2011年国家公务员申论热点6.doc

申论热点：打黑的重心是清除权力与黑社会的勾结 重庆的打黑风暴在民众中激起了强烈的回应。很多人希望在中国全国都掀起这样的风暴，彻底铲除黑社会。在激昂的民意鼓舞下，重庆打黑者自己似乎也有这样的信心，从根本上扫除黑恶势力。 无疑，打黑的确是件大快人心的事。一个城市，如果任由黑恶势力发展，不仅政府失效，正常秩序沦为“黑道秩序”，而且老百姓很可能生活在恐惧之中。特别是，由于打黑必先整顿政府的权力部门，从以治警、反腐打击黑社会保护伞入手（连带着整治了老百姓最为痛恨的警匪勾结难题）。无论从哪个角度，都对城市的发展有莫大的好处。但是，我们必须意识到，放眼世界，任何一个有着正常市场秩序的国家，都不大可能真的把黑社会彻底铲除。能够使黑社会比较彻底消失的地方，往往都是历史上的极权国家。比如意大利的黑手党，从来都没法子治，只有在墨索里尼治下，才销声匿迹。但是，打黑打到这个地步，很容易伤及无辜，甚至损害正常的市场秩序。从某种程度上说，黑社会就像病菌，如果想要彻底杀灭，势必损伤机体。因此，多数发达国家，一般都是将黑社会控制在比较低危害的存在状态，使其不构成大害即可。做到这一点，一般只须从严治警、严格打击政府强力部门跟黑社会的勾结行为。就像香港地区，一度警方跟黑社会勾结现象严重，但成立廉政公署之后，加大了治警力度，切实切断了警方跟黑社会的联系现在的香港，依然有黑社会存在，但危害却小多了，一般市民感受不到黑社会很大的威胁，城市秩序，也比较稳定。也就是说，打黑，关键是打掉来自政府强力部门的保护伞。 在当下中国，黑社会的问题，其要害和核心是警方和政府强力部门的某些人员涉黑。一般来讲，强力部门的某些腐败分子，出于获取额外利益的目的，充当黑社会的保护伞，暗中支持纵容黑社会从事黄、赌、毒等违法活动，或者欺行霸市，垄断某些特殊的行业，掠夺超额利润，坐地分赃这属于世界范围内涉黑的共性问题。但是，有些官员和警察涉黑，还有特殊的国情。在某些地方，某些情况下，政府利用黑社会势力，往往出于所谓的“公务”需要。一些地方基层政府，过去税费的征收、计划生育，往往利用黑恶势力，还有些地方政府，在征地拆迁过程中，也利用黑社会。甚至，对付群体性事件，有的地方也利用黑社会。一位地方官员对我说，现在是政府怕刁民，刁民怕黑社会，黑社会怕政府。一物降一物，因此，政府要对付刁民，就得用黑社会。 显然，这样的利用，等于是打开了潘多拉的匣子，固然一时可以应付眼前的“公务”难题，但对社会秩序的破坏，对政府形象的破坏，损失是难以估量的。因此，中国打黑的任务，最根本的实际上有两个：一是打掉黑社会的基于利益形成的保护伞，二是切断所谓政府事务与黑社会的联系。后者，实际上比前者更为迫切。因为，那种做法，等于把政府置身一个更黑的黑幕之中。申论热点：国际争端的解决办法 【社会问题的背景】 中国渔政310船的总吨位2580吨，长108米、宽14米，续航力为6000海里、持航60个昼夜、可驶往国际无限航区、最大航速可达每小时22海里。配备船载Z-9A型直升机，配置现代化的水上宽带卫星通讯系统、光电跟踪仪取证系统，设有海上红外线映像仪和彩色鱼探仪等特种设备，是中国目前渔政系统船舶中航速最快、总体性能最先进、特种设备配备最齐全的渔政船。 中方船员目前安全 姜瑜说，近几日，中国外交部、驻日本大使馆已分别向日方多次提出严正交涉，对日方在钓鱼岛海域非法扣留我渔船提出强烈抗议，要求日方立即放人放船，并确保我方人船安全。中国驻日使领馆已派工作组探望了船员。目前他们是安全的，身体状况良好，也向家人报了平安。 事件发生后，民间保钓人士要求登岛，姜瑜在回答有关提问时说，日方在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔船和渔民的行为，已引起中国民众的强烈反应。“希望日方正视事态的严重性，立即无条件放人放船，避免事态恶化升级。”她说。【核心观点】和平解决争端的方法 在长期国际关系的实践中，产生和发展了一些解决国际争端的和平方法，主要有： 谈判 争端各当事国直接就争执问题进行谈判，以求解决。这种谈判可以是口头的，也可以是书面的。谈判是和平解决国际争端的最基本的和最广泛使用的方法。 调查 由一个国际调查委员会就引起争端的事实进行公平调查，辨明事实，提出报告书，以促进争端的解决。调查结果对争端当事国没有法律拘束力，但实际上具有一定的道义力量。 