110623国家工程创新体系背景.doc

国家工程科技创新体系建设研究一、 立项依据(一) 背景和意义l 建设国家工程科技创新体系对于提升我国综合国力具有重要的战略意义以胡锦涛同志为总书记的党中央准确把握世界科技经济发展的最新趋势，明确提出提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，强调要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。为此，建设创新型国家是摆在全党全国面前的战略任务。具有中国特色的创新型国家，是经济社会发展主要依靠创新驱动的国家，是创新能力强、创新效益高、创新环境好、创新制度完善、创新人才辈出的国家。建设具有中国特色的创新型国家，关键在于将知识创新成果、技术创新成果转化为规模生产力，增强国家经济实力。工程科技创新体系是国家创新体系的重要组成部分。工程科技创新架起了知识创新、技术创新与产业发展之间的桥梁，是产业革命、经济发展和社会进步的强大杠杆。工程科技创新是现实的、直接的生产力，是创新活动的主战场。加快工程科技创新体系建设有利于推动中国经济可持续发展和经济方式的转变，有利于增强我国的综合国力。l 建设国家工程科技创新体系是完善我国国家创新体系的重大战略任务国家创新体系是建设创新型国家的核心内容。国家创新体系中“创新”的概念，主要包含了科学发现和创造、技术发明和工程实现的一系列活动，即知识创新、技术创新和工程创新。科学、技术、工程是三种不同类型的社会活动：科学活动以发现为核心，技术活动以发明为核心，工程活动以建造为核心，工程包涵了诸多技术要素的集成, 也包括了技术要素与经济、社会、管理等方面的基本要素在一定条件下的优化与集成。知识创新、技术创新和工程科技创新是国家创新体系建设不可或缺的重要环节。一方面，只有为工程科技创新提供源源不断的知识、技术积累和储备，创新体系才有动力源泉。另一方面，知识和技术创新成果只有通过工程活动运用到实践中去，造福人类社会，才能体现其最终价值。实施知识创新工程，是着眼于知识经济时代的要求，加强基础性、战略性、前瞻性科技创新，在建设国家创新体系中发挥了先导和示范作用。实施技术创新工程，着眼于提高企业的自主创新能力，加快科技成果的广泛应用，与知识创新工程相辅相成，共同成为建设国家创新体系的重要支柱。同时，通过实施工程科技创新，将知识和技术要素转化为现实生产力，并以重大工程、重大产业链中的工程科技创新战略联盟、区域工程科技创新服务平台等载体，形成国家工程科技创新体系的整体布局和基本架构，建立完备的国家创新体系。l 建设国家工程科技创新体系是促进科技与经济结合的重大战略举措科技只有与经济有机结合，才能充分发挥第一生产力的作用。新知识、新技术只有通过工程活动运用到生产实践中去，才能促进社会生产力整体水平的提高。在我国，长期以来科技经济“两张皮”的问题尚未根本解决，科技对经济社会发展还没有形成全面有效的支撑，经济发展对科技创新的需求拉动还不突出，迫切需要在经济和科技之间架起一条更加快捷有效的通道。建设国家工程科技创新体系，发挥政府主导、市场调配科技资源的基础性作用，引导创新要素集聚到对经济的支撑上来，将为促进科技与经济结合创造一种新的体系和模式，提升国家的国际竞争力。从产品开发生产流程看，包括理论研究、技术开发、产品设计、产品工程化、产品的产业化及产品的市场化等六部分，工程科技创新涵盖了产品设计、产品工程化、产品的产业化三部分，是理论研究成果转化的落脚点，是科学技术成果转化为经济社会效益的必要环节。因此，加强国家工程科技创新体系建设，对于推动科技成果转化、支撑经济可持续发展意义重大。(二) 研究现状（1） 国外国家创新体系建设中工程科技创新概况l 美国l 欧盟l 日韩l 其他（印度、俄罗斯）（1）我国国家创新体系建设中工程科技创新概况l 国家创新体系概况l 工程科技创新体系概况工程科技创新体系是国家创新体系的重要组成部分，与国家知识创新体系和国家技术创新体系紧密连接，相辅相成。(1) 国家创新体系建设国家创新体系是指由一个国家的公共和私有部门组成的组织和制度网络, 其活动是为了创造、扩散和使用新的知识和技术。 政府机构、企业、科研机构和高校是这一系统中最重要的因素。 