如何抓重点领域和关键环节的反腐倡廉建设

如何抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉建设综观诸多腐败大案要案，不论是哪个行业、哪个企业和部门无不发生在重点领域和关键环节，并且随着社会的发展、新形式的多样和“气候”的多变，腐败案件愈加手段高明、花样百出，因此，对今后抓好反腐倡廉建设也提出了更高标准和要求。笔者认为，抓反腐倡廉建设要突出工作重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从多视面、多角度加大从源头上防治腐败力度。一、完善制度，寓制度建设于重点领域和关键环节，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的推动力建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。”反腐倡廉要打下稳定的基础，就必须注重制度建设，并用科学发展观不断地完善制度体系惩治和防范腐败。形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉建设的治本之策，可以从根本上解决腐败现象纠而复生的问题，对于反腐倡廉建设具有事半功倍的作用。完善制度，须从腐败问题多发易发的重点领域和关键环节入手：1、针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的每个层面和每个部位健全制度。在任何一个重点领域和关键环节里都存在不同的阶段、不同的层面和不同的细节，因此制度的建立不能教条本位，一概而论，要从多方面、多角度考虑，将制度建设贯穿于每个重点领域和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制，不留死角，从根本上铲除滋生腐败的温床。众所周知，在北京举行的第29届奥运会，是我国承办的一次重大规模的国际体育盛会，举世瞩目。奥运工程的质量和安全直接关系国家的政治地位和国际影响。为此，北京奥组委高度重视，针对奥运工程施工工艺复杂、技术难度高、安全质量控制难度大等特点，以“高质量完成奥运工程质量建设，创建世界一流精品工程”为宗旨，创新管理模式，筹办遵循公开、公平和公正的原则，建立了全方位的制度体系，并以“廉洁奥运”为目标，将预防腐败工作寓于北京奥运会各项筹办工作之中。面对北京奥运工程新建场馆12个、扩建场馆11个、建设临时性场馆8个、改造独立训练馆45个等庞大系统工程建设，自始至终没有发现奥组委工作人员违纪违法问题，奥运场馆建设工作没有出现重大问题，得到了国内外良好评价。北京奥组委在筹办奥运会工作中针对各级组织和工程建设的各方建立健全廉洁奥运责任制，并根据监督管理对象的不同明确责任主体的具体责任，建立相应的责任考核和责任追究制度。特别是在财务、审计管理方面，对预算管理、合同管理、支出管理、项目实施单位的管理等工作都做出了相应的规定。北京奥运会举办的如此圆满成功，与北京奥组委针对每个重点领域和关键环节建立完善的制度体系是分不开的。2、针对临时性、突发性和特殊性的重点领域和关键环节的实际制订切实可行而有效的预防腐败制度。一是在现实生活中往往会发生我们意想不到或从未发生过的重点领域和关键环节出现问题或未出现问题，这就需要切合实际建立和完善制度，从源头上预防和遏止每一个角落发生腐败现象。如：汶川大地震给灾区人民造成了巨大损失，举国悲痛之余，纷纷向灾区人民伸出援助之手。透过每一笔捐赠，我们深深感受到中华民族空前的凝聚力。为了确保善款善用，对灾区人民负责，对亿万爱心的最大尊重，中央纪委等五部委联合召开会议，建立了救灾款物信息披露等管理制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，同时要求相关省市层层建立管理制度，用精微而严密的监督制度，来保证所有用于赈灾的钱物真正能为灾区群众带来温暖，真正给社会交一本“明白账”、“放心账”。毫无疑问，中纪委等五部委对赈灾钱物如此高度重视和用心是非常必要的，因为捐赠款项、救灾物质被不法分子侵吞的现象，过去不是没有发生过。因此制度建设不能局限在现有的和固有的模式中，要因地制宜，因时、因事去特定，并且寓制度制订于特殊情况和要害部位的全过程。