斡旋和调停 斡旋是由第三方促成争端各当事国自己进行谈判，而该第三方并不自己参加谈判。调停则是由第三方积极参加甚至引导谈判，提出建议。斡旋与调停可以是由第三方应各当事国的请求而提供，也可以是由第三方主动提供。斡旋和调停只具有建议性质，各当事国可以自由决定接受或不予接受。 1962年12月6个亚非国家在科伦坡会议提出关于调解中印边界冲突的建议作为双方谈判的基础，由于印方要求中国接受包括印方的解释在内的6国建议，中国表示不能接受。这说明斡旋和调查是不具有法律强制性的。 和解 指由一个和解委员会查明争端中的问题，作成报告书，促进当事国和解。和解委员会与国际调查委员会不同之点，在于前者只调查事实，后者还建议解决争端的条件。这种建议对当事国没有拘束力，但具有一定的道义力量。 仲裁 指在取得当事国同意的基础上，由当事国选任的仲裁人员对主要是法律性质的争端，作出具有约束力的裁决（见国际仲裁）。 司法解决 由常设的国际司法机关，根据国际法，在当事国同意的基础上，对争端进行审理并作出有约束力的判决（见国际争端的司法解决）。 区域性国际组织解决 区域性国际组织的主要机构一般都具有和平解决会员国之间的争端的职权。有的区域组织还有常设的专门的和平解决争端机构。例如，1945年阿拉伯国家联盟公约规定，理事会应调解会员国间的争端，务使彼等取得和解，会员国间不得以武力解决其争端，如争端双方请求理事会解决，则理事会的决议应为有效，必须遵守。联合国宪章规定，地区性争端提交安理会以前，应先由区域机关力求和平解决。申论热点预测：紫金矿业污染事件【社会问题的背景】（1）2010年7月3日下午，紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，部分江段出现死鱼。污染发生后，福建省委、省政府高度重视，指示龙岩市政府、福建省环保厅立即启动应急预案，并成立联合调查组。福建省环保厅派出环境监测、监察、专家组成的调查组赶赴上杭县，展开应急处置和调查监测。（2）经初步调查，7月3日下午15时50分左右，铜矿湿法厂岗位人员发现储存待处理的污水池水位异常下降。调查发现，污水池中酸性废水(主要含铜、硫酸根离子)外渗，通过排洪涵洞排入汀江。目前，事故发生的原因已初步查明：含铜酸性污水池防渗膜多处开裂，引起池内污水泄漏。（3）2010年7月15日，上杭县公安局对紫金山矿业铜矿湿法厂涉嫌重大环境污染事故案立案侦查，包括紫金山矿业铜矿湿法厂厂长林文贤在内的3人已被刑事拘留。上杭县委、县政府对负有环保监管主要责任的县环保局局长陈军安，同意其引咎辞职；对工业企业的主管部门负责人，县经贸局局长黄仲华，进行停职检查处理。（4）福建省2010年7月14日晚通报了紫金矿业污染汀江案，称给予上杭县县长停职检查处分，县环保局长行政撤职；责令上杭县一名副县长及龙岩市环保局长辞职。（5）福建紫金矿业铜矿湿法厂污水渗漏事故，主要是环保措施严重不足以及非法打通排洪洞等人为造成的，背后则是政企利益纠结导致环保监管失灵，其中暴露的一些地方经济发展方式转变难问题值得深刻反思。（6）紫金矿业生产区多年来一直存在环保问题，而每遇污染事件发生，整改、问责、赔偿的呼声常常被刻意遮蔽和回避。监管部门的“不作为”，源于上杭县政府是紫金矿业的大股东之一，全县财政总收入的50%-60%来自紫金矿业。之前虽有官员提醒，当地财政来源单一风险很大，但遗憾的是，认识并没有转换成当地政府壮士断腕般治污、转变经济发展方式的决心和作为。在这样“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体中，环保监管的“胳膊”是扭不过全县财政的“大腿”。从这个角度看，需要摆脱“经济发展单一化”的桎梏，拓宽地方财政收入来源。申论热点预测：小沈阳被指低俗美国新闻周刊在报道中称，“在中国，喜剧方兴未艾，其中最不可思议的明星之一是一名男扮女装、叫小沈阳的演员。这名29岁的喜剧演员，以性别颠倒的着装以及时不时的低俗之举而一夜成名。由此也反映出中国社会宽容程度的巨大变化。以前还被遮遮掩掩视为黄色内容的低俗段子以及与性相关的话题，如今俨然已被端上台面，甚至成为中国公众谈话的内容。”文章中甚至称小沈阳为“最低俗的中国人”。中国与美国具有不同的社会政治制度，同时也处于不同的经济发展阶段，而且两国的历史发展轨迹也不尽相同，文化传统更是有着天壤之别。