xx县2011年农村清洁工程实施方案.doc

婺源县2011年农村清洁工程实 施 方 案（讨论稿） 为切实贯彻落实省委、省政府提出“生态立省、绿色崛起，建设鄱阳湖生态经济区”战略，全面提升我县城乡生态与环境质量，加快“中国最美的乡村”和“世界最大生态文化大公园”的建设步伐，深入推进农村清洁工程建设，根据省、市有关文件精神，结合2010年我县工作实际，制定本实施方案。一、工作目标2011年，我县农村清洁工程的总体目标是：继续强化两个建设（即队伍、设施建设），抓好三个环节（即垃圾分类、回收、运转环节），完善一个体系（即垃圾无害化处理体系）,力争实现全县农村生活垃圾收集率达到82%以上，垃圾处理率达到92%以上，在抓好原有清洁农村任务村建设基础上，大力开展2011年新增296个任务村的农村清洁工程建设，确保农村清洁工程“两年面上推开”工作取得实效，从而有效控制农村垃圾污染，确保农村环境得到明显改善。二、基本原则1、政府主导，全民参与。在县委、县政府的统一领导下，充分发挥各乡（镇、街道）的主导作用,相关部门、单位的配合作用，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村清洁工程工作，进一步加大县级财政对农村清洁工程的支持力度。2、统筹规划,力求适用。要着眼当前,兼顾长远,科学系统地规划建设农村垃圾收集处理体系,充分利用现有县城垃圾处理场的处理能力,共建共享。同时要合理选择适合农村实际的经济、适用、安全的收集处理方式和技术。3、突出重点，逐步推进。着重抓好公路主干线、沿线村庄、河道、集镇所在地、行政村所在地（含居委会、社区）、景区景点、新农村建设试点村、“花开百村”工程村庄、景区（点）等的农村垃圾无害化处理工作，条件成熟的村组同步开展；力争明年底全县农村清洁工程建设实现全覆盖。4、科学治理,资源利用。在对县、乡、村的垃圾采取清扫、清运、处理等治理措施,保持农村良好环境卫生的同时，努力提高生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化水平。三、工作步骤1、宣传动员阶段（2011年3月1日 至2011年4月20日 ）。2011年，我县农村清洁工程新增任务村数为296个，县、乡两级要分别召开动员大会，明确工作目标和要求，对工作进行安排部署；各村委会要通过召开群众大会、张贴标语、办宣传栏、发放宣传单等形式，广泛宣传此项工作的目的意义和主要内容，动员全社会力量积极参与。同时，各乡（镇、街道）要根据本行政区域特点，在前期工作经验基础上，制定本乡（镇、街道）农村清洁工程2011年度实施方案，方案中要明确组织机构、人员设置、工作步骤、处理模式、设施建设、奖补措施、等，于4月20日 前上报县农村清洁工程领导小组办公室。2、设施建设阶段（2011年1月1日 至2011年6月30日 ）。在原有设施基础上统筹安排设施建设：一是继续加大农户“两桶一袋”、村垃圾桶（垃圾池）、垃圾分类棚屋、垃圾末端处理等设施建设；二是县处理模式的乡镇要配备垃圾清运车、建设垃圾屋（房）、条件成熟的可选建垃圾中转站（选址设计由县清洁办牵头，组织规划、建设、环保、国土等部门联合乡镇共同进行）、组建乡级垃圾中转网络；三是县供销社组建县再生资源回收公司，力争建成布局合理、覆盖全县的回收网络。3、长效机制健全阶段（2011年7月1日 至2011年12月31日 ）。各乡（镇、街道）要结合本区域实际，进一步建立健全农村垃圾收集处理体系，切实完善农村环卫保洁长效管理机制，明确农村垃圾处理设施使用管理制度等。合理组建乡（镇）、村、的环卫保洁机构、完善管理办法、保障人员待遇，确保农村清洁工程建设工作长效开展、落到实处。