1) 国家创新体系理论研究 1912年，经济学家熊彼特在其着作经济发展理论中首次提出了创新的概念。熊彼特的创新概念包含的范围相当广泛，随后学者们从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新两大类型，并把它们作为创新的重要组成部分1。 20世纪80年代后期以来，国家创新系统研究受到学术界的高度关注。国家创新体系概念于1987年由英国着名学者弗里曼(FREEMAN)提出，20世纪90年代初被人们普遍接受。弗里曼于1982年出版的产业创新经济学(the economics of industrial innovation)提出了国家创新体系概念后，人们关于创新问题的研究已经不再局限于创新的某一个方面，更加强调创新是一个系统，是各种要素相互关联、相互作用的整体。在这期间，朗德沃尔(LUNDVALL)、纳尔逊(NELSON)、帕特尔(PATEL)、麦德考富(METCALFE)等学者发表了重要的研究成果1。 国外对国家创新体系的研究也引起了我国政府和学术界的关注。近几年来，国内出现了大量讨论国家创新体系的。1995年，齐建国教授完成的技术创新国家系统的改革与重组研究报告是我国学者第一次运用国家创新体系理论来分析我国的宏观经济体制问题，他提出“应该将国家经济系统看作是一个综合技术创新系统，经济的发展和国际竞争取决于国家的技术创新，而技术创新快慢又取决于经济体制”，“没有高效率的国家技术创新系统，经济从粗放型、速度型向效益型转换就没有技术支撑”2。路甬祥从理论的角度提出，国家创新体系可分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统3，该观点普遍被国内学者所接受。赵枫在关于建立我国国家创新体系的思考一文中对国家创新中各个组成部分之间的联系做了总结。他认为，国家创新中知识创新体系、技术创新体系、知识传播体系和知识应用体系相互交叉，相互支持。知识创新体系是技术创新体系的源泉；技术创新体系是企业乃至国家发展的根本；知识传播体系是培养具有高技能和具有创新能力人才的摇篮；知识应用体系是促进只是技术转变成生产力的关键环节，四个系统组成一个开放的有机体，成为国家增强经济实力的支撑点、国家可持续发展的基石4。另外，也有学者从其他角度探讨我国的国家创新体系的含义。刘志春提出国家创新体系是指一个国家所有创新要素有机联系、相互作用所构成的社会网络系统。我国新时期国家创新体系主要体现为，在国家层次上推动持续创新、提升国际竞争力的组织与制度。国家创新体系中“创新”的概念，主要包含了科学发现和创造、技术发明和商业价值实现的一系列活动，即科学创新、技术创新5。在关于创新对于一个国家的重要性论述上，徐匡迪指出自主创新是国家经济持续增长的动力，是国家综合竞争力的核心。中国的自主创新，就是要大力推进以企业为主体的自主创新，包括原始创新、集成创新和引进消化、吸收以后的再创新，综合起来形成国家的总体创新能力6。在关于国家创新体系的具体组成结构上，白春礼认为国家创新体系是由科研机构、大学、企业及政府等组成的网络，它能够更加有效地提升创新能力和创新效率，使得科学技术与社会经济融为一体，协调发展。适应知识经济时代要求的国家创新体系应具有以下特点： 从创新单元看，国家创新体系由国家科研院所、大学、企业与社会研发机构等单元组成。从创新过程看，知识创新活动是经济价值链中核心的一环，国家创新体系由知识生产、知识流动、知识应用等部分组成。从创新环境看，国家创新体系是一个开放系统，需要充分体现公平竞争的规范的市场环境；需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法制平台的支撑；需要崇尚创新、严谨求是、百家争鸣的学术氛围和诚实守信、顾全大局、协力合作的团队精神。 从系统调控看，国家创新体系通过特殊的制度安排，形成自我调节与宏观调控相结合的机制7。 2) 国外国家创新体系的发展情况l 美国美国的国家创新体系最早可以追溯到20世纪初，但那时还只是雏形。1945年，美国总统科学顾问布什发表题为科学：无止境的前沿的政策报告，推动了联邦政府的调整和国家创新体系的发展8。