第七章 农村信息服务体系建设.doc

第七章 农村信息服务体系建设第一节 农村信息服务体系建设的总体框架 一、农村信息服务体系建设的相关内涵与科学定位 根据对相关文献资料的分析以及对本研究的理解，对基层、信息、农业信息、信息服务、农业信息服务以及基层农村信息服务体系等相关概念进行了科学界定。 (一)基层 关于“基层”的概念有很多说法，本文所指的“基层”是特指在县级或县级以下的行政范围，包括县、乡(镇)、村一级的地区或区域，每一级有其自身的职责。 县级服务机构是农业信息服务的中介，有承上启下的作用。乡级服务机构是目前农业信息服务工作的主战场，直接面对农民。村级服务机构利用最方便的网络信息设备为周围农民提供农业市场和技术信息，以点带面。 (二)信息 对信息的描述很多，辞海(中国)：“信息是指对消息接受者来说预先不知道的报道。”韦氏字典：“信息是用以通信的事实，是在观察中得到的数据、新闻和知识。”在本文中信息是对收集到的数据进行加工处理，使之成为影响人们行动和决策的有用的数据。 (三)农业信息 农业信息的定义有很多提法，但都大同小异，只是说法不同而已。本文的农业信息是指与农业、农村、农民有关的一切消息、情报、数据、资料等的总称。它包括农业资源信息(自然资源、社会资源、农业区划等)、农业政策信息(国家法律法规和各级政府对农业的优惠扶持政策等)、农业生产信息、农业教育信息、农产品市场信息、农业经济信息、农业人才信息、农业推广管理信息等诸多方面。 (四)信息服务 信息服务顾名思义，为信息需求者提供信息的过程，这一过程或是免费的，或是有偿的。但是，随着信息技术的发展，信息服务必将趋于有偿服务。信息服务的内涵是随着时代变迁而变迁的，根据其发展历史，可以划分为传统信息服务和现代信息服务。传统的信息服务包括图书资料、报纸杂志、新闻广播、电影电视、音像视听和印刷出版等；现代信息服务一般是指以计算机为核心所进行的信息处理服务和以数据库形式提供的信息服务。 (五)农业信息服务 农业信息服务的范畴有广义与狭义之分。广义的农业信息服务涵盖了农业信息产品的生产加工、发布传播、交易分配，信息技术服务以及信息提供服务等综合性服务，泛指以产品或服务形式向用户提供和传播信息的各种信息的劳动。狭义概念是指农业信息服务提供机构以用户的涉农信息需求为中心，展开信息搜集、生产、加工、传播等服务。 本文将农业信息服务定义为充分利用现有的信息资源和传播媒体，为农业信息需求者主要是广大农户，通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等方式，提供及时、准确和安全的农业信息来引导农民，增进其知识，提高其技能，改变其态度，增强其自我决策能力，促使其自愿改变行为，从而使农业科技普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。 (六)基层农业信息服务 基层服务主体最贴近农民，最了解农民心声，基层农业信息服务是指能够直接面对农户等广大基层信息需求者，并满足其对农业科技、市场等农业信息需求的信息服务过程。 二、基层农业信息服务体系的组成与结构基层农业信息服务体系是一个系统工程，是信息服务主体通过计算机网络和传统的大众传播媒介等渠道，收集、加工、处理、传输、发布与农业相关的生产、销售、服务信息，向信息用户及时、准确、快速地传播各种农业信息，帮助农业生产者、经营者和管理者特别是农民适应变化多端的市场，从而实现农业生产、管理、营销的信息化和规范化。基层农业信息服务体系涉及到：信息服务主体、信息服务客体、信息服务内容、渠道、利益分配机制以及信息服务的支撑保障体系(图7-1)。 (一)信息服务主体 信息服务主体是指农业信息资源的开发者和信息产品的制造者，是信息产品和服务的供给方。他们通过分析信息用户的信息需求，对信息源进行采集、加工和处理，开发出符合用户需要的信息内容，并通过适宜的渠道将其传递给信息用户。 目前，我国农业信息服务主体可以分为4类：政府、事业单位、企业和农民自发组织。政府是指中央政府、地方政府和基层政府；事业单位包括教育部门、科研单位、情报信息机构、农技推广站、电视台等；企业包括饲料厂、农机厂、农产品加工厂、种子公司、农贸公司和IT企业；农民自发组织主要指农民协会等。 (二)信息服务客体 信息服务客体也就是信息用户，是农业信息资源的使用者，信息产品和服务的需求方。信息具有共享性，信息的使用也具有很强的目的性。信息用户群体的文化构成、年龄结构、行业构成不同，接受信息的能力也不均衡，对信息使用的要求也不同。因此必须对信息用户进行分类，针对不同的信息用户提供相应的信息内容。本文主要是针对农民、种植大户、科技示范户、农民经纪人、部分涉农企业等。 (三)信息服务内容 一般来说，信息服务的内容主要是指与农业生产、管理、销售、服务密切相关的各类信息的综合，包括农业生产信息、农业管理信息、农业科技信息、农业经济信息、农业基础设施以及政策法规等信息。我国基层农业信息服务内容主要有以下个方面： (1)组织信息服务工作人员到基层去调研，宣传农业信息的重要性，及时了解客体的基本情况及他们的信息需求现状。 (2)根据现实情况制定促进“三农”发展的政策、法规等。 (3)针对客体的信息需求情况，通过可靠途径搜集相关信息，加工整理为客体可以接受的农业信息，通过一定的或多种传播渠道定期或不定期发送到客体手中。为客体提供的农业信息的内容可以包括：政策法规、市场行情、新技术、新品种、农药化肥、农机具、气象信息、种养技巧、病虫害预防、牲畜疫病防治、就业市场、市场供需、产品销路、农民致富经验、交通信息等。 (4)聘请农业专家，为客体提供当面信息咨询，或电话热线咨询，或网络在线咨询，或专家直接进村人户，现场为客体解决疑难问题。 (5)定期开展农业科技培训。 (6)销售农药、化肥等农业生产资料。 (四)信息服务渠道 信息用户接受信息的水平除了取决于本身的知识程度等主观因素外，还与实际采用的信息服务方式和渠道有关。信息传播渠道应当满足一定容量和通畅性，符合传播布局和流程合理、中间环节少、直接性好等基本要求。另外，信息服务渠道和方式的选择应该与当地的经济环境和基础设施以及用户可以接受的经济实力相结合。 目前，我国农民常用的传播渠道主要是电视，其次是道听途说和报纸书刊，网络在农村还行不通。 (五)信息服务的利益分配机制 农业信息服务体系的利益分配领域是一个有机的经济活动领域。在这一领域，存在多种不同类型的信息服务主体和客体，主体与主体之间，主体与客体之间形成各种利益关系，整个活动过程由主体、客体、依据、方式，途径、制度、原则、政策等要素组成，它们之间组成一个相互依赖、相互作用、相互制约的系统，一个要素的变动必然会引起另一些要素的变化，它们这种相互作用，综合而发生的作用机能，正好是特定经济、社会条件决定下的内在必然性的外在表现。 信息开发服务目的在于盈利，信息产品的开发利用过程实质是一个从投资、生产到销售的市场化的资本循环。信息服务主体之间相互合作，在实现信息产品增值的过程中，必然会产生一些共同的费用，因此，主体为客体提供信息产品和服务的同时，必须得到相应的利益才能激励他们进一步提供信息产品。如何合理分摊这些费用，并合理分配信息产品和服务带来的共同利润，是保证信息服务体系正常运转的关键。 (六)信息服务的支撑保障体系 信息服务的支撑保障体系包括经济、组织、技术、制度、风险五个子体系，是运作模式可持续健康发展的主要支柱。其中：技术保障主要指针对不同客体，提供不同的服务内容所采取的技术手段；组织重点探讨基层服务组织的人员组成、结构、管理模式等方面的建设；制度主要指建立什么样的制度、政策法规体系保障基层信息服务的顺利进行。 三、农村信息服务体系的结构体系和运行机制完整的农业信息服务体系主要包括信息服务的运作模式、信息服务的利益分配机制以及信息服务的支撑与保障体系三个部分，这三个部分相互联系，形成一个有机整体。信息服务的运作模式是信息流动的表现形式，合理的运作模式是能够使农业信息通过各种传播渠道从提供方到接受方实现顺畅流动的保障；利益分配机制是信息服务体系能够实现持续稳定运行的动力保障；信息服务的支撑、保障体系是从政策、制度、法规、信用风险等方面为信息服务体系的运作提供良好的外部环境 (图7 2)。第二节 我国农村信息服务模式 一、政府主导型服务模式 根据服务主体的不同，“政府主导型”基层农村信息服务模式又可分为“政府农业部门+科技示范点十农户”型、“政府农业部门+信息服务点+农户”型、 “政府农业部门+科技特派员+农产”型、“政府农业部门十农村信息员”型，分析总结每一种模式的特点、组织模式、服务内容以及目前我国各地已经存在的案例及发展趋势。 (一)“政府农业部门十科技示范点+农户”型 目前，全国共有各种类型农业园区近3000个，其中国家级农业科技园区36个、省级农业园区200余个、各部门农业科技示范区(场、基地)2000余个。 (1)组织模式：政府农技推广部门(农技中心、畜牧中心等)向科技局、发改委、扶贫办及国家农业部、省农牧厅等部门申报技术示范项目，审批后进行项目实施。 (2)服务内容和传播渠道：建立示范户、示范点和示范区，通过建立高校、科研单位的科研基地，引进农业科技人才，对示范区内的农户采取技术培训、发放科技资料、现场指导等方式，进行新技术、新品种、新成果的试验、示范、椎广，然后通过示范园区建设辐射带动周边农户共同发展。(3)利益分配机制和保障体系：国家出资并制定监督制度。信息服务流程如图7-3所示。 (4)案例：北京昌平国家农业科技园区以“科技示范，辐射带动”为功能定位，引进国内外农业科学技术成果和设施、设备，组装成多元配套生产技术系列；以科研机构和高等院校为依托吸收人才，建成专门为农业科技企业服务的专家体系，以此推动京郊农业科技进步，促进农业增长方式的转变；以“政府搭台、企业运作、中介参与、农民受益”的运行机制发展农业，进而带动园区周边乃至北京的农民运用现代农业技术致富。 (二)“政府农业部门+信息服务点+农产”型服务站模式是指，依托县农业部门成立了县级信息服务中心；依托乡镇农村经济管理站、乡镇农业技术推广站、乡镇文化站等成立了乡镇级信息服务站；在某一种或某一类农产品生产有一定规模、且对信息有较强需求的村，依托村委会、种养加销经营大户成立了村级信息服务点，同时，也依托一些农民专业协会及农业产业化龙头企业等能为农民提供服务的中介组织或企业单位建立了信息服务点，即建成较完善的县、乡镇、村三级信息服务组织，见图7-4。