浅谈水库移民资金的稽查.doc

浅谈水库移民资金的稽查摘 要 为进一步规范水库移民资金的正确使用，提高水库移民资金使用效益，笔者介绍了阜新蒙族自治县水库移民局在管理和使用水库移民资金稽查中的问题，提出新要求和采取的主要措施。关键词 移民 资金构成 管理体制 稽查 主要方法为确保大中型水库移民后期扶持资金的正确使用，近几年来，阜蒙县水库移民局全体人员，配合有关部门，按上级领导部门的要求，相继开展了对全县水库移民资金的稽查，从而保证了各项水库移民资金在使用上趋于合理，促进了水库移民资金在使用效益上的提高。一、水库移民扶持资金的来源、构成及其特点1、水库移民扶持资金的来源水库移民后期扶持资金由国家统一筹措：一是提高省级电网公司在本省区域内全部销售电量的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。二是提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。三是继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。四是经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金。2、水库移民扶持资金的构成在具体实施大中型水库移民后期扶持时，其资金可分为大中型水库移民后期扶持资金（简称600元内资金）、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展资金（简称600元外资金）和解决小型水库移民困难问题资金（简称小库资金）。3、水库移民扶持资金的特点水库移民资金属于政府性基金入中央财政预算管理，资金要实行专户存储，专款专用，封闭运行。资金使用必须按照国家规定的范围和扶持方式使用。二、水库扶持资金的财务管理体制阜蒙县水库扶持资金实行预、决算管理，每年的十月由移民安置区乡镇政府按移民变化情况和批准规划项目，将下年后期扶持资金申请报送县财政局、县水库移民局，县财政局会同县水库移民局依据经批准的县水库移民后期扶持规划编制扶持资金年度支出预算，报送市财政局、市水利局、市水库移民局。县水库移民局及时编制扶持资金年度计划和季度资金计划，抄送县财政局。县财政局根据省财政对我县后期扶持资金拨付情况，通知县水库移民局，并通过县财政支农资金专户，将资金拨付到县水库移民局在农信联社开设的直补资金专户和项目资金专户，由县会计管理局负责监督、管理、核算。直补资金和项目资金分别单独列支，年终清算。直接发放给移民个人的资金（简称直补资金）全部实行“一折通”，或“一卡通”，统一由县、各乡镇农信联社发放。建立直补资金告知制度和发放公示制度。移民项目资金由省财政直接拨付到县财政国库设立的支农资金专户，县财政局根据水库移民局用款计划预付部分项目资金，并实行县级报账制，符合政府采购规定的项目实行县级政府采购。当年未完工项目的结余资金结转下年度继续使用；当年已完工项目的节余资金、停建项目或2年内未开工项目的资金按程序重新报批后使用。三 、水库扶持资金稽查的内容及重点1、对水库扶持资金的稽查，主要是按资金的构成情况划分，主要有以下几项内容。一是重点涉及各资金指标是否按年度计划全额的按期的拨付到位，是否存在以拨代支、已领代拨的情况。有无拖延工期和造成损失浪费的现象。二是审查是否按项目的规定用途使用资金，审查是否存在截留、挤占、挪用等问题。三是审查是否按项目是否有完整的预算、决算制度，工程完工是否有严格的验收制度和手续，有无高估和虚报等行为。四是审查直补资金是否按期足额发放，有无虚报冒领、已领代报、弄虚作假等现象。2、由于水库移民项目资金在整个移民资金中，占有相当大的比重，且投入额每年相对比较稳定其稽查的主要是以下几项内容。一是重点稽查工程是否与计划批复资金相符，有无工程变更情况 ，二是审查工程项目是否正确无误，有无安排计划外工程及串项使用资金的问题。三是稽查移民项目资金是否拨付到与工程签订合同的施工单位的问题。四是计划实施项目中的独立费用是否按照国家和省规定的标准提取和使用，有无截留和虚列支出的问题。3、水库移民资金有着自身的特点，其通常采用的基本稽查项目内容外，更要稽查移民项目工程是否符合水库移民安置区移民的意愿和整体规划要求，有无脱离实际，对重点工程的预算、施工合同、施工决算都要进行事前稽查，项目的投资、建设规模、效益、资金的使用等是否有公示制度，项目的质量是否接受移民群众监督的制度。审查签订的施工合同是否合规合法，600元外规划项目及小库规划项目是否实行项目责任主体制、招投标制、监理制和合同制。项目实施后是否达到设计指标等情况。四、具体稽查方法及注意的几个问题1、我们掌握了水库移民资金的构成特点、财务管理体制和需要稽查内容的基础上，应根据不同的稽查项目来确定应有的方式方法。对直接发放给移民个人的资金（简称“直补资金”）可采用一般的不定期稽查方式进行。对20万元以下移民资金项目工程，应采用有计划的抽查。对20万元以上的移民资金项目着重是招投标项目可进行定期稽查。 2、移民资金稽查注意的问题:首先是应注意确定移民资金拨款是否按计划如期到位，是否按照资金用途定向使用。二是资金是否有滞留、挪用、挤占情况。三是项目的独立