第七讲 行政立法.ppt

第六章行政立法 立法法 2000年3月15日 行政法规 行政法规规定程序条例 地方性法规 自治条例和单行条例 云南省玉龙纳西族自治县自治条例 玉树藏族自治州社会治安综合治理条例 规章 规章制定程序条例 人事部 公务员考核规定 试行 2007年1月4日 一 立法概述 一 行政立法的概念有权行政机关依照法定程序 在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的 普遍适用的规范性文件的活动 抽象性行政行为准立法的性质行政机关在职权范围内的行为必须依照法定程序进行 立法法 二 行政法规的制定 一 行政法规的概念国务院为管理和领导国家各项行政工作 根据宪法和法律而制定的各类法规的总称 条例规定办法 二 立法权限法律保留法律优先为执行法律的规定而需要制定行政法规的事项宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项 三 授权立法应当由全国人大及其常委会制定法律的事项 其可以授权国务院根据实际需要 对其中的部分事项先制定行政法规 仅限于法律相对保留的事项国务院应严格按照授权目的和范围行使该权力 不得转授法规应当报授权决定规定的机关备案 可以撤销法规 甚至撤销授权 授权立法成熟后要及时制定法律 三 行政规章的制定 一 部门规章 国务院各部门根据法律和国务院的行政法规 决定 命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规定等规范性文件 国务院各部 各委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职权的直属机构 商务部法条司司长受贿 二 地方政府规章 省 自治区 直辖市以及较大的市的政府根据法律 行政法规 地方性法规 制定的规范性文件 省 自治区 直辖市的政府 省会城市 经济特区 较大市较大市 四 行政立法的效力和监督 一 效力等级地方性法规与部门规章 地方性法规与部门规章规定对同一事项规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为应当适用地方性法规的 适用地方法规的规定 认为应当适用部门规章的 应当报请全国人大常委会裁决 部门规章与地方政府规章 二 行政立法在行政审判中的法律后果宪法遵照执行法律行政法规参照执行行政规章 案例一 根据 行政处罚法 1996 的规定 法律有任何一种行政处罚的规定 行政法规可以设定除限制人身自由之外的行政处罚 地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销营业执照以外的行政处罚 规定可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 某省政府制定了一部关于劳动监察的规章 1997年 的规定 从事职业介绍 职业技能培训和鉴定以及境外就业服务的社会组织违反劳动法律 法规 规章规定 管理混乱 弄虚作假 滥发证件的 由劳动行政部门责令其限期改正 并可给予警告或者处以10000元以下的罚款 情节严重的 依法注销或者收回由劳动行政部门颁发的许可证 在这里 该规章关于警告或者处1万元以下的罚款 是在其权限范围内 问题是该规章关于注销或者收回许可证的规定是否合法 由此可以探讨的问题是 1 规章制定权的权限范围问题2 法律与规章的关系 效力层级与规章合法性问题 3 如何区别 注销或收回 与 吊销 4 哪些部门有权对该规章进行监督以及如何进行监督5 如果该规章与法律的规定相违背或存在规避法律的情形 你认为可以采取哪些行动 二 行政立法的监督 行政法规与规章的备案行政法规与规章的审查行政法规与规章的改变与撤销全国人大常委会撤销行政法规国务院改变 撤销部门规章 地方政府规章地方人大撤销本级政府的规章省 自治区政府改变 撤销下级政府规章授权机关撤销被授权机关的法规 或撤销授权法院在审理行政案件过程中要对规章的合法性进行审查 违法的规章有权不予适用 地方政府的规章与国务院部门的规章不一致 由最高院送请国务院作出解释和裁决 五 其它规范性文件 行政机关除制定行政法规 规章外 还大量发布具有普遍约束力的决定和命令 实践中的问题 制定主体混乱 企事业单位和社会团体也大量制定所谓有关行政管理的规范性文件内容与上级规范性文件相抵触 从而使法律 法规和规章变形 甚至抵触不以法律 法规和规章为制定依据制定程序上没有遵循必要的程序规则国务院法规与省政府文件哪个管用 商务部条法司巡视员郭京毅案件 涉嫌立法时向外资利益输送 郭京毅在商务部任职22年期间 一直参与以及负责外资法律和投资法律的制定以及修改 如果他在法律制定过程中受贿罪行成立 将可能波及中国所有外资并购项目 这也可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件 中国的一些外资法律法规在制定中 可能留有法律漏洞 令外资尤其是国外热钱轻松进入 或者变相进入敏感部门 威胁到中国的国家经济安全 交警拖车收费地方立法与国家立法打架 一位律师的汽车因违章被交警拖车 深圳交警要求他交拖车费 遂引发双方的官司 深圳