乡镇、村信息服务站广泛分布在农村，离农民的物理距离较近。 (1)组织模式：县、乡镇、村三级服务站，每一级服务站都有自己的人力资源、基础设备、工作制度等，县级、乡镇级服务站都组建的专家咨询委员会和专家咨询组，村级服务站则是聘请当地科技示范户、种养大户、加工大户、贩销大户作为村信息员，负责村级信息服务点的工作。 (2)服务内容和传播渠道：专家现场解答，热线电话咨询，编发刊物、简报、黑板报、宣传栏、广播宣传农业信息，网络收集、发布信息等服务方式，技术人员实地指导培训。 (3)利益分配机制和保障体系：国家农业部门出资并制定监督制度。 (4)案例：浙江缙云县信息服务模式由县农技110信息服务中心、乡镇农技110信息服务站、村农技110信息服务点构成县、乡镇、村三级服务主体；技术人员实地指导培训是主要的传播渠道，实地指导培训是传授农业种植、养殖技术最好、最直接的途径，也是农民最易接受的渠道。根据农时季节，农业专家要经常到乡镇、村、户进行技术指导。 (三)“政府农业部门+科技特派员+农户”型 (1)组织模式：市、县、乡(镇)三级政府选派农业科技人员，即科技特派员，进驻农村。这些科技特派员主要来自市、县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为13年，与当地农民结为一体，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。 (2)服务内容和传播渠道：科技特派员驻村后，大力引进推广农业新品种、新技术、新设备，改善农产品品质，提高科技含量。通过举办专业技术培训班、邀请专家举办专题讲座、播放科技录像、发放科技宣传资料等方式，并利用有线电视、广播、墙报、科技简报等各种有效途径，向农民宣传科普知识，传授农业科学新技术。 (3)利益分配和保障体系：“科技特派员”都领原单位的薪水，大力鼓励他们以资金人股、技术参股等形式，与农民群众、尤其是专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成了农业科技推广的投入回报机制。(4)案例：福建南平“科技特派员”模式，自1999年以来，南平市从市县乡三级分期分批选振了3200多名“科技特派员”进驻10个县区的14000多个村，工作23年。这些“科技特派虽”都领原单位的薪水，鼓励他们采取资金入股或技术人股的方式与专业大户结成利益共同体来增加双方的收入。信息服务流程图如图7-5所示。 (四)“政府农业部门+农村信息员”型 从2001年起，根据国家农业部“十五”农村市场信息服务行动计划“推进农村市场信息服务网络延伸，建设农村信息员队伍”的要求，全国各地都积极加强本地农村信息员队伍建设的工作。农村信息员就是由政府组织起来对其进行正规培训和考核的，并且通过考核的农村少数有能力、先富起来的，尤其是拥有电脑和网络的农民。农村信息员主要来源于镇农业科技人员、农民经纪人、种养经营大户、农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织以及村、组干部。 (1)组织模式：县、乡(镇)、村三级农业部门按照国家农业部的要求在当地农村选拔、推荐农村能人，确保每村有35名，由市级农业部门组织对他们进行培训、考核，通过考核的人取得农业部农村信息员资格，并获得农村信息员资格证书；农村信息员直接服务于当地广大农民群众。 (2)服务内容和传播渠道：农村信息员通过网络为当地农民收集、分析有价值的供求信息，提供给本地的农民；有农产品供求信息需求的农民可以直接到农村信息员那里询问。 (3)利益分配和保障体系：国家政府统一制定农村信息员制度及相关政策，县、乡镇、村三级根据上级指示负责农村信息员的选拔、培训及工资发放等工作。(4)案例：甘肃省白银市农村信息员模式。白银市选拔头脑灵活、人缘好、威望高、带动辐射大的农村经纪人、种养大户和村组干部等为农村信息员，同时也吸纳龙头企业和专业协会的加入，延伸农村信息服务网络，解决信息服务“最后一公里”的问题。白银市农业信息中心负责制定农村信息员的发展计划、农村信息员审核、汇总、申报认证以及规模较大的信息员培训和农业部门的信息骨干培训等工作；县区信息服务站负责制定本地信息员选拔标准，负责农村信息员培训、考核及日常管理工作；乡镇信息服务站负责农村信息员选拔工作，协助县级农村信息服务机构做好农村信息员培训与网络延伸，指导农村信息员开展信息服务；村级信息室负责本村农村信息员的选拔与推荐工作，指导农村信息员按时参加县区、乡镇组织的业务培训。信息服务流程如图7-6所示。 二、社会参与型服务模式 根据服务主体的不同，“社会参与型”基层农业信息服务模式又可分为“协会+农户”型、“企业+农户”型、“企业+协会+农户”型、“农产品批发市场+农户”型，分析总结目前我国各地已经存在的案例及每一种模式的特点、演化规律及案例。 (一)“协会+农户”模式 协会即农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织 (专业协会)是由从事同类产品生产、经营的农民、企业、组织和其他人员自愿组织合作，并在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理和经营，以提高产品竞争力，增加成员收入为目的的一种组织形式。是农民为适应市场经济的要求以某种专业产品或某项专业技术服务为纽带，在自愿互利和平等协商的前提下，自发组织起来的一种自助性民间经济技术合作组织。目前，我国纯民间的专业协会数量很少，大都是由地方政府发动和组织、农民参与的形式，政府处于中心地位，一般会员在协会中没有决策权，也不承担太多的义务。 1“政府农业部门十协会+农户”模式特点：这种信息服务模式主要依托政府农技推广部门和高等院校的有力支持，发挥政府和高校在资金、技术、信息方面的优势，牵头组建农民专业合作组织，吸纳会员，围绕技术和市场为会员提供各种信息服务，首先引导会员增收致富，再由会员辐射带动其他农户共同发展。信息服务流程如图7-7所示。案例：山东东营市农业科技信息协会是由东营市科技局发起成立的，市科技局和市财政局每年提供建设资金200万元。协会与山东农业大学合作出版山东农大报百姓科技报，由百姓使者每隔l0天发送到会员手中；协会还聘请了中国农业大学、山东农业大学、山东省农业科学院等院校的专家，上门为会员解决疑难问题。对会员和农民的服务都是免费的，对商家、厂家的服务是收费的，正所谓“羊毛出在牛身上”。信息服务流程如图7-8所示。 2“村社集体组织或专业生产大户+协会+农户”模式特点：这种服务模式主要依托现有的农村经济组织或村委会，根据本村专业生产情况牵头兴办农民专业合作经济组织，组织的负责人既是村、社干部，又是当地专业生产大户，起着组织和带动的双重作用，围绕当地生产特色，利用组织优势开拓技术、寻求市场，带动广大农户共同致富。信息服务流程如图7-9所示。 案例：北京北辰区宜兴埠镇二街信息服务协会，由市级蔬菜状元宋会利牵头为宜兴埠镇3000亩蔬菜种植小区的农民提供产前、产中、产后的指导服务。现拥有会员200人，固定资产达30万元，设有办公室、培训室及库房将近400平方米，在培训室还配备了农信机和农业信息化教学设备等设施。2004年开通了“北辰农业信息110”系统，使二街的农民不用出门就可以上网查阅信息，得到专家系统的帮助。 (二)“企业+农户”模式 1“农业龙头企业+农户”模式特点：这种服务模式主要是根据农业龙头企业的生产需求，以“订单农业”的形式实现企业与农户的联结，引导农民进行种、养殖生产，在农产品生产过程中，企业请相关技术人员对农户集中进行技术培训，既保证了原材料的质量和供应量，又为农户在生产中降低成本、提高产量提供了保证，农产品销售阶段，企业利用信息化优势把握市场价格，采取比市场价略高的价格进行收购，一方面确保农户利益，另一方面确保企业下一季度的货源，企业和农户在合作上实现“双赢”。信息服务流程如图7-10所示。案例：广东温氏集团独创契约养鸡模式，公司作为养鸡生产的龙头企业，联结养鸡户、种苗、饲料、药物、技术和销售各个环节，并对成鸡实行保护价收购，承担市场风险。公司设有服务部门，对所有养鸡户实行免费上门服务，每隔3天一次，全程技术指导，除负责免疫接种外，还对痛风保湿、饲养密度、饲养周期、药物配比、喂法等进行具体指导。公司设立禽病诊断室咨询处，专门免费提供技术咨询，解答疑难问题。信息流程如图7-11。 案例：洛阳农业信息服务超市模式。信息服务超市由洛阳市农业局、洛阳雅良农业有限公司、农资连锁经营户三家按5：4：l共同出资兴建。要购买农资或有疑难问题的农户到达超市后，可以查看发布在黑板上的信息，还可以上网查阅自己所需的信息，或上网发布需求信息，由网上坐诊专家在线解答。若网络不能解决，由超市联系相关专家进行现场指导。超市还根据农事季节定期播放科技VCD，播放内容的预告张贴在超市的黑板上。运作模式如图7-12所示。 2“通讯公司+农户”模式 特点：通讯公司指的是当地联通公司、信通软件公司、网通公司或者农业信息网站等。该模式主要是由当地政府和企业合作，共同为农产提供信息服务。政府部门主要从事信息采集、加工整理以及解决客体需求等工作，或者只提供制度监督、政策支持和经费投入等服务，而信息服务工作由企业承担。企业提供服务的目的是盈利，农户在接受服务的同时要交纳一定费用。这种模式的传播渠道较为先进，客体获得农业信息比较及时。 案例1：传播渠道主要是电话。长春万户通是由长春市农业信息中心与吉林省信通软件公司、吉林网通合作，于2003年5月分别开通了“长春万户通”农业信息电话查询系统 (7888168)和168“万户通农业咨询热线”(16889006)。话费为市话费，每分钟不到2角钱。“万户通”系统由长春市农业信息中心提供信息资源支持，设置了市场信息、农业科技、综合服务等三大类14个栏目。农民只需拨打以上两个特服号，就可以查询到种植业新品种、新技术和国内主要农产品市场的粮油、蔬菜、肉类价格以及供求、气象、用工等信息。 案例2：传播渠道主要是信息接收机。