资阳市畜牧业“六方合作+保险”机制情况介绍.doc

资阳市“六方合作+保险”机制介绍（2012年10月）一、产生背景资阳市畜牧业是推进全市农业农村经济发展的重要支柱产业，畜牧产值占农业总产值的50%以上。在推进现代畜牧业发展实践中，资阳遇到一些亟待解决的问题：一是生猪养殖农户难以有效抵御生猪自然风险和市场风险；二是普通农户从事规模养殖的资金严重不足；三是国际国内市场对肉食品品种优良化、饲料绿色化、饲养标准化的要求逐步提高，肉食品加工企业急需符合要求的原料基地；四是农村青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的老人、妇女发展规模化、标准化养殖存在体力和技术困难。为此，资阳对转变畜牧生产方式进行整体谋划，统筹考虑畜牧产业链上各方主体的需求，探索了“六方合作”新机制，并配套了农业保险等保障体系。二、基本模式金融机构担保公司饲料加工企业种猪场合作社肉食品加工企业的“六方合作”，是各利益主体在政策引导下，以诚信为基础、合作社为平台、利益为纽带的多方共赢机制，是集金融支持、良种推广、政策保障、技术服务、订单收购、风险防范为一体的产业化系统工程。其基本模式是：政府向饲料加工企业下达饲料粮储备计划；农业担保公司为饲料加工企业、种猪场和合作社提供信贷担保；金融机构向饲料加工企业发放储备粮贷款，向种猪场和合作社发放担保贷款；饲料加工企业以优惠价向合作社直接赊销、配送；种猪场向合作社配送质优价廉的良种仔猪或合作社自建的种猪场向农户直接配送优质仔猪；合作社社员按标准化要求饲养绿色生猪，并按订单交售给肉食品加工企业；肉食品加工企业“优质优价”收购绿色生猪，并代扣饲料、种猪赊销款；合作社饲养的生猪全部参加政策性农业保险。三、主要特点“六方合作+保险”机制犹如一根红线，把养殖产业链上的各主体紧密连接起来，不仅形成产供销联结的完整链条，更成为集金融支持、良种推广、政策保障、技术服务、订单收购、风险防范为一体的系统工程；不仅利用政策调控这只有形之手加以引导和规范，更利用市场机制这只无形之手进行资源配置，实现整个系统的封闭运行、利益共享、风险共担。其主要特点是：（一）政策实施的重构和创新。“六方合作+保险”机制的推动者是政府。政府将有关畜牧业的政策组合实施，引导和粘合各方进入“六方合作+保险”机制的框架中。一是组合农业资源和资金。依托生猪养殖合作社，将财政安排的农业资金和农业综合开发、沼气、安全饮水等项目组合配置。同时通过“以奖代补”、提供担保等方式，带动金融和民间投入，实现“四两拨千斤”。二是组合企业优惠政策。按照粮食“四方合作”机制，对进入框架的饲料企业、种猪场下达饲料粮储备计划，同时对饲料企业配送和赊销饲料进行补助，对种猪场和合作社安排种猪补贴项目，激发参与热情。三是组合畜牧业生产项目。对合作社修建标准化圈舍和改良品种给予补贴，并在农村能源、生态建设等配套项目上大力支持。这种将相关政策组装实施的做法，有利于克服由于对单一产业投入不足而导致政策带动能力较弱的弊端，充分发挥和放大政府性资源及资金的效能。（二）产业组织的重构和创新。“六方合作”的产业框架中蕴含着三大体系。一是生产合作体系。合作社、种猪场、饲料企业、加工企业这四个独立的市场主体，通过利益联结形成完整封闭而又高效运转的畜牧业产供销组合。二是金融支农体系。在农发行、国家开发银行等政策性金融机构相继进入产业框架后，农行总行在我市开展“三农”信贷试点，重点对合作社创新信贷支持品种。三是风险防范体系。农业担保公司的建立控制了信贷风险，风险基金的设置用于应对信用风险。农业保险的介入，更从根本上降低了畜牧生产的自然风险，保障了产业体系的协调运行。这三大体系融会贯通、协调联动，延伸了政府、企业、农户多级层次，涵盖了金融、工商、农业多种产业，较之传统产加销单一的畜牧产业化形式更具发展基础和拓展能力。（三）运行机制的重构和创新。在产业框架内，一是农户获得生产效益。低于市场的饲料、仔猪配送价格和高于市场的生猪收购价格让农民可分享到来自饲料、流通、屠宰环节的利润。二是企业获得规模效益。饲料企业和种猪场可低成本开拓终端市场，肉食品加工企业可得到稳定优质的猪源。三是金融部门获得市场效益。农行、农发行、保险公司等金融机构通过企业贷款和农业保险拓展业务，担保公司通过向企业贷款提供担保，既可拓展业务又能吸纳资本金。“六方合作+保险”机制构建了一种经济共赢关系，各个主体在平等的市场条件下实现个体利益的最大化，从而激发出促进产业体系良性运转的内生活力。目前，资阳全市有875个生猪养殖合作社、2.57万个出栏生猪50500头的适度规模养殖场（户）、447个年出栏生猪500头以上规模养殖场、4个肉食品加工企业、23家饲料加工企业正按“六方合作+保险”机制合作运行。同时，“六方合作+保险”机制还催生了集肉食品加工企业、饲料企业、种猪企业和43个生