冷战结束后，美国更加快了国家创新体系的建设步伐，不光注重行为主体的参与，更强调其相互作用和知识的流动，其体系化更加完善。2001年1月，美国著名智囊机构兰德公司(Rand)发表了长达97页的题为增长的新基础：美国创新体系的今天和明天9，分析了美国国家创新体系的发展现状并提出了一系列的建议，对于美国NIS的进一步完善和发展起了举足轻重的作用。美国国家创新体系主要有以下突出特征10： 美国政府科研经费预算高，且逐年平稳递增，尤其重视对国防和应用投产方面的投入。 打造了世界上规模最大、水平最高的科研队伍。 建立了涵盖范围宽广的专利体制，为美国企业技术创新提供了最基础的体制保证。 风险投资的诞生在产学研三者问架起了桥梁，标志着美国国家创新体系走向成熟 激烈的市场竞争促使企业高科技投入倾向越来越高，企业是美国科技投入社会化的第一主体。l 德国德国之所以能在19世纪成为世界科学活动的中心之一，进而能在二战结束后的废墟上重建并迅速跻身于世界科技大国和经济强国之列不仅在于它有创新文化作为心理支撑有积极进取的科研传统作为强国手段，还在于它能够适应科学发展的规律以及科技进步的新特点，创造出了有利于科学发展与技术进步的科学体制11：通过把传统大学改造成科研与教学融为一体的、面向经济建设的现代化大学，为工业企业输送了大量的科技人才；通过在企业里建立工业实验室，把科研与生产紧密的结合起来，从而促进科技人才的智慧转变成现实的科技力量。国家创新体系以及与之相应的创新文化氛围，使政府和国民更容易对增加科技投入达成共识在此基础上建立的各项法律制度与政策框架条件，则为促进科技与经济的共同繁荣提供了有效的保障。德国的国家创新体系概念不仅包括初始的科研开发工作，而且还包括科研成果转化为市场产品的增值过程、科技成果和科技知识的传播以及人力资源的教育与培训。这个体系的最大特点就是政府、企业和人的统一：科研人员出成果，企业出资本，国家出政策并且负责在企业界和科技界之间进行沟通12。l 日本1980年，日本产业结构审议会发表了(80年代的通商产业政策，把提高创造性的自主技术开发能力作为今后的基本政策，是日本第一次在官方文件上明确提出了“技术立国”政策。1995年，日本政府通过了科学技术基本法，明确提出了“以科学技术创造立国的技术创新政策”10。日本的NIS是一个比较成功且具有强大实力的系统，对推动日本经济的持续发展发挥了巨大作用，它除了具有一般N1S所具有的系统性、经济性和创新性外，还具有自身的一些独特的特点，这也正是日本NIS得以成功的原因。主要特点包括10： 政府国家创新体系的构筑者 企业国家创新系统的主体 公共研究部门国家创新系统知识库 产、学、官相结合一国家创新系统基石l 北欧国家北欧国家，丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典是世界上最具创新能力的国家群体，它们在较短的时间内完成了从资源依赖型经济向高技术和以知识为基础的经济转型，产生了诸如：摩托罗拉、爱立信、沃尔沃、Astra Zeneca、SKF、Novo Nordisk、诺基亚等很多重要的高技术行业的扩过公司，这一切依赖于北欧国家对国家创新体系的建设与研究，其中有些国家专门成立了相关机构，如瑞典的创新体系局（VINNOVA）、芬兰的Tekes等，进行了相关的研究工作13。对北欧五国，丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典的研究表明，高校(特别是实验室)在其国家创新体系中占有极其重要地位。在丹麦，高校是其创新体系的中心，高校拥有自由分配政府科研拨款的权利，并规定了科研成果在科研人员、科研机构及高校三者之间的l：l：1分配；芬兰一共有20所高校，其中一半有很广的学科领域范围，并在区域发展中举足轻重；在冰岛，高校占政府科研资金投入的40；挪威虽然现有6所高校，但其规模几乎与科研机构同等；瑞典庞大的高校领域具有良好的教育水平以及高质量的学术研究，它为成功的知识经济奠定了良好的基础。3) 我国国家创新体系的发展建设情况：1997年12月，中国科学院提交了迎接知识经济时代，建设国家创新体系的报告。该报告提出了面向知识经济时代的国家创新体系，将我国国家创新体系定义为: 由知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统。