二是在纵多行业、企业和职能部门的重点领域和关键环节，都具有自身的特殊性和重要性，因此制度的制订不能照本宣科、一统而定，应结合各重点领域和关键环节自身的特点和实际需要来制订切实可行的相关制度，确保每个重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设贴近实际，真实、有效。如国务院国有资产监督管理委员会下发的关于“三重一大”制度的实施办法，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等方面运作都进行了规范，普遍概括了国有资产管理范围，但是每个行业的重点领域和关键环节有自身的性质和存在不同的特点，为规范“三重一大”运行程序，从中央到地方、从上级到下级，每个行业、企业或部门都应联系实际，按照“三重一大” 规定的范围，从人、财、物等重大方面管理的实际需要出发，制订适合于自身严格管理国有资产的实施办法。然而在现实工作中，有些企业根本不去认真领会上级指示和吃透“三重一大”制度的精神实质；不去结合企业管理的实际需要，探索、研究制订出适合自身管理的相关制度，而是一味地照搬照抄，白纸黑字应付了事。这种极端的形式主义和官僚作风还屡见不鲜，于是往往上级颁发的方针、政策、制度体系等得不到层层贯彻落实和严格执行，这也是腐败案件层出不穷的原因所在。所以，要本着实事求是和真抓实干的精神，结合各重点领域和关键环节自身的特点和实际需要来制订切实可行的反腐倡廉制度。3、针对重点领域和关键环节新问题的出现和发展变化的事态不断完善反腐倡廉制度。世界上的任何事物都是在不断发展变化着的，因此任何一项制度的出台都不可能是一劳永逸，也不可能是一成不变的。随着重点领域和关键环节新问题的出现和发展变化的事态，以往的制度常常是不切实际，显得苍白无力，无法抵御腐败漏洞。所以，反腐倡廉制度建设必须要随着腐败问题变化和形势的发展进行不间断地补充、修订、建立和完善。自新中国成立以来，我国的法制建设也是随着社会的发展、变革在不断地进行补充、修订和增加，法律制度日趋完善。如：自1993年制定公司法以来，随着我国加入WTO、经济的发展和市场经济的变幻，先后三次进行了修订，以适应发展变化的企业和法制建设的需要。再如：农二师永兴供销公司党委始终遵循“问题出现在哪里，制度就规定到哪里”的原则，在工作实际中发现问题随时纠正，及时补充、修订和完善相关制度，不断建立和完善各项管理制度。近几年对业务招待费用开支标准和范围、办公用品开支和应履行的手续、车辆使用管理规定和汽车油票的使用等都进行了多次补充和修订；为使棉花销售集团的经营规范运行，对棉花销售联签呈制度进行了3次修订，强化了棉花销售程序和集体联签呈销售制，确保了农二师棉花销售价位和销售速度在兵团连续四年名例前茅，并从未发生一斤棉花短少和一分钱外欠款。永兴供销公司紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，不断推进反腐倡廉制度建设，真正有效地从源头预防了腐败。二、注重监督，对重点领域和关键环节实施有效的监督，充分发挥监督在反腐倡廉建设中的制约力。重点领域和关键环节的反腐倡廉工作是以有效监督为重点，确保惩治和预防腐败体系建设取得实际成效。诸多贪污腐败案件证明了一个事实：不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，就必须注重腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的有效监督。第一、整合监督资源，充分发挥各职能部门对重点领域和关键环节的监督主体作用。对重点领域和关键环节的监督，仅仅依靠单方面的监督，即便是职能部门的监督，由于受组织力、专业性和技术性的局限，便显得势单力薄，其监督的效力常常不如人意，这种监督往往也是失败的。如：面对一项重大工程的监督，从工程预算到投入资金，从招投标到合同签定，从购买建材、设备到资金使用的全过程，从基础建设到竣工验收，等等，这些环节都需要监督，这就需要整合各职能部门监督力量，建立一个权威的、技术全面的监督组织，对重点领域和关键环节进行全方位和多层面的监督。只有进行全面的和全过程的监督，才能有效防止腐败行为的发生，使反腐倡廉建设得到有序发展。在四川汶川等地发生强烈地震后，为加强赈灾资金的监管，中央纪委等五部委联合成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，形成监督合力，同时相关省市也层层建立了监管组织，从上到下形成了抗震救灾资金物资监管体系，确保了救灾款物的安全使用。