网吧管理好文件.doc

小议公安机关管理网吧现状(2008-06-26 14:40:38) 转载 “网吧是家庭无电脑或没有接入互联网的网民常去的上网地点，网吧是家庭上网的重要补充地点。有超过1/3（33.9%）的网民，即7119 万人选择在网吧上网。尤其是2007 年，网吧上网人数比去年同期增长了60.9%。”（注：以上资料来自中国互联网络信息中心的“2008年1月中国互联网络发展状况统计报告”。）网吧人数的增长使网吧成为政府和企业关注的重点领域。对互联网企业来说，网吧是网络游戏、网络影视等各项产品活动的重要推广地；对政府来说，网吧是传播社会主义先进文化的阵地，也是了解舆情和需要监管的区域。网吧作为信息社会的标志之一，其存在的价值应予以肯定。然而，在网吧出现的十几年中，暴露出的各种各样的经营管理问题和社会问题也将网吧置于媒体和社会舆论的峰口浪尖。如何加强对网吧的管理，促进其健康发展，是一项庞大的系统工程，是对自由空间的利益重组，也是对政府力量的考验。政府力量中，公安机关扮演着极其重要的角色。公安机关是网吧管理的职能部门之一。 2001年4月3日，信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局联合颁布实施了互联网上网服务营业场所管理办法，（2002年11月15日施行互联网上网服务营业场所管理条例，根据这两部法规及计算机信息网络国际联网安全管理办法、中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法的相关规定，公安机关管理网吧的主要职责是：依法对网吧进行信息网络安全和消防安全审核；指导、督促网吧建立健全安全管理制度，落实上网实名登记等安全技术措施；依法对网吧信息安全、治安秩序、消防安全进行检查；依法查处网吧违反信息安全、治安和消防等法律法规的行为。而社会各界广泛关注的未成年人上网问题，属于文化部门主管；黑网吧问题主要由工商部门负责管理。互联网上网服务营业场所管理条例第四条规定：“公安机关网监部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全的监督管理”。公安网监机关的具体职责为： 监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作； 组织实施计算机信息系统安全评估、审验； 查处计算机违法犯罪案件； 组织处置重大计算机信息系统安全事故和事件； 负责计算机病毒和其他有害数据防治管理工作；对计算机信息系统安全服务和安全专用产品实施管理； 负责计算机信息系统安全培训管理工作； 法律、法规和规章规定的其他职责。由网监的职责可见，网吧只是网监的一个相对而言比较小的管理对象，但网吧因其信息和人流的集中性特征，为网监如何管理网吧的安全提出很大的挑战。为了应对挑战，网监出台并实施了一系列的技术手段，其中主要的有三个：一、在所有网吧安装网吧安全管理软件；二、在所有网吧启动上网人员实名登记系统；三、在网吧安装视频监控系统。一、网吧安全管理软件“网吧安全管理软件”，是指通过公安部安全检测且符合“网吧安全管理软件”检测规范，具备网吧端和管理中心端基本功能的安全审计管理系统。目前国内大约有二十余家厂商的“网吧安全管理软件”在使用，比较知名的有任子行、过滤王、创达、雨人、铜联、桑地等。二、网吧实名登记系统互联网上网服务营业场所管理条例第二十三条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除”。网吧业主落实身份登记制度，是依法经营的要求。为此，公安机关在全国网吧大力推行实名登记系统，作为“网吧安全管理系统”的组成部分。三、网吧视频监控系统因为网吧人员集中，流动性大，因此，网吧内各类刑事、治安案件时有发生，为了加强网吧治安管理工作，按照公安部“天网工程”的要求，公安机关在全国大部分网吧还安装了网吧视频监控系统。通过行政法规和管理手段的不断完善和进步，特别是以上三种手段的大力推行和不断提升，公关机关在管理网吧这一复杂区域方面收到了很大的成效，但随着互联网的不断发展，网监在管理网吧方面，面对的问题也越来越多，越来越复杂。