目前，我国出现的信息接收机主要有3种：农信通信息机、农业信息接收机、电视机顶盒。以下分别列出典型案例。 (1)大庆市委、市政府出资，由北京农信通科技有限公司大庆分公司与大庆联通公司联合，为全市农户配上农信通信息接收机。农信通大庆分公司通过各种途径将与农民生产生活相关的各类信息经分类、整理、精选后，再通过大庆联通公司的寻呼网络传递到为农民配备的农信通接收机上，农民每天都可接收到近百条上万字的农业信息。(2)黑龙江牡丹江市农业信息中心与联通牡丹江分公司研究开发了牡丹江农业信息接收机，当地农民起名叫“致富宝典”，市政府拨款30多万元，确保信息服务工作的顺利开展。此模式的运行与大庆市农信通模式相似，由牡丹江市农委信息中心采编信息，由联通公司用传呼机网络覆盖传送信息，农民以村为单位建立信息接收点，安装“致富宝典”，再通过村有线广播、有线电视、公告、板报等形式把信息传给农民。另外，传呼台和牡丹江市农业信息中心设有咨询电话，解答咨询，还可以代农民发布供求信息，见图7-13。 (3)伊春市农业委员会与联通伊春分公司联合推出“电视机顶盒”，这种接收机与电视机相连，将市农业信息中心采集、加工的农业信息，利用联通无线寻呼网络，通过电视机的屏幕把信息传送到千家万户。农业委员会在没有无线寻呼信号的 (而有固定电话的)村庄，安装上了“上网电话”，这种电话既具有普通电话功能，又有一键上网功能，可下载和浏览伊农网WAP平台信息，也可在线浏览所有国内、外的WAP网站。如图7-14所示。 案例3：传播渠道主要是网络：济宁“坷垃网”模式由济宁市农业局组织协调，济宁耸慧科技有限公司与诸城信德兽药有限公司、邹城上东华嘉集团公司分别出资100万元和30万元，建立市、县、乡、村联网的农业信息网坷垃网。坷垃网总部下设信息处理中心、网络管理部、专家委员会等机构，基层网站设到乡镇，配有微机和打印机，并有专人负责；村建立会员组织，各村都有会员代表，吸收广大农民为会员。乡镇服务站每天都把坷垃网上的各种农资产品信息、种植养殖信息、科技信息、市场信息下载印发给村会员代表，再由会员代表广播宣传到农户。坷垃网总部还将农业技术讲座制成光碟和录音磁带，有会员代表组织会员收听收看。坷垃网在每个村设立名牌农资产品展室，让一些信誉好的企业名牌农资产品直接和农民见面，农民需要种子、化肥、农药等，通过坷垃网和企业联系，企业直接供到农民手中，如图7-15。 (三)“企业+协会牛农户”模式 1特点这种服务模式主要依托农产品加工、销售等企业，联合农民专业合作经济组织共同对农户服务，带动农产进行农业生产，企业负责农产品加工、销售，引导农户的种植、养殖方向，协会在生产过程中为农产提供技术服务，组织农户搞好生产，农户负责直接的生产管理，满足龙头企业的原料需求。农产品销售时由协会组织农户与企业进行价格谈判，提升了农民在交易中的谈判能力。信息服务流程如图7-16所示。 2案例“江西煌上煌集团有限公司+南昌市鸭业协会斗农户”模式江西煌上煌集团有限公司是国家重点龙头企业，专业从事畜禽肉食品加工，拥有年加工肉鸭800万只的生产加工能力，带动56万户农民从事肉鸭养殖。公司于2003年带领创办了“南昌市鸭业协会”，发展分会8个、团体会员60多个、会员 300多人，协会按照公司要求，组织农户进行标准化生产，并搞好产前、产中、产后各方面的服务，开展争创“诚信户”活动，将孵化户、养殖户、屠宰户纳人龙头企业的食品安全信用体系建设中。流程图如图7-17所示。 (四)“农产品批发市场+农户”模式 1特点农产品市场有3种。第一种是由政府负责集资开设的中央级批发市场；第二种是半官半民或由企业与公司开设的地方级批发市场；第三种是由小公司或个人开设的批发市场。我国农产品集贸市场已发展到28万多个，批发市场有4 500多个，其中大部分属于前两种。目前已有半数左右的农产品批发市场已经实施或正在酝酿实行股份制改造，实现投资主体多元化，进而建立现代企业制度。 组织模式 由政府部门或大企业集团集资开设农产品批发市场，市场销售大户在批发市场里租赁摊位向前来购买农产品的小市场销售者销售农产品，再由小市场销售者把农产品和在批发市场里获得农业信息传播给广大消费者。 服务内容和传播渠道 批发市场的信息服务中心每天把农产品的价格信息发往各大批发市场、集贸市场，同时向全市以及全国价格信息中心发送价格行情，吸引全国各地商户来市场进行交易。市场监控中心配备LED显示器，用于轮跳显示、字幕显示、位置显示以及跟踪显示。 利益分配和保障体系 批发市场为广大销售商和消费者提供交易场所，并提供相应的信息服务和治安与食物安全保障服务，租赁摊位的销售大户定期向批发市场交纳一定费用。流程图如图7-18所示。 2案例北京八里桥农产品中心批发市场模式 北京八里桥农产品中心批发市场，是根据原国内贸易部和北京市人民政府的决定，经国家计委批准立项的国家级重点批发市场，也是首都“菜篮子”重点工程。市场由中央企业中商企、比集团公司和北京潞运通经贸集团，共同投资15亿元于 1998年建成开业。 市场辟有农副产品、建材和日用百货3个营业区，经营粮油、果菜、水产品、肉禽蛋、副食、酒水饮料、调料、建材、百货等10大类2万多个品种，每日进场交易的机动车流量达到 5000多辆，商品主供北京并辐射全国20多个省、市、自治区。 