对科学发展 强机富民的思考.doc

对科学发展 强机富民的思考为促进农机化事业长久、持续、又好又快发展，市农机局党委在对全市农机发展现状、农机在新农村建设中的作用调研的基础上，深刻分析新形势下农机工作的环境及特点，研究农机工作的发展思路，探索做好各项农机工作的措施和办法，提出加快发展农机化事业的新思路。现报告如下：一、全市农机化发展的现状和成就 近几年，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，我市农业机械化事业迅猛发展。各级农机部门坚持“发展大农机、服务大农业、建设新农村”，用现代化技术设备装备农业，农机管理和服务进一步得到规范，农机装备实力不断壮大，农业机械化涵盖了农、林、牧、蔬菜各业，机械化水平不断提高，推动了全市农业和农村经济的发展，加快了农业现代化进程，促进了新农村建设步伐。（一）全市农机现状与特点1、农机总量迅猛增长，农机已构成农村生产性固定资产的主体。至2007年底，全市农机总值达到26.4亿元，全市农机总动力达311.63万千瓦。拥有农用拖拉机28168台，农用运输车36188辆，农用汽车12791辆；自走式联合收获机1934台，田园管理机1559台。全市农用拖拉机田间作业配套机械拥有量43546台。大中型拖拉机田间作业配套机械16784台，小型拖拉机田间作业配套机械26762台。小麦联合收获机5766台，玉米联收机1874台，保护性耕作机械218台。机具配套比达1:1.54。随着我市农机数量增加，配置逐步优化。农机发展水平的不断提高，主要粮食作物的耕、耙、播、收、脱、运输及加工环节基本实现了机械化，农机服务已涵盖农、林、牧、蔬菜、经济作物等各业，初步形成了“大农机”的发展格局。2、农业机械化水平显著提高，农机在农业生产中发挥着主力军作用。在每年的三夏、三秋和农田水利基本建设三大战役以及各项农业生产活动中，农业机械化奏响了全市农业生产热潮的主旋律。全市农机综合机械化程度达到82%。 -小麦生产实现了全过程机械化。2008年全市190万亩小麦，机械化收获180.3万亩，占到应收面积的95%，比去年提升3.5个百分点，创历史最高水平，有5个区县小麦机收率达到100%。全市麦收大面积收获仅用了6天时间，比往年缩短了2至3天，其中日最高收获面积达30万亩。小麦机械播种1872万亩，占播种面积的98，比去年提高8个百分点。-玉米生产已基本实现机械化。2008年全市共完成玉米机械收获面积133万亩，机收率达71，比去年提高了5个百分点。玉米秸秆还田142万亩，占种植面积的76；机耕面积1891万亩，机耕率为99.保护性耕作面积13.45万亩，是去年的两倍多。 -农田水利基本建设结束了“人海战术”。农机积极参加农田水利基本建设和农业综合开发，全市大、中、小农田水利基本建设工程全部用机械代替了人力，基本消除了河工和义务工，进入了机械化的时代。 3、农机社会化服务组织不断发展壮大，农机服务业已成农村经济中一个大的产业。近几年，农机部门本着“完善、充实、提高”的原则，进一步健全和完善农机供应、科研推广、安全监理、教育培训、农机维修、农田作业、信息服务等服务网络，重点抓好基层农机合作服务组织和农机专业户发展建设。通过发展壮大各种新型农机服务组织把松散的农机户组织起来走向市场，实现了一家一户的小生产与农机服务大市场的有效对接，真正起到了科学配置农机资源，促进共同利用，增加农民收入的目的。2007年底，全市农机合作服务组织达73处，有18处经工商、民政部门注册，农机合作服务组织人员达2500名，农机专业户达11.8万户，农机从业人员达12万余人。全市拥有农机总值100万元以上的农机作业合作服务组织（大户）9个；50万元以上的农机大户43个、农机作业服务合作组织5个，30万元以上的农机大户375个、农机合作服务组织15个，10万元以上农机户6702个。农机经营收入22亿元。农机社会化服务功能逐步增强，社会效益、经济效益和生态效益不断提高。4、农机跨区作业已成为农民增收的重要途径。近些年来，我市组织全国范围的三夏小麦机收、三秋玉米收获、机播、机耕、机械还田跨区作业，为农民开辟了一条重要的创收渠道。2008年三夏，全市有5000多台农机参加市外、省外小麦机收跨区作业，作业面积320多万亩，实现作业总收入达1.92亿元，比去年增加2500多万元，是有史以来收入最高、增幅最大的一年。