具体包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统，它实际上是在一个宏观层次上, 建立起包括企业、科研机构、高等院校和政府部门参加的网络体系。该报告受到了国家领导人高度重视，1998年6月，国务院通过了中国科学院关于开展知识创新工程试点工作的汇报提纲，决定由中国科学院先行启动知识创新工程，作为国家创新体系试点。对于国家创新体系，我国学者根据知识经济时代的需要提出了“三大工程”的设想, 其主要内容是技术创新工程、211工程和知识创新工程。 其主要目标是建立起适应知识经济时代需求的企业创新机制、高等教育新体制和国家科研机构运行机制。“三大工程”的设想构成了我国国家创新体系的完整的总体布局。 而“三大工程”的实施, 则将促使我国知识经济占国民经济的比例有较大幅度的提高, 从而造就一批有国际影响的技术创新企业、国立科研机构和重点高等院校。“211 工程”建设、“985 工程”建设以来，我国高水平大学的办学面貌发生了根本性变化。高等学校总体实力增强，已经形成了一批规模适当，学科综合和人才会聚的高水平大学。这些高水平大学已经成为我国培养高层次创新人才的主要基地，我国基础研究的主力军、高技术领域原始创新的源头，在解决国民经济重大科技问题、实现技术转移成果转化方面发挥日益重要的作用，同时也对整个高等教育事业发展起到了巨大的牵引和带动作用。目前，国家创新体系（大学）框架已基本形成。“十一五”期间，中国国家创新体系建设全面推进，集中体现为企业技术创新主体地位进一步增强、产学研结合日渐紧密、各类创新体系日臻完善等3个方面。企业技术创新主体地位方面，通过实施国家技术创新工程，企业研发投入逐年高速增长，创新能力快速提升。2009年，中国全社会研发支出5802亿元人民币中，企业支出份额超过70%；国家科技支撑计划的95%、国家科技重大专项的50%、国家高技术研究发展计划的35%以上项目均由企业牵头实施；国家科技进步奖获奖项目中，68%的项目由企业牵头或参与完成；分4批选择的550家企业开展创新型企业试点工作，带动各地方创新型试点企业达到4000多家。产学研结合方面，2009年，中央级转制院所获国家财政纵向科技经费71亿元人民币，而来自市场的横向科技性收入达233亿元人民币；高等院校深入企业开展合作研发，许多研究型大学接受来自企业委托的横向科技经费已占到经费总额的50%以上，部分理工院校接近或超过70%；产业技术创新联盟建设积极推动，已组建汽车轻量化、数控机床高速精密化、半导体照明、杂交水稻等56个联盟；试点创新联盟在所有战略性新兴产业和多数重点振兴产业都有布局，集聚了1100多家行业龙头企业、重点大学和科研机构。各类创新体系方面，社会公益类院所分类改革顺利推进，科技创新和公益服务能力显著增强；各具特色的区域创新体系建设步伐加快，建设创新型省份、创新型城市进展显著，北京中关村、武汉东湖国家自主创新示范区建设取得初步成效；建成一批国防科技生产基地和军工国家重点实验室，军民合作项目研发和技术相互转化活动不断发展；科技中介服务体系不断拓展和完善，全国1500多家生产力促进中心、670家科技孵化器和69家国家大学科技园，成为技术转移和成果转化的重要载体。(2) 知识创新体系：1) 知识创新体系相关理论研究美国麻省Enotovation 国际咨询公司总裁、著名战略专家Amidon 在1993 年首先提出了知识创新的概念14:“知识创新是通过创造、引进、交流和应用,将新思想转化为可销售的产品和服务,以取得企业经营成功、国家经济振兴和社会全面繁荣。”Von Krogh (1998) 认为知识创新是企业作为一个整体以满足顾客需求为目标,通过持续不断地创造知识,将知识转化为产品、服务等形式,从而为自身获得核心竞争能力,在竞争中赢得优势14。Nonaka 等许多学者从显性知识和隐性知识的相互转化过程来定义企业的知识创新,认为企业的知识创新是两种知识在个体、群体、企业以及企业外部之间的不断螺旋上升的过程15。Leonard Barton 的知识创新与核心能力框架对“知识创新是如何通过具体活动为企业获得核心能力和竞争优势”这一问题做出了解释,模型中包含了核心能力的四个维度和四个知识创新活动。