四、处理模式1、县处理模式。以县城垃圾处理场为中心，蚺城街道办事处、县工业园区及紫阳镇等距县城较近的任务村可选择采取户保洁、村收集、乡（镇、街道)转运的垃圾处理方式，将生活垃圾集中运至县城垃圾处理场进行无害化处理。2、乡（镇）、村（社区、居委会）处理模式。各行政村负责在辖区自然村设立垃圾收集点，采取户保洁、村收集、乡（镇）转运的方式，集中运至乡（镇）、行政村进行处理。偏远的村庄以行政村或自然村为单位，因地制宜，就地就近利用废坑（塘）等进行焚烧或填埋处理，以解决近期山区农村生活垃圾末端处理问题。同时结合堆肥、生态处理等方式进行处理。3、景区景点处理模式。各景区（点）、农村中小学、卫生院遵循“以块为主，条块结合”管理原则，做好垃圾无害化处理工作。景区内的垃圾收集、处理工作由婺源旅游股份公司负责，并接受县农村生活垃圾处理工作领导小组的指导和协调。严禁在景区内建垃圾焚烧炉、填埋场（池），严禁在进入景区的公路可视范围内建焚烧炉。教育局、卫生局要明确责任，以块为主，依托当地处理模式抓好农村中小学、卫生院（所）的垃圾处理工作，确保农村清洁工程不留死角。4、公路主干线、河道处理模式。公路主干线及河道依照属地管理原则由沿线乡（镇）实行划段管理。各乡（镇、街道）按照“五有”（有责任区划分、有保洁员及工作合同，有工资待遇，有保洁设施与工具（船或竹排等）、有安全救生设施）、“五无”（无路边垃圾、无垃圾下河、无树挂垃圾、无漂浮垃圾、无堆积垃圾）管理要求与沿途村庄划段定责，定由专职保洁员负责公路主干线及河道的卫生保洁工作，同时结合集镇或村垃圾处理设施和模式从而保证垃圾末端处理环节正常进行。各地要广泛结合实际、健全制度、落实经费，确保全县公路主干线及河道卫生持续良好。五、几点要求1、做好宣传发动。县乡两级要分别召开会议，对2011年农村清洁工程进行动员部署，加大垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的宣传力度。县领导小组成员单位要各司其责，全力配合县清洁办开展工作。2、完善组织体系。组建县、乡（镇）、村三级环境卫生管理网络。县农村清洁工程领导小组办公室负责全县农村清洁工程工作，办公室设在县城乡管理局；各乡（镇、街道）、婺源旅游股份公司、教育局、卫生局等相关单位都必须指定一名分管领导，明确分片挂钩领导，配备数名专（兼）职工作人员，具体负责生活垃圾的管理工作，并进行监督指导。主要领导负总责，分管领导具体负责，挂点干部具体抓各项工作落实。每个（段）任务村、景区，公路干道沿线、河道主要都要配备保洁员。3、健全保洁队伍。各乡（镇、街道）、要在2010年基础上进一步强化农村清洁工程管理服务队伍。组建乡镇环卫所，负责辖区内所有保洁人员（含公路主干线、河道保洁员）的管理，确保农村清洁工程建设顺利开展。同时，应按50-100户/1名的标准配备村庄保洁员，要求保洁人员熟悉垃圾分类，能切实履行保洁工作职责（原则上每位保洁员月工资不低于200元）。各景区（点）保洁员要高标准配齐配强。4、强化责任，奖优罚劣。乡（镇、街道）农村清洁工程资金投入，以乡（镇、街道）投入为主，上级财政给予适当奖励补助。今年县政府继续补助乡镇所在地行政村10000元，其他行政村5000元卫生费，垃圾处理设施由县财政每座一次性补助300元。除此之外，2011年由省、市、县三级财政统筹帮扶每个任务村点（原则上50户一个点）工作经费原则上作为农村环卫机构保洁人员工资保障，由县清洁办依据各乡（镇）村、组全年农村清洁工程工作考核情况进行拨付。2011年县清洁办工作经费由县财政负担。5、严格督查考评。从3月起，县农村清洁工程领导小组将采取定期或不定期方式进行督查，县