这样就造就了两国人民价值理念的不同，所以对于视听娱乐品味不同也就无可厚非。当美国记者以美国人的视角解读中国时，自然而然地把美国的价值观应用其中，因而得出了小沈阳最“低俗”的结论。通俗是浅显易懂，也被认为是大众化的代名词。而低俗是低级庸俗，意味着趣味低下。小沈阳的表演不能说是低俗，他本身就是大众娱乐化的产物，但是，这种娱乐化要有一个界限，否则，就很容易陷入低俗。小沈阳的艺术生命力能否持续将取决于两个方面的因素，一是观众的耐受力，一是小沈阳本人及其团队的创新能力。当有一天他的表演激不起观众的任何热情的时候，那么他的艺术之路可能就到了末途了。申论热点：官员财产申报制度 导读：2011国家公务员考试申论热点之官员财产申报制度 2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部报告个人有关事项的规定。规定县处级副职以上（含县处级副职）的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。 制度的科学化水平还不高 一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。迄今为止财产申报制度并未在国家层面实施。 对信息披露制度应抱理性预期 拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。申论热点：长江水灾 【社会问题的背景】 （1）2010年7月20日上午8时，三峡建库以来长江最大洪峰以每秒70000立方米的流量经过大坝。这已超过1998年最大53000立方米的洪峰值。7月23日，越过三峡大坝的洪峰汹涌到达洞庭湖，出水口水位上涨达32.94米。 （2）据2010年7月23日8时统计，湖北省超汛限水位水库合计泄洪流量1450立方米每秒；沿江滨湖地区开启大型排涝泵站63处、309台提排，田湖统筹排水流量4441立方米每秒，日排水量3.84亿立方米；超警戒1253.93千米。 其中，湖堤超设防298千米，超警戒水位244千米；长江堤防超设防1242.46千米，其中超警戒水位155.98千米；汉江堤防超设防320.95千米，其中超警戒水位88.4千米；中小河流堤防超设防1385.98千米，其中超警戒水位766.55千米。 （3）目前，长江上游的四川、重庆等地区的洪灾或有所缓解，接下来，下游的汛情将接受考验，如湖北、安徽等中下游省份陆续出现严重灾情，鄱阳湖已连续6天水位超警戒。 （4）随着长江上游降雨量的逐步聚集，7月10日8时，三峡入库流量最高达到36000立方米每秒。三峡水库先后开启三个泄洪深孔泄洪，成为今年入汛首次泄洪。一直到7月20日，三峡不断在泄洪。而水灾过后，很容易引发地质灾害。滑坡、崩塌和泥石流是三峡库区的主要外动力地质现象，也是库区地质灾害的主要类型，本身随着三峡工程建设的推进，目前整个库区已发现的崩塌、滑坡达4000多处。 （5）截至2010年7月15日9时，今年以来全国共有26个省份遭受洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接经济损失1202亿元人民币。 【社会问题的成因分析】 （1）长江中上游植被破坏，从根本上动摇山体植被拦蓄功能。天然植被砍伐后，普通暴雨就造成洪涝灾害。（2）将奔腾的河流拦腰截断，建大小发电站，挡住了洪水的去路，抗旱防洪的功能可能就会下降。（3）围湖造田，大面积湿地消失，蓄洪能力降低。（4）拉直海岸线，填海造田，将近海湿地填为平地。中宜教育戴斌老师认为“围海造田”增加的是陆地，但消失的是有重要生态功能的近海湿地。 【社会问题的对策分析】 （1）要防患于未然，必须从保护森林植被、保护生态环境的根子入手，加大林业建设的投入，依靠科技进步实现林业现代化。 （2）加强水利设施的建设，特别注意生物措施和工程措施结合起来，相互补充，使投资建设真正发挥作用。 （3）要加强生态农业建设，不能为了一时的农地增加和农业增产而放任伐林造田和围湖造田。应逐步还田于林、还田于湖，降低水患的发生机率。 （4）大力宣传贯彻可持续发展的战略，努力依靠科技进步，发展可持续的森工产业和生态农业； （5）通过有关经济政策和经济手段，积极引导发展相关产业和替代产业，降低某些地区对“林业