围绕企业核心能力有四个知识创新活动,即解决共享和创造问题(用于生产当前产品) 、实现和集成新的方法和工具(用于提高内部运作的效率) 、实验和模型化(用于创造未来的能力) 、从外部导入新知识和技术。确定核心能力的四个维度是物理系统(如数据库、机械、软件等素材) ,管理系统(管理程序、教育、奖励、激励系统等) ,员工的知识和技能,以及价值系统和标准(确定新知识创造的目标和种类) 16。Szulanski 则提出了知识创新过程的转移模型框架,认为影响知识转移在公司中顺利进行的障碍在于组织内部粘滞性,并对这个研究模型进行了实证的研究验证16。汪应洛在1999年就提出知识经济将引起传统市场经济的变革，认识到知识创新的重要性，认为我们应该加强知识创新，并在教育方面提出增强知识创新的措施17。倪蕙文提出知识创新是一个动态的和复杂的作用过程, 是一种知识流, 包括知识的生产、开发、转移和应用四个阶段, 其中知识的转移和应用在此过程中起着关键作用, 知识创新体系的各行为主体必须经常性地与其他组织发生知识与信息的交流18。顾卫临从海外青年科学家的视角，针对当前我国“知识创新”面临的问题提出了三项建议：引进、培养、爱护人才是当务之急；建立公正的评价体系势在必行；科技创新既要有想象力，又要有信心19。赵文华认为名牌大学是知识创新体系的核心。必须尽快启动“中国名牌大学国家知识创新试点工程”, 将我国名牌大学纳入国家知识创新体系的核心20。赵涛研究了产业集群对知识创新的促进作用,进而提出了产业集群的创新体系,从创新要素、创新过程两个角度分析创新活动的完成,最后对我国产业集群环境下的知识创新的发展提出了几点思考21。2) 国外知识创新工程发展现状22二战以前发达国家知识创新工程形成和发生的基础，是18世纪70年代发生在英国的工业革命，其根本原因是欧洲文艺复兴所引发的伟大思想解放运动，以及由于思想解放运动给人们所带来的观念上的变革。二战以后国家现代化的实现，则是主要依赖于知识创新。知识创新为发达国家现代化提供了充足的发展动力，从而使发达国家在减少自然资源匹配总量的条件下，开始了由传统经济向知识经济重心的位移。知识创新工程的形成和发展，对于发达国家现代化的推动，主要表现在以下几个方面： 知识创新工程的形成和发展，促进了发达国家生产力水平的提高，引发了发达国家生产力质的飞跃。 知识创新工程的迅速发展，促进了发达国家贸易结构的调整，改变了发达国家的国际贸易分工和贸易发展方向，拓宽了实现现代化的途径。 知识创新工程，拉动了发达国家经济的迅速增长，为现代化的实现奠定了强大的经济基础。发达国家知识创新工程的完善，主要表现为以下三个方面： 创新机制的建立和完善。创新机制是促使知识创新工程得以运作的内在构成形式。主要包括人才机制、运作机制、联通机制等三个方面。 政府政策上的支持及配套。发达国家的知识创新工程从产生至进入比较完善的状态，一直受到发达国家政府的高度重视，并通过创新政策的制定及配套，促进了知识创新工程得以健康的发展，并渐次达到规模化。 法律、法规的配套和完善。战后发达国家的知识创新工程的发展和完善，除了以上因素之外，最重要的因素还在于发达国家完善的法律和法规。3) 中国知识创新工程的发展情况1997年12月，中国科学院向中央提交了迎接知识经济时代，建设国家创新体系的研究报告。该报告系统地分析了世界知识经济发展态势及其对我国的挑战，提出了建设面向21世纪的我国国家创新体系的思路与新时期中国科学院的战略选择，建议国家组织实施“知识创新工程”。1998年6月9日，朱镕基同志主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，审议并原则通过了我院关于“知识创新工程”试点的汇报提纲，决定由我院作为国家创新体系建设的试点，率先启动知识创新工程试点工作,并为试点启动阶段(1998- 2000) 拨款50 亿元。2000 年12 月国家科教领导小组第八次会议宣布, 由中国科学院实施的国家知识创新工程试点工作从2001 年起进入新的阶段, 国家将在“十五”期间投入100 余亿元。