其中，单机最大作业面积达1300多亩，纯收入5万元以上。三秋农机跨区作业收入达05亿元，比去年增加100万元。我市自97年开始组织农机跨区作业以来，已累计为农民增收10余亿元。（二）农机在新农村建设发挥的主要作用1、农业机械化的发展，促进了科技兴农，实现了农业增效。首先，农机化作业缩短了农业耕作时间和周期，在抢季节、争农时、适时耕作上发挥了巨大作用，保证了粮食颗粒归仓、丰产丰收。目前，全市三夏、三秋农业生产已经达到了10天全部完成小麦收获任务，20天完成秋收秋种任务，实现了夏收夏种、秋收秋种一体完成，将三夏、三秋变两夏、两秋，农民种粮轻轻松松。其次，农业机械是先进农业科学技术的重要载体。各项先进农艺技术，如良种良法、标准种植、节水灌溉以及抗御自然灾害等，都必须依靠农业机械作为载体才能实现；第三，以科技创新和节本增效为主要内容的农机化新技术、新机具的推广应用，直接提高了农业劳动生产率，降低了农业生产成本，实现了农业增效。多年来，农机部门大力推广小麦保护性耕作、玉米机械化生产、机械化旱作农业、农作物秸秆综合利用加工，林果生产机械化、设施农业机械化以及经济作物机械化等新机具，为农业的增产、增效提供了有利的技术支持。 2、农业机械化的发展，减轻了农民劳动强度，促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。农业机械在农业生产中的生产效率和作业质量远高于人畜劳作。农业机械的发展和广泛应用，促进了农村劳动力转移和农业产业结构调整，带动了相关产业和农村各项事业的发展，农村富余劳动力向非农产业、二、三产业和城镇转移加快，农机化消除了他们的后顾之忧，农忙季节“返乡”现象明显减少，直接间接地增加了农民收入。同时，带动了农业种植大户、农机大户的兴起，提高了农业产业化经营、标准化生产、规模化作业和社会化服务水平。3、农业机械化的发展直接推动了社会主义新农村建设。一是农业机械化是“生产发展”的重要支撑。农机化提高了农业综合生产能力，提高了农业资源开发利用水平。连续几年年，尽管转移大批劳动力，直接从事农田作业劳动力少了，但粮食产量还是逐年增加，农机化功不可没；二是农业机械化是农民“生活宽裕”的物质基础。拥有先进的农业机械是农民生活富裕的重要标志，是农民致富的有效途径，农机服务已成为部分农民致富奔小康的重要门路。我市自97年开始组织农机跨区作业以来，已累计为农民增收10余亿元。三是农业机械化改善了农民生产生活条件，促进了文明生产和生活文明。建设新农村需要机械化代替手工劳作，改变传统的生产方式，帮助农民从繁重的体力劳动中解放出来；四是农业机械化是改善农村农民居住环境，实现“村容整洁”的重要手段。机械化秸秆还田和青贮等综合利用技术，清除了秸秆污染源，解决了乱堆、乱放、乱烧等问题，净化了农村环境。今年“三秋”期间，全市共组织上阵各类农业机械40000多台套，其中拖拉机25万多台、玉米收获机3000余台、秸秆还田机近3000台，并适时从周边地区引进各类机具3000余台套。特别通过狠抓还田质量，完成禁烧区内秸秆还田90万亩，在全市秸秆禁烧工作中发挥了主要作用。 二、当前农机化发展中存在的问题和制约因素（一）农机总量持续增长，但农机化发展结构不尽合理一是农机结构比例失调。长期以来，农机发展呈现以农民自主购机为主的粗放型增长方式，造成农机结构比例失调，存在“四多四少”现象，即小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少。进一步调整优化农机装备结构，转变农机化增长方式，加快发展大型高效、复式多功能、节能环保农业机械，是今后我市农机化发展的主要任务；二是缺乏宏观调控，还存在农机重复购置和闲置。据调查，全市拖拉机和农用车、背负式小麦、玉米联合收获机每年投入农田作业和短途运输的时间两个月左右，其余时间被闲置，浪费惊人。如何更好地配置农机资源，组织引导农机户进入市场和扩大经营规模，不断提高农机服务的组织化程度，促进农机的共同利用和农民增收，是农机部门面临的一个重要课题。（二）农机化发展存在不平衡性一是粮食生产基本实现全过程机械化。