再加上法规的不够健全、执法不够严谨等多种因素，公关机关在管理网吧方面也存在不少问题，综合起来，有以下一些：一、虚假在线现象严重公关机关规定网吧“网吧安全管理软件”在线率要达到100%，但实际上，只要在“百度”搜索引擎中搜索“网吧管理系统破解”，马上就会看到许多或许有效或许无效的破解办法。在网吧的实际经营运营中，一些网吧业主为了规避“网吧安全管理软件”的监督，采用技术手段制造虚假在线现象也普遍存在。二、实名率不高网吧网民必须凭身份证、军官证等有效身份证件才能购买到统一制作的上网卡，似乎给大多数的网民带来“诸多不便”。另外，有一些网民心存顾虑：担心自己的名字、证件号码落入不法分子手里怎么办？这些，给网吧上网实名制的落实带来一些障碍。但事实上，实名制更大的威胁在于有些网吧经营者为了自己的生意，往往会为因各种原因没有带卡的网民提供方便：或帮助网民退管理系统，或准备一定数量的“公安卡”供其使用，或对胡乱登记名字的行为视而不见。在网吧经营者的纵容下，在许多地区，实名率很低，甚至于名存实亡。有些网吧经营者公开表示：“本来现在开网吧竞争就激烈，我们不让没有卡和不登记的人上网！”而其他网吧，特别是黑网吧允许的话，人家自然会去其他网吧上网。还有，购买实名的“公安卡”需要支付的10-15元人民币也成了实名制实施的一个重要阻碍。三、公安机关与网吧经营者关系紧张 网吧业主因为公关机关的监督、管理措施会增添自身的工作量，他们更担心的是因为这些会影响网吧的生意，所以，对这些不会热心。另外，网吧的一切安防项目主要是由公安机关主导和规划，设备资金却落实到网吧业主身上，如今网吧行业之间的竞争异常激烈，利润空间极其狭小，因此，再让他们换钱去上“额外”的设备，难免会有抵触心理。因此，市场上现在急需新的管理模式，能贴近公安系统和网吧业主的需求，在商业模式的设计上，兼顾各方利益，以减少市场推行的阻力。四、滋生个别腐败行为，存在某些暗箱操作 “网吧安全管理软件”之间对网吧终端的竞争，“网吧安全管理软件”与网吧计费系统之间的合作与竞争，不可避免地会涉及到公安机关。此外，成本只有两三元的实名卡，为何到消费者手中却要1015元人民币，这中间，又有什么猫腻，这些利益，又是如何分配的呢？我们可以毫不诲言的讲，我们的一部分公安机关在行动执法中，肯定存在一些个别的腐败行为和暗箱操作。 纵观市场，一方面是网络的蓬勃发展带来对网吧的大力需求，一方面却是网吧的萧条冷清。网吧因其信息和人流的集中性特点受到政府相关机关严格管制，从而成为社会舆论的关注焦点，但是，网吧何罪之有呢？如果我们要把责任推给网吧或者让网吧承担，“是何异于刺人而杀之,曰:非我也,兵也”（这与杀了人却说不是我，是兵器杀的，又有何区别呢？）综上所述可见，网吧的管理不仅只是公安机关的事情，甚至不只是相关政府机关的事情，它应该是全社会都来关心的社会问题。对网吧的管理，除了管制外，我们或许应该从市场或者别的多种角度找出更好的解决办法。在这方面，一些与网吧产业紧密相关的网吧经营管理系统的生产厂商（例如“嘟嘟牛”网吧运营管理系统）做出了巨大努力和积极探索。关于这部分内容，我们将在另外的文章中进一步阐述。和谐管理是公安机关管理网吧的未来(2008-06-26 14:38:23) 转载标签： it分类： 公关软文 “和谐理论”是席酉民教授在其成为中国第一位管理工程博士的博士论文中提出，并在其后的研究中逐步成为一系列可实际操作的管理理论。和谐管理是组织为了达到其目标，在变动的环境中，围绕和谐主题的分辨，以优化和不确定性消减为手段提供问题解决方案的实践活动。这篇文章谈论的“和谐管理”没有那么专业，只是针对公关机关管理网吧提一些有利于构筑和谐社会的探讨和建议罢了。 网吧伴随着互联网的发展而发展壮大，在社会生活中扮演着越来越重要的角色，成长为一个受到各方广泛关注的产业。网吧给广大网民带来了极大的方便，为中国互联网的发展做出了不可磨灭的贡献。可是，因为众所周知的原因，网吧被一部分舆论妖魔化了，政府也日益加大了对网吧的管制，一些地方机关和个人趁机趁火打劫，打着管理的幌子对网吧进行变相盘剥，再加上网吧激烈的市场竞争早已将网吧送入微利时代，网吧业主在重重重压下无不叫苦连天。其实，网吧业主何罪之有呢？他们只是小企业主罢了，开个网吧，初衷无非和开个饭馆或酒吧一样，还不是为了赚点钱求个生活。作为小企业主，追求利润是一种本能和天性，当然，守法经营也是他们的份内之事，但是，他们绝对不想成为待宰的羔羊，何况，他们现在真的差不多都瘦得皮包骨头了。