2001年，市场交易量45亿千克，交易额13亿元，是京东最大的综合性农产品集散地。流程图如图7-19所示。第三节 农村信息服务的运行机制 所谓农村信息服务的运行机制是指农业信息的商品价值规律发挥作用的形式，是由农业信息的商品经济性决定的，是市场经济条件下农村信息服务工作可持续开展的根本动力。但是在现阶段，我国农村经济水平的地区性差异较大，农民对于农业信息的消费意识和消费水平参差不齐，这导致我国农业信息服务难以完全按照市场价值规律开展有偿服务，处于不同经济发展水平的地区开展信息服务需要因地制宜采用相应的运行机制。按照驱动力的不同，目前我国农业信息服务的运行机制可划分为政府性输血机制、社团式自助机制和商业化市场机制3种类型。 本节将对各种类型农村信息服务运行机制的主要特点、运行方式、适用环境以及发展规律等几个方面进行系统分析和比较，力求为我国各地区在农业信息化机制建设的过程中提供理论指导和决策支持。 一、政府性输血机制 政府性输血机制足以政府的财政“输血”为资金保证开展公益性信息服务为基本特征，农业信息的供体主要是政府各级涉农部门，受体主要为广大农民，服务方式是无偿服务。在我国农村经济发展水平普遍较低、农民信息消费能力普遍不强的情况下，政府性输血机制仍然是现阶段农村信息服务采用的主要运行机制。 (一)主要特点 1在组织结构上沿用现有的农技推广体系 政府性输血机制是以政府为主体的组织形式，体系结构上仍然沿用现有的从国家农业部、省农业厅、市农业局、县农技推广中心、乡镇农技推广站到基层村组织的多级农业信息服务体系。其优点是宏观调控能力强，能够把农技、农资、供销、金融、教育等部门协调统一起来，协同完成大型的技术推广项目和促成大规模的农业市场交易；另外由于在政策、法律法规、农业信息资源数据库、财政资金等方面的优势，使得这种组织形式在农业信息的综合服务方面具有显著的优越性；但是以政府为主体的组织形式也存在着行政色彩较浓、服务针对性较差、缺乏有效的激励机制、信息人员利益难以保障、服务积极性不高等问题。 以政府为主体的组织形式特别适合于商品经济意识薄弱，农业生产方式还严重制约着农村商品经济发展的贫困地区和经济欠发达地区，对这些地区的农业新技术、新品种等信息的大规模宣传、扩散和使用可发挥极其重要的作用。 2信息服务的动力来源于行政干预力 政府性输血机制中开展信息服务工作的动力主要来源于政府的行政干预力。行政干预力是指政府的农技推广机构按照政府制定的农业信息服务计划开展信息服务工作，并以行政手段保证计划的实施和任务的完成。 行政干预的优点是国家便于集中人力、物力、财力开展大规模的普及性信息服务活动，为制定和实施统一的农业信息化建设规划提供了保障。但是由于农业信息服务主体直接执行上级指派的信息化工作任务，如果政府的服务目标与信息用户的需求目标不一致，容易造成农业信息的供求不平衡甚至脱节，将会严重影响农业信息服务的效果。 3信息服务工作的资金主要依赖于财政支持 在政府性输血机制下开展信息服务工作的资金投入主要是政府行为，目前，社会组织仍然很少介入政府的信息服务活动。传统的农业信息服务资金筹措方法是在国家财政收入总额中，根据当年的财政收支情况，划拨出一部分作为农业信息化建设专项，然后从专项资金中抽取基层农业信息服务所需的资金。 这种资金筹措方式在筹集大额资金，进行整体性、大规模基层信息服务工作时具有一定的优势，政府容易利用行政手段集中力量进行统筹实施。但是这一筹措机制也具有很大的弊端，一是筹措渠道单一，而且受政府财政的影响太大，缺乏投资的稳定性和可持续性；二是资金筹措的使用对象不明确，使得资金筹措具有很大的随意性，很难保证专款专用，导致农业信息化专项资金被挪用的情况时有发生。 4信息服务中的调控手段采用行政和法律调控 政府性输血机制形式下对于农业信息服务的资金、服务的范围、服务的风险等内容的调控主要采取的是行政、法律等非经济手段，具有调控迅速、及时、可控性强的优势，但是由于缺乏市场机制，对信息用户的有效需求的把握不足，难以根据信息需求准确把握投资方向，致使当信息服务资金流向与资金需求出现偏差时，不能实现很好的调控。 (二)运行方式 1信息服务的投资内容 包括各级信息服务机构的设置、农业信息资源的建设、信息基础设施建设、农民通信费用的补贴、信息服务队伍的建设等内容。 2资金的筹措方式 公益性主体进行信息服务的投资属于公益服务的资金投入，所需的资金大多来自政府的财政拨款，拨款方式主要采取全额拨款和差额拨款两种，基层政府农口部门的信息服务经费主要采用差额拨款的方式，即一部分来源于国家、省、市的信息化项目资金支持，另一部分则需要各县区根据自身农业信息化服务现状自筹资金进行全县的统筹规划。 3主客体间的利益联结机制 政府性输血机制中信息服务的主客体是指基层政府部门和广大农产，主客体之间在利益联结机制上比较简单，一般采用政府担保的方法，即政府部门对所提供信息能够产生的预期效益作担保，引导部分农民利用政府提供的信息做相应的生产经营投资，投资获得预期收益则起到新品种、新技术的示范推广的目的，投资不当造成的经济损失，政府根据担保条款给予适当赔偿。 