小麦生产已实现全过程机械化，玉米生产的收获环节基本实现机械化，机收率达71%，播种环节机械化程度有待提高。但林果、畜牧、蔬菜、经济作物和农产品加工等机械化水平还比较低。推进经济作物、林、牧设施农业和农产品加工机械化全面、协调发展的任务，还相当艰巨；二是地域之间农机化发展不平衡。北部平原农机化发展块，南北山区农机化发展慢。经济条件强的县发展快，经济条件差的县发展慢。如何通过国家农机购置补贴政策，积极引导不同地理条件，不同经济条件的区县之间发展，制定促进全市农机化平衡发展的政策是我们面临的重要课题。三是区县之间存在思想认识程度和工作进展的不平衡。有的区县对农机化在发展现代农业、推进新农村建设中的地位作用、重要意义认识不深刻。个别同志思想还不够解放、创新意识还不强，重点工作不突出，或者有重点没有重点去抓，工作积极主动性差，工作平平，长期没有起色，许多业务都没有开展起来。如何更新观念，统一认识，加大措施，促进我市农机化事业的健康、快速、全面发展，是今后农机工作的战略任务。（三）农机投入的不足，制约了农业装备水平的快速提高一是区县政府缺乏明确具体的农机投入管理机制，地方财政农机投入严重不足。二是作为农机投资主体的农民自我积累能力弱，农机产品和燃油价位较高，农机作业季节性强、投资回收期长、利润低，制约了农机的高性能、深层次发展。三是农机部门事业经费紧张。市县特别是县一级基本是依靠行政事业性收费来维持生计和日常的业务，农机化科研、推广、培训严重缺乏。尽管近几年，各级党委政府关心农业、重视农业，给农机事业的发展创造了良好的环境和条件，国家实行购机补贴政策，农机化资金投入不断增长，极大调动了农民购买农机和使用农机的积极性，尤其今年，农机在三秋、三夏及玉米秸秆禁烧中的作用充分得到了体现。但机械的数量、品种、科技含量仍远远满足不了现代农业发展和农民群众日益增长的对农机化的迫切需求。（四）是农机基层组织薄弱，农机工作缺人管、无钱干目前，我市乡镇、村一级农机组织薄弱，许多农机政策在基层贯彻落实不彻底，许多新机具、新技术的推广难度大、进展慢，农机管理工作在基层还比较薄弱。部分乡镇领导不很重视，也给农机工作造成了很大的被动。如何按照农民合作社法的标准和规定，有效地引入股份制、合作制等现代管理制度，提升管理水平，规范和发展新型农机社会化服务组织，大力提高农机社会化服务水平，也是农机部门今后的一项重要任务。 （五）农机、农艺不适应严重制约着农机的发展土地分散经营与农业种植方式多样性严重制约着农机化的进一步发展，一家一户的土地经营不适应大型机械的发展，传统种植模式的多样性不适应机械效率的发挥。要想进一步推动农机事业的发展，解决农机、农艺相适应的问题是关键。三、今后我市农机化发展的工作思路今年及今后一个时期我市农机化发展的总体思路是:以党的十七届三中全会精神和市第十次党代会精神为指针，以深入贯彻山东省农业机械化促进条例为契机，以“发展大农机、服务大农业、建设新农村”为实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设“殷实小康十大工程”，按照“12348”工程思路，落实“认真、专业、务实”工作作风，不断推动全市农机工作又好又快地发展。“发展大农机”，就是围绕建设殷实小康，进一步优化农机结构，壮大农机实力，完善农机服务，争创农机强市。“服务大农业”，就是立足现代农业，完善农机体系，充分发挥农机的作用，在提高粮食作物机械化水平的基础上，努力提高经济作物、设施农业、林果、畜牧等机械化水平，全面实现农业机械化。“建设新农村”就是围绕促进农村发展，要充分发挥农业机械在提高农民增收、农业增效方面主力军的作用，为新农村建设贡献力量。一个目标 就是以全面实现农业机械化为总目标，结合淄博实际，在逐步实现粮食生产机械化的基础上，大力推广林果、畜牧、设施农业机械化，争取在“十一五”末，农业机械化水平达到90%以上。两个关键首先是努力提高农业机械装备水平。一是积极装备先进、大型、复式作业机械，改善装备结构。二是努力推广重点区域、重要农时、重点作物、重要环节机械化所需的机械装备，增加装备数量。其次是努力提高机械作业水平。努力提高机械利用率和作业质量。突出三个重点 一是突出抓好玉米机械化收获，力争到“十一五”末，全市玉米机收率达到适宜面积的80%以上。二是突出抓好机械化保护性耕作，力争到“十一五”末，全市机械化保护性耕作面积突破30万亩。