2001 年1 月9 日出版的科学时报发表题为中国科学院国家知识创新工程试点纪实的报道, 其中提到“作为国家知识创新体系的核心组成部分和国家创新体系的重要组成部分, 中国科学院将从1998 年至2010 年分三个阶段完成知识创新试点工程”1998年至2000年为启动阶段，2001年至2005年为全面推进阶段，2006年至2010年为优化完善阶段。知识创新工程试点的总体目标是：到2010年前后，把中国科学院建设成为瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心；成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高科技产业发展的基地；成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。(3) 国家技术创新体系1) 技术创新体系的理论研究：把技术创新理解为技术与经济和社会的有机结合，这一观点主要以年代美国经济学家罗默提出的新经济增长理论为代表。它明确提出新技术是经济的内在要素, 经济增长内涵着技术创新的基本过程正是这一过程, 才能保持经济的增长23。“ 技术进步的决定力量在很大程度上是经济的, 而决不是什么外生变量, 因而完全可以直接地作经济学分析”。最有代表性的是索洛用总量生产函数的方法对技术变迁在经济增长中的贡献所作的定量研究23。美国管理学家德鲁克则进一步发展了创新理论, 认为创新有两种一是技术创新, 它在自然界为某种自然物找到新的利用, 并赋予新的经济价值二是社会创新, 它在经济与社会中创造一种新的管理机构、管理方式或管理手段, 从而在资源配置中取得更大的经济价值与社会价值23。周济提出建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系是全面推进国家创新体系建设的突破口。企业是经济发展的主体，当然就是技术创新的主体；同时，产、学、研都是重要组成部分，都有各自的优势，必须实现紧密结合。高校不仅是培养创新人才的基地，在当代科技创新方面更具有独特的优势。因此，技术创新必须充分发挥高校、科研机构的优势。只有产学研有机结合，才能形成要素优化配置、富有创新活力的技术创新体系，真正成为促进经济结构调整和经济增长方式转变的强劲发动机24。我国著名学者陈昌曙也指出,必须把技术创新看作是科技成果向直接生产力转化的社会化过程, 认为技术的体系化与社会化是技术创新的本质特征。而所谓“ 技术的体系化”, 就是“ 技术发明的成果, 必须与其他一系列技术相匹配, 形成为产业技术, 才能生产出产品和商品”所谓“ 技术的社会化”, 即是“ 技术创新的活动和目的又必须在一定的社会经济条件下才能实现”25。陈其荣认为技术创新是一个涉及经济学、社会学、哲学、文化学、管理学、法学、工程技术学等学科的研究课题。并从哲学的视角考察技术创新, 对技术创新的本质问题进行了尝试性的探索, 揭示了技术创新的基本特征25。李丹从调控、应用、服务三方面出发，提出我国技术创新体系在调控上存在政府定位不科学、政策体系不健全，应用上存在企业自主创新能力不强、创新组织机制不完善，服务上存在科技中介机构发展不平衡、专业化程度不高，以及国内创新文化氛围不浓及国民基本科学素养不高等问题。并提出相应的完善措施，即通过完善激励技术创新的政策法规体系、增强企业技术创新的动力和活力、加快科技中介服务机构建设，及提高全民族科学文化素养、营造有利于技术创新的社会环境等27。王大洲针对在技术创新的认知中,普遍存在的“科学”、“技术”不分的现象,认为“科学”和“技术”这两个概念是不容混淆的,把两者简单地混淆起来,对科学和技术双方的发展都会造成伤害;技术创新不只是沿着“科学技术经济”的线性模式展开的。指出我国技术创新的现存制度障碍,不仅在于经济场域相对于政治场域缺乏应有的自主性,而且在于“公共科学”与“产业技术”分化程度不足;科技不分的观念和线性推动的模式所构成的“科技情结”,仍是“计划习性”的一种表现28。山东工商学院毛荐其教授主持完成的山东省自然科学基金项目“技术创新进化原理及进化过程复杂性” 于技术创新作为进化过程进行了深入分析与探讨该研究成果从全新的角度探索了技术创新作为进化过程的一般原理、规律及进化过程的复杂性, , 对企业从事新产品研发及创新管理有着重要的借鉴与指导意义29。