如果仅仅只是加强管制，必然会引发他们的更大抵触，再伴随着一些不良执法人员的贪婪和腐败，网吧业主自然会不堪重负、怨声载道。一味的加强管制无异于“鹭鸶腿上劈精肉，蚊子腹内刮脂油，亏老先生下手。”呀！ 公安机关作为网吧管理的职能部门之一，在管理网吧的工作中，特别是在网吧的安全方面肩负着最重要的责任。在网吧存在的十几年中，公安机关与各种形形色色的危害网吧安全的行为斗智斗勇，取得了巨大的成绩，做出了巨大的贡献，可是，在功不可没的同时，也暴露出一些不足之处，比如：虚假在线严重；实名率不高；公关机关与网吧经营者关系紧张等等。接下来，我们将重点讨论“公安机关与网吧业主关系紧张”的问题。 网吧业主因其天性中的逐利本能，最关心的网吧的上座率和收益，再加之他们大多文化水平不太高，对安全问题重视不足，所以，才有“蓝极速”那样的悲剧上演。如果不对他们进行管理和引导，势必会成为社会安全的极大隐患，滋生越来越多的社会问题。可是，一味的管制会限制网吧的自主经营，提升网吧的经营成本，自然会引发网吧业主的反感和抵制，再加上一些地方上的公安机关和执法人员，利用手中的权力，采用摊派、赞助、罚款等形式盘剥网吧业主，自然失去了网吧业主对他们的信任，其结果是网吧业主采用各种方式逃避管制，公安机关加大力度穷追猛打这样，最后，必然导致二者关系的紧张。其实，公安机关管理网吧绝不是为了限制网吧，许多政策法规从长远来看，都是有利于网吧的。为什么网吧业主就不能大力主动配合和支持呢？依笔者来看，主要是公关机关没有大力采用和谐管理的方式。笔者认为，和谐管理可以初步从以下四个方面着手：一、完善网吧安全管理法规和管理流程法规，首先应体现公正性，应该综合考虑各方利益，并应该充分尊重民意，且尽量有利于公正执法。现阶段针对网吧管理的各项行政法规，在这方面还存在很大的局限性，需要进一步的完善。在管理的过程中，公关机关现在通用的巡查、整顿、严厉处罚等方式，并不能从根本上解决问题，公关机关管理网吧，亟待科学而公正的管理流程。二、引导为主，管制为辅公关机关管理网吧，其目的并不是为了处罚，处罚作为一种事后的惩罚及警戒，只能起到威慑与杀一儆百的作用。有没有更好的办法，从源头上减少安全问题的发生，尽力避免损失呢？笔者认为，至少宣传和引导比处罚的效果会更好。公安机关应该在这方面大力增加投入。三、与网吧业主结为利益共同体 公安机关目前推行了各项技术管理措施，比如安全管理系统、实名登记系统和视频监控系统。公安机关的出发点是好的，这些管理措施也取得了不错的效果。但是，这些成本无一例地由网吧为主买单，会增加本来就生存容易的网吧业主的成本和负担，更重要的是，这样技术措施对网吧业主的经营管理并不能带来多少立竿见影的好处，这样，对于相对短视的小企业主网吧业主而言，自然不情愿。如果能与网吧业主结为利益共同体，让他们能从管理的过程中尝到实实在在的好处，从而主动配合，那将起到事半功倍的效果。一些与网吧行业相关的企业高屋建瓴地看到了市场机遇。其中，深圳希之光科技发展有限公司推出的“嘟嘟牛网吧经营管理系统”成为这方面的先行者和倡导者。“嘟嘟牛网吧经营管理系统”中专门辟出网吧业主管理网吧的平台，除了最安全的计费功能外，还可以实现其它多种经营管理功能，可以作为网吧业主免费的高效管理工具，从而受到网吧业主的大力欢迎。因为网吧业主心甘情愿的主动使用，从而，可以为公安机关需要的“实名”提供准确的资料和数据。另外，其所属的网吧增值平台更是因其健康、娱乐性强的特点，而赢得网吧网民的青睐，其增值的部分，对处于微利经营时代的网吧业主无异于雪中送炭。四、严格杜绝行政行为过多干涉市场 “市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会生产和流通”是社会主义市场经济的显著特点。可是，在现在的公安机关管理网吧的过程中，行政干涉网吧经营的现象非常严重。比如，网吧本当根据自身的需要和偏好，自主选用自己需要的计费管理软件。可是，有一些地方，公关机关打着“方便管理”的旗号，变相强迫整个市或者整个地区统一安装某一个厂家的计费管理系统。有些网吧刚刚投放了不少成本，安装了另一个厂家的计费系统，接到行政通知，不得不被迫重新更换，岂不叫苦连天？因为采用了新的计费系统，网吧网民不