三是突出抓好秸秆综合利用，主要围绕秸秆综合利用提供先进适用的机械。 四项保证措施第一，积极争取各级政府的支持，进一步加大农机购置补贴的力度，提高农机装备水平。第二，加快农机新技术、新机具的推广力度，搞好各类农机示范基地建设，充分发挥示范基地的带动作用。第三，加快农机服务组织建设，着力解决基层无人管、无人干、缺乏有组织的服务等问题。第四，积极开展 “平安农机”建设活动，为农机的和谐发展创造一个良好的环境。 推广八项技术 1、玉米机械化生产技术。重点抓好玉米机收和玉米机械化直播两个环节。2、保护性耕作技术。重点是提高秸秆还田、残茬覆盖、免耕播种;深松等重要环节的机械装备水平。3、农作物秸秆综合利用加工技术。重点推广机械秸秆青贮、秸秆捡拾打捆、秸秆直接还田技术。4、林果生产机械化技术。重点推广高效机动喷雾施药、田园管理、液压剪枝、果品分级、包装等新技术新机具。5、蔬菜生产及设施农业机械化技术。大力发展田园管理、电动卷帘、CO2，发生器、机动高效弥雾施药新技术、新机具。6、机械化旱作节水技术。重点推广微喷、渗灌、滴灌等节水灌溉技术和深松覆盖、水平沟播、旋耕播种复式作业等机械化旱作技术及适用机具。7、棉花等经济作物生产机械化技术。大力推广覆膜播种、棉花拨柴、化肥深施，叶面机动喷雾施肥、施药等新技术、新机具。积极探索研发中药材收获机械化技术。力争到“十一五”末，棉花除收获环节外全部实现机械化，其他重要经济作物农机化技术得到较为广泛的使用。8、农机节能技术。大力推广科学管理技术，提高农业机械的使用效率，积极应用科学的鉴定技术和检测技术，推广精量作业和多功能复式作业，最大限度地降低能源消耗。争取到“十一五”末，广大农机手的节能环保意识明显增强，先进的农机鉴定和检测技术得到初步应用。四、下一步重点工作1、认真总结今年玉米秸秆还田及禁烧经验，为今后工作奠定基础。搞好秸秆利用，实现全面焚烧是市委、市政府确定的重点工作之一。为保证这一任务的完成，农机部门做了许多有成效的工作。一是狠抓秸秆还田质量，重点是玉米联合收割机的还田质量。组织技术人员及农机监理执法人员对所有上阵玉米联合收获机进行全面检查，公布了机械还田作业质量标准，制定了机械作业合格证、机手培训合格证。其次，制定了切合实际的技术路线，保证秸秆真正实现还田。三是大力推广保护性耕作技术，重点是在玉米秸秆高覆盖地区的推广。机械化保护性耕作面积每增加一亩，秸秆焚烧的机会就减少一份。第四，大力推广深耕和深旋。深耕、深旋是解决玉米秸秆焚烧的主要措施，也是玉米秸秆培肥地力的有效途径。第五，加大了宣传和督查力度。实行严格的责任制，做到思想到位、措施到位、领导到位，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。这些经验为今后的工作打下了良好基础。2、加大购置补贴工作力度。2008年我市农机购置补贴资金主要向重点任务、重点区域、重点环节和重点机具倾斜。重点任务是：玉米机收、秸秆综合利用、保护性耕作；重点区域是：北部平原地区；重点环节是：秸秆还田、深耕、深旋和保护性耕作；重点机具是深耕犁、深旋机与大马力拖拉机。今后在此基础上还要补贴林果、畜牧、蔬菜、经济作物等业机械，力求促进全市农机化水平综合提高。要求各区县所争取到的农机购置补贴资金要统筹兼顾，保证重点，并做好登记、申报、管理、监督工作，保证把有限的资金发挥出最大的作用。3、继续组织好农机跨区作业。一是让能参加跨区作业的机械走出去。要求各级农机部门要进一步创新农机跨区作业组织形式，积极引导农机协会、农机合作社等中介组织组建跨区作业队，统一组织跨区作业；农机管理部门切实做好市场调研、信息发布、机械调度、后勤服务、机手的技术培训及车辆的安全检测等。同时，与公安、交通等有关部门协调做好跨区作业的交通顺畅和市场整顿，为跨区作业创造良好的环境。二是请进来。重点是秋季农机跨区作业，组织大型拖拉机、玉米联合收获机、深耕、深旋机械到我市作业，以弥补我市机械不足的问题。4、放大农机示范效应。我市有农业部机械化保护性耕作项目示范县-高青县；全国优质粮生产基地农业机械装备示范项目-桓台县；有全省机械化保护性耕作项目联系单位-淄川区；有全市的设施农业机械化示范基地、林果生产机械化示范园等，这些项目县、示