2) 国外技术创新体系发展情况30l 英国自本世纪初以来，英国的经济发展一直处于相对衰退状态。因此，在1998年12月，英国公布了年一份名为建设知识经济，挑战竞争的未来的政府白皮书。在该白皮书中很重要的一点，就是以增强企业创新能力为核心，通过不断加强国家创新体系的各要素之间的相互作用，提高创新系统的效率。为了促进英国整体创新能力的提高，政府将把企业家精神的培养和改革有关规制作为政策的重点，从而为创新营造一个良好的社会氛围。英国在技术创新体系建设中重点把握了以下几个方面： 发挥政府在促进创新方面的重要作用； 加强以企业为核心的创新能力建设； 促进知识的生产和有效利用； 加强创新人才的培养； 充分发挥数字技术在技术创新中的作用； 加强企业在技术创新方面的合作； 培养具有特色的区域创新体系和产业群； 为创新营造良好的市场环境； 发挥政府中的创新和企业家精神。l 美国美国经济是建立在私人所有制基础之上的经济，大量的经济活动都是由企业完成的，因此，以企业为主体的创新系统是美国国家创新系统的主要特征，而市场则是企业间协调的主要机制。国家或政府主要是从国家角度为企业技术创新创造环境，通过各种直接或间接手段进行调控。美国的技术创新具有三个显著特点：一是私有企业是许多新技术的发明者；二是新技术有着多元的来源；与此相关的第三个特点是，主要依赖事后的市场力量选择谁是创新的赢家。美国的技术创新体系，重点包括以下三个方面： 企业制度安排对创新的激励作用美国的企业体制，是在传统的自由资本主义基础上发展起来的，因此可以称之为资本市场驱动型的体制。企业是技术创新的主体，是技术创新风险和回报的主体。企业之所以愿意创新，是因为技术创新可给企业带来高额的利润回报。 政府在技术创新的制度安排方面的作用尽管美国政府在技术创新中占有重要地位，但与其他大多数工业化资本主义国家相比，美国政府的作用仍然是有限的。美国并没有一个机构全盘负责考虑国家创新系统，相反，其制度和机构安排是多元化的。该系统在保留了产业创新的利润动机的同时，通过大学等有关机构和提供大量的政府资助，使技术的很大部分和很多方面成为公有，从而在很大程度上避免了私有化的损失。从这点看，美国国家创新系统的制度安排的最大成功，就是在私有和公有之间，建立一种适当的平衡，既保持足够的私人刺激以鼓励创新，又保持足够的公有性促进技术广泛应用。 知识的快速流动促进了技术创新在美国，作为创新主体的企业与知识生产机构、中介机构等的相互作用非常频繁，这些机构通过紧密的互动，促进了知识的快速流动。包括企业间的技术共享和研究开发合作、知识生产机构企业之间的知识流动两个方面的举措。l 芬兰芬兰经济繁荣，综合竞争力令人瞩目。芬兰的经济发展取得如此的成就，其独到之处正是在于用国家创新系统的思想来协调科技经济的发展，在充分发挥作为创新主体的企业的作用外，还十分注重政府部门、科研机构和中介机构的作用，重视创新过程中的产学研合作。在注重传统产业发展的同时，注重高新技术产业的发展。芬兰是世界上第一个将国家创新系统概念用于建立国家科技、创新政策框架的国家。而他的技术创新体系主要涉及以下几个方面： 注重提高创新的系统性和整体性； 重视科学与教育的国策为创新活动奠定坚实基础； 以科技园建设为核心，推动产学研合作创新； 以项目为基础的产学研合作； 政府部门不断加强对创新的支持和协调； 发挥中介机构在创新系统中的作用；l 德国高效一流的研究开发与创新活动是德国经济赖以持续、稳定发展的基本保障，是其强大国际竞争力得以保持的重要基础。在德国技术创新体系中，发展中小企业，提高它们的创新能力和市场竞争力，便成为德国国家政策关注的重点内容之一。归纳起来，德国技术创新体系主要有以下几个方面的内容： 促进研究开发人员向企业流动； 加强科技界与企业的合作； 加强创新中介机构建设； 扶植中小企业发展； 加强创新人才培养； 对东部地区创新的支持。l 法国法国科技实力雄厚，但科研成果却难以转化为生产力；法国科学水平颇高，但技术地位却不算高。近两年来，法国政府意识到这两个问题的严重性，采取了一系列强有力的措施，加强科研机构与企业合作，促使科研成果迅速转化为产业效益，以技术创新促进经济增长和创造就业岗位。