技术企业,