4运行流程首先国家、省、市、县财政划拨信息化建设经费，由基层政府农口部门支配，组织指导信息基础设施、信息资源、信息人才等的建设工作，然后把资金的投入转化为农业信息的输出，依靠农村信息员、种养大户、供销大户为纽带，辐射带动广大农户，完成农村信息的进村到户。整个过程依赖于政府投资，基层农户不需要承担任何费用，如图7-20所示。 (三)适用环境 由于政府无偿服务在针对贫困农户、开展大规模普及性服务方面的优势，依靠政府输血的农业信息服务运行机制适用于经济发展水平较低、农民经济承受能力较弱、组织程度不高、信息意识不强的农村地区。 二、杜团式自助机制 社团式自助机制是以社团自筹资金开展自助式信息服务为基本特征，农业信息服务的供体是具有社团性质的农民专业经济合作组织、农业专业技术协会、农业行业协会等组织，信息受体是社团内部成员，惠及周围农户，属于自我服务的方式。在国家政策的扶持下，我国各类农民组织不断兴起，社团式自助机制已经逐渐成为农村信息服务的一种重要运行方式。 (一)主要特点 1以农民自发性的自助组织为信息服务工作的载体 农民社团组织是指根据自愿互利的原则，按照专业化生产对科技、市场和日常生活等信息的需求将农户组织起来，形成的自发性的自助组织。以农民社团作为开展农业信息服务工作的载体，信息供体和信息受体实现零距离接触，有利于促进信息服务和信息利用相结合、技术信息的应用和新技术的研究开发相结合，在根据需求导向制定针对性服务、在农民与政府之间建立协调机制等方面具有明显的优势。 2以自身信息需求作为服务动力 农民社团是广大农民为满足专业化信息需求自发组建的自助式组织，会员在同一目标和章程下，以劳动、技术、资金、产品等形式，与组织结成利益共同体，这种自我服务的性质决定了服务的动力来源于自身信息的需求和利益的实现。因此，社团组织开展农业信息服务以自身需求作为驱动力，以实现协会成员的整体利益最大化为根本目标。这种动力机制目标性强，能够产生很强的激励作用，保证了组织内部行为动机的一致性，同时为了不影响自身利益，也确保了信息的可靠性。 但是这种动力机制也有几点不足。首先，信息服务以自身需求为动力导向，导致组织对市场的把握积极性、能力不强，很容易只满足了个人的眼前利益，却脱离了市场需求；其次，由于社团组织的信息服务缺乏政策引导的行政推动力，成为影响社团做强做大，阻碍协会服务规模化发展的重要因素；最后，服务动力容易受自身需求影响，在信息用户需求不足的情况下，协会的整体服务动力及运作动力都会受到影响。 3农民是信息服务的投资主体 农业社团组织属于非营利组织，不能直接从事营利性经营活动，农业社团组织的这种经营性质，决定了协会投资主体的单一性，即主要由协会本身自筹资金，属于集体投资行为。筹措形式大体上采用向参会会员收取人会费的方式，会员可以享受合作从事某项生产经营活动获得的利益，按照按劳分配的原则，形成投资分担，共享利益的投资合作机制。 这种投资分担、利益共享的投资模式，在一定程度上保证了公平性，能够合理解决协会在信息服务中的资金不足的问题，但是，由于农民的承受能力有限，在协会本身缺乏营利性经营能力的情况下，仅仅依靠会员自身的自筹资金进行信息服务运作，严重制约了协会信息产品的扩大再生产，也使协会本身难以获得更大的发展空间。 4以内部制度、道德约束等方式规范信息服务行为 农民社团组织对信息服务中的利益调控主要采取内部制度、道德约束等方式。在信息服务的投资环节按照协会的规章制度向每位会员收取会费，以维持服务体系的正常运作，对不履行会员义务的行为按照相关制度处理；在采用新技术、新品种等技术信息进行合作生产时，主要采取制度约束和道德约束的方法来规范会员行为，使会员能够充分地各尽所能，发挥出最大作用；在最终的收益分配阶段，遵循按劳分配的原则，尽量调整分配的公平性。 对于会员与协会利益或会员与会员之间的利益发生冲突时，通过组织内部的会员大会讨论进行调解，使每个会员都具有参与本组织各项事务的权利，保证协会运作的透明性和各项利益分配的公平性。 (二)运行方式 1信息服务的投资内容 农民社团开展的自助式信息服务主要投资于社团组织机构的建设、专家咨询、组织培训、领域内农业信息的收集与整理等方面。 2资金筹措方式 农民社团组织开展信息服务的资金主要由组织成员以会员费的形式集体筹措，会员费交纳标准按照会员农业经营规模由会员大会合理制定。另外，主体还可以寻求当地政府财政和社会组织的支持，以减轻会员的会费压力。 3与会员的利益联结方式 由于自助性主体是由农民自发组织的团体，内部成员基本上是普通农产，组织本身代表的就是广大组织成员的利益，信息服务主体与客体间结成了利益共同体，形成“利益均沾，风险共担”的利益联结方式。 4运行流程社团式自助机制的运行流程首先是由会员向协会交纳一定的会费，保证协会能够有基本的运作资金，以维持正常的服务功能，协会利用活动经费投资于信息搜集、整理、聘请专家以及组织服务活动等多项工作，为会员开展全方位的服务工作，并带动其他农产。信息服务过程中，协会可以与其他组织或企业建立合作关系，并从中获取一部分资金支持，缓解协会资金短缺影响信息服务正常开展的压力，如图7-21所示。 (三)适用环境 社团式自助机制的运行必须由政府制定相关政策，确立农民组织的合法地位，从政策、制度等方面规范农民组织行为，该运行方式适用于农村经济发展水平较高、农户具有一定的信息投资能力和分析、整理、使用信息的能力、农民组织程度较高的地区，并能够通过各种手段争取政府的财政补贴。 三、商业化市场机制 商业化市场机制是以商业组织为实现自身利益而开展的有偿服务为基本特征的。信息的供体主要包括农业龙头企业和信息企业两大类，信息的受体依然是广大农民。目前，我国农业信息的商品化、市场化还处于初级阶段，农业信息市场还没有完全形成，企业与农民之间的信息交易还不能完全遵循商品价值规律，企业从事的有偿信息服务仍然具有很大的风险性。长远来看，我国农业信息服务工作的开展必须广泛引入市场机制，才能实现信息服务的可持续开展。 (一)主要特点 1商业性组织开展的市场化信息服务 信息服务主体是以公司为主体的组织形式，根据服务的性质以及在市场中扮演的不同角色，一种是从事农产品加工、经营的农业龙头企业，另一种是根据农户需求，开发具有使用价值和价值的农业信息产品，依赖市场机制买卖信息产品获得经营利润的信息通讯公司。 与其他信息服务组织相比，以公司为主体的组织形式有其自身的特点：一是利益的诱导性。企业的一切经营活动都是以实现自身利益最大化为目标，无沦是农业龙头企业还是信息企业，开展针对农民的信息服务都是建立在维护自身利益、获得有偿回报的基础之上的；二是具有合同约束性。龙头企业与农产往往通过合同或者契约来确立双方的利益关系，这样可以更好地约束双方行为，使各方都能够主动履行自己的义务。从事信息服务业的信息公司提供的信息订制的业务也同样具有法律约束力，在信息用户交纳信息定金后，信息公司必须能够按照订制的要求提供用户所需的农业信息，否则，要根据相关规则赔偿信息用户的损失。 可见，以公司为主体的商业性组织提供信息服务在满足信息用户的信息需求，为信息用户创造利益增值的同时，自身也获得了预期的收益，使信息服务在形式上达到了“双赢”的效果，既提高了服务效率，又兼顾了公平。但是，以公司为主体的组织形式开展信息服务也存在着下列问题： (1)无沦是农业龙头企业还是信息公司，相对于农户来说都属于强势群体，在发生利益冲突时，企业相对农户占有很大的优势，很容易损害农民的利益。 (2)企业是以实现自身利益最大化为目标的，由于企业和农户没有结成完全统一的利益共同体，又由于农产的弱势地位，在信息服务过程中，发生信息风险时，农业龙头企业和信息服务企业具有把风险转嫁给广大农产的本能。 (3)由于农户的超小规模分散经营，致使企业对农户的信息服务监管成本非常高，无法保证农户能够正确利用各种信息，充分发挥信息作用。 2以通过市场化运作获取利润作为信息服务的动力来源 商业化市场机制最大的优点在于信息服务主体进行信息生产时，是以结合农业大市场与农产的信息需求为基础，并对此作出反应，来确定信息服务的内容与方式，能够解决信息与农业生产和农业市场的脱节问题，产生更大的经济效益。 在市场的驱动下，农业龙头企业为了获得优质原材料，保证市场竞争力，必须提供适应市场需求的技术信息给农户，保证农户生产合格的农产品，农产为了完成订单，也必须顺应市场要求，积极接受新技术、新信息，生产市场需求的原材料；信息企业只有在准确把握农业信息大市场，充分了解需求的前提下，才能决定生产何种类型的信息产品，并根据生产信息产品需要的劳动时间为信息产品合理定价，以适应作为主要信息用户的基层农户的需求。 3采用“谁投资、谁受益”的双向投资机制 以市场为导向的投资机制在投资方式上有别于政府性输血机制的政府单方面无偿投入，也不同于社团式自助机制的自我投资、自我服务、自我受益的自助式投入，而是采用了谁投资谁受益的双向投资机制，使参与信息服务的双方都参与信息服务活动的投资，最后双方共同分配信息服务带来的利益。 信息服务企业的资本投入属于风险投资，农户为了农业生产、生活的需要，购买信息产品属于消费型投资行为，信息服务企业与农户为了自身利益最大化以不同形式共同投资于农业信息服务，拓展了信息服务资金的来源渠道，使投资者都能够有利可图，增强了投资的积极性和投资效率，壮大了农业信息市场。 但是商业性投资机制在基础性投资项目、大型服务项目、大范围信息服务活动的开展等方面具有很大的局限性。一方面，这些投资投入资金巨大，具有很大的投资风险，对于以盈利为目的的农业龙头企业和信息服务企业来说大都不敢冒险投资；另一方面，基础性信息服务建设投资大、见效周期长，要求投资企业具有深厚的财力，而目前的信息服务企业大都还不具备这种实力。 4利用市场价值规律自动调控企业的服务行为 市场调控是指以农业信息市场的供求波动引起的信息价格变动为主要依据，指导商业机构的农业信息商品生产、加工及销售行为。从目前的情况看，我国农业信息市场仍处于初级发育阶段，农业信息资源的配置中运用农业信息的价格机制调节农业信息服务活动的范围和程度还很有限，较少应用信息供给和需求方面的调节去影响价格，进而影响信息服务主客体的利益活动。目前依然多采用法律约束的方式对市场中出现的不公平买卖行为、竞争行为进行规范，引导市场利益的合理流动及分配。