永兴供销公司自改制以来，为有效发挥“新三会”和“老三会”协调监督的合力作用，建立了由公司纪委、监事会、工会、财务、职工代表等共同组成的企务（政务）公开领导小组。几年多来，公司的重大问题、群众关注的热点、难点问题均交由企务（政务）领导小组集体研究定夺。一是对重大投资项目的招投标、合同签定、购买设备、建筑材料、阶段施工到最后竣工验收等，进行全程监督，针对出现的问题及时召开现场办公会议给以妥善处理和解决；二是对其他物资采购合同、销售合同及物品购买报销凭证均采用联签制。三是在棉花加工、采购和销售季节，对过磅员、棉检员、销售员实行现场监督、跟踪监督以及事后回访监督。由于监督得力，保证了近几年市场公平、廉政的运行机制，确保了农二师棉花集团营运中大额资金使用的安全，未发生一起违纪案件。因此，笔者认为，兵团各师面对诸多农牧团场、工交建商企业和直属事业单位这样一个庞大的组织机构，要加强对国有资产的严格控制和管理，就必须整合各职能部门的监督资源，由师纪委牵头，联合师国资委、审计局、财务局、建设局、质量技术监督局等相关职能部门成立专项监督检查领导小组，针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节的全方位建立健全监督检查管理制度，明确各职能责任主体的监督职责，落实分工责任制和责任追究制。同时要结合每个重点领域和关键环节的实际情况采取强有力的措施形成周密的监督管理体系。戴震案件就给了我们警示：如果对31团水渠工程由师监督小组实施专业的、全程的监督，戴震等贪污分子何以能侵吞大量国有资产，给国家、人民造成极大损失。只有建立强有力监督检查组织，才能对重点领域和关键环节实施有效的监督，从可能产生腐败的源头杜绝漏洞，使反腐倡廉建设健康稳定发展。第二、监督应对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节进行全方位、多层面、不间断的监督，确保监督不留死角。针对每个项目的监督，它不是一时的走过程，也不是有始无终或有终无始，顾此失彼，而是一个全部的程序，它涉及一个事物发展的方方面面、点点滴滴和细枝末梢，否则其监督是不全面的，无效的，甚至是失败的。正如西游记里针对猪八戒既贪色又贪财而影响西天取经现象，仅仅靠唐僧苦口婆心地谆谆告诫猪八戒是不够的，关键是孙悟空处处小心谨慎堤防、形影不离地、全过程地跟踪监督猪八戒，才使猪八戒融入团队，终成“正果”。北京奥运工程安全质量监督组，对每一个新见建场馆实施驻场安全质量监督，专人盯守，定期组织专项检查。把奥运工程建设监督管理纳入全市建筑施工网络化管理体系，不断进行巡回监督检查，及时消除安全质量隐患，确保了北京奥运工程的安全和质量。为加强对救灾款物管理使用情况的监督检查，国家抗震救灾资金物资监督检查领导小组，把监督检查贯穿于救灾款物筹集、分配、拨付、发放、使用等各环节，并把监督检查覆盖到涉及救灾款物募集和管理使用的部门、单位和群众团体、社会组织，同时检查接受捐赠是否做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚等，杜绝了救灾款物使用管理中的漏洞。面对农二师正在建设中的38团所面临的诸多建筑工程和大额资金的使用，应由师纪委联合各职能部门成立监督检查领导小组对38团重大项目的进行监督。这种监督不仅仅是参加招投标会议、偶尔到现场检查，或是由被监督单位随时汇报情况、上报各种报表等，而是要有专人驻守基地，现场办公，牢牢把握重点领域和关键环节的每个流程、每个阶段和每个细节，对资金的确定、拨付、使用、验收、审计等环节进行动态、全过程、全方位的监控，不给腐败分子任何可乘之机、可钻之空，从根本上杜绝腐败现象发生。只有把握腐败多发易发的重点领域和关键环节的运行规程和运转规律，进行全方位、全过程、多层面和不间断的实际而有效的监督，才能使反腐倡廉建设可持续发展。第三、运用各种手段，多措并举，充分发挥社会各级监督作用，形成强有力的监督网络。有效的监督不能单单依靠各职能部门的监督，应该是专兼职监督检查队伍相结合，既要充分发挥纪检监察机关和审计、财务等职能部门的监督作用，又要重视发挥社会各界、网络信息等方面的监督作用；既要发挥各级组织、工会等的监督作用，又要重视和引导社会人士、职工群众参与监督。有了社会各方的广泛监督，真正形成“老鼠过街人人喊打”的局势，让“伸手者”没有任何市场，让腐败现象没有任何落脚地。社会各方的广泛监督局限在设立举报信箱、公开举报电话等还远远不够，应以科学的态度和发展的眼光来建立社会各界监督体系。在当今科技发达时