法国促进技术创新的主要措施： 大力支持高校与企业开展合作； 创建技术研究中心； 法律方面的改革； 鼓励风险投资； 税收方面的改革； 鼓励科研人员创建企业； 加速企业研发人员的培养。l 瑞典在二战后科技革命的推动下，瑞典与其它发达国家相似，产业结构逐渐发生了深刻变化，工业中心从劳动和资源密集型产业转向知识和技术密集型产业，产业的重心也从第一、二产业转向第二、三产业。在这个转变过程中，瑞典原有创新系统越来越不适应企业的技术创新。主要表现在人才结构不合理，应用研究和技术开发投入不足，技术转移渠道不畅等。为了改变这种不适应创新的局面，瑞典政府和企业、研究机构等开展了大量的工作，以完善国家创新系统。在瑞典的技术创新体系中，主要涉及到如下几个方面内容： 政府的作用营造和改善创新环境； 改革教育体制，培养创新人才； 建立促进人才流动的有效机制； 能力中心计划（一种新的企业与研究机构合作形式）； 加快技术知识的流动。3) 中国技术创新工程的发展：2009年6月，为全面贯彻党的十七大和全国科技大会精神，根据国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见（国发20099号）的要求，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行共同组织实施“技术创新工程”并出台了总体实施方案。国家技术创新工程是在现有工作基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划（专项）资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程，重点提高企业的技术创新能力。实施国家技术创新工程是促进经济平稳较快发展的迫切要求，是加快国家创新体系建设的重大举措，是建设创新型国家的重要任务。在国家“十一五”科学技术发展规划中指出技术创新体系的建设应以企业建设为主体。国家技术创新工程的总体目标是： 形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密的结合。针对技术创新体系建设中存在的薄弱环节和突出问题，主要从6个方面入手：推动产业技术创新战略联盟构建和发展；建设和完善技术创新服务平台；推进创新型企业建设；面向企业开放高等学校和科研院所科技资源；促进企业技术创新人才队伍建设；引导企业充分利用国际科技资源。(4) 工程创新体系1) 工程创新体系的理论研究现状：李伯聪认为工程是直接生产力，工程创新是创新活动的主战场。工程创新的实质和基本内容是创新空间中的选择与建构。工程中不但包括技术要素而且包括非技术要素,必须从“全要素”和“全过程”的观点认识和把握工程活动31,32。王大洲在李伯聪提出“科学、技术和工程的三元论”的基础上之处工程创新与技术创新是不同的，将工程创新理解为人类利用物理制品对周围世界进行重建的过程，是一个包括问题界定、解决方案的提出和筛选、工程试验和评估、实施和运行等环节的知识与社会力量的物质化过程。系统性、集成性、复杂性、社会性和创造性就构成了工程创新的典型特征33。段瑞珏在在关于工程与工程创新的认识一文中探讨了” 科学技术工程产业”知识链，对工程和工程科学下了定义，并指出工程架起了科学发现、技术发明与产业发展之间的桥梁, 是产业革命、经济发展和社会进步的强大杠杆。在建设创新型国家战略的实施过程中, 工程创新应是一个关键性环节,是现实的、直接的生产力, 是创新活动的主战场34。在国外未见相关文献和实际的应用。综上所述，从国内外的现状来看，关于国家创新体系、知识创新体系和技术创体系国内外的研究都已经成熟，在实际的应用方面取得了一定的成就。然而作为国家创新体系中的重要环节的工程科技创新体系还没有建立起来，因此，建立国家的工程科技创新体系具有非常高的理论意义和实际意义。参考文献：1 曾国平,李正风.国家创新体系：技术创新、知识创新和制度创新的互动J.自然辩证法研究,1998,14(11):18-22.2 齐建国.技术创新：国家系统的改革和重组M.北京:社会科学文献出版社,2007:25-26.3 路甬祥主编. 创新与未来M. 北京：科学出版社, 19984 赵枫. 关于建立我国国家创新体系的思考.5 刘志春.国