贵州乡镇特色旅游战略发展的研究苗王城旅游案例.doc

精品文档贵州乡镇特色旅游管理战略的研究现状以苗王城管理为例 摘要目次1. 引言.2. 乡镇特色旅游的概述.2.1乡镇特色旅游的含义.2.2乡镇特色旅游的特点.3. 战略发展的现状.3.1战略管理的理论.3.1.1战略管理的性质.3.1.2战略管理的概念.3.1.3战略管理的特点.3.2战略管理的分析.3.2.1战略管理外部环境分析.3.2.2战略管理内部环境分析.3.3.3战略管理核心能力分析.4. 乡镇特色旅游案例以苗王城管理为例.4.1苗王城旅游介绍.4.2苗王城旅游发展现状.4.2.1苗王城景区现状分析.4.2.2苗王城旅游竞争力SWOT分析.4.3苗王城旅游建设现状和存在的问题.4.3.1政府体制有待理顺.4.3.2企业管理模式存在的误区.4.4苗王城旅游发展建议.4.4.1加强体制建设.4.4.2加强苗王城旅游管理体制模式的建设.1.引言 近年来乡镇特色旅游在国内迅速发展，特别是古村镇旅游已经成为很多都市人的新选择。我国有着悠久的历史，拥有各种类型的特色乡镇，尤其是在贵州这样一个乡镇村寨资源丰富的地区，旅游成为当地的主导产业。贵州乡镇特色旅游作为贵州旅游市场的一个重要部分,有着得天独厚的资源和条件。多民族悠久灿烂的历史文化，浓郁神秘的民族风情，以及冬无严寒、夏无酷暑的宜人气候，使贵州成为理想的旅游观光和避暑胜地。乡镇特色旅游的兴起带动了当地经济及其相关产业的发展，但真正家喻户晓的特色乡镇数量有限，乡镇主题明确与否、宣传手段、旅游产品数量及质量、旅游基础设施的好坏和旅游管理战略的运用都影响到乡镇旅游的发展。结合贵州省松桃苗王城旅游资源和旅游管理战略的分析，提出了苗王城旅游应在重视非物质文化遗产传承与保护的同时，充分利用农业资源，以及区位交通优势资源，打造国家AAAAA级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、省级文化产业示范基地、智慧旅游推广试点的旅游品牌。2.乡镇特色旅游的概述 2.1乡镇特色旅游的定义 一般来说，乡镇特色旅游是以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的一种休闲旅游形式，笔者认为，乡镇特色旅游不应该局限在农民身上，而是以乡村田园风光为依托，与当地农民生产生活、乡风民俗和谐相融的多种旅游形式，其经营者可以是农民，也可以是集体和企业。以特色乡镇为主体，以发展特色乡镇旅游为核心，打造以特色乡镇为主体的旅游系列干线。以特色乡镇旅游为新载体，塑造、推广、传播中国特色乡镇新形象，强化特色乡镇旅游联盟建设，搭建特色乡镇合作发展新平台，培育以特色乡镇为主体的旅游新业态。乡镇特色旅游和社会主义新农村有着紧密的联系新农村的“新”主要体现在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五个方面上，而这些方面都和乡镇特色旅游关系密切。总得来说，借社会主义新农村建设的东风能够极大地推动乡镇特色旅游的发展，乡镇特色旅游的发展又能更好的促进社会主义新农村的建设，两者之间有效的结合和互动，能够形成新农村建设一种重要而且行之有效的模式，即以旅游产业为导向的社会主义新农村建设。 2.2乡镇特色旅游的特点 (1)独特的活动对象我国乡村地域广大辽阔，种类多样，加上受工业化影响较小，多数地区仍保持自然风貌，风格各异的风土人情、乡风民俗，乡镇特色旅游活动对象具有独特性特点，古朴的村庄作坊，原始的劳作形态，真实的民风民俗，土生的农副产品。这种在特定地域所形成的“古、始、真、土”，具有城市无可比拟的贴近自然的优势，为游客回归自然、返璞归真提供了优越条件。 (2)分散的时空结构中国的乡镇特色旅游资源，上下五千年，十里不同俗，且大多以自然风貌、劳作形态、农家生活和传统习俗为主，受季节和气候的影响较大。因此乡镇特色旅游时间的可变性、地域的分散性，可以满足游客多方面的需求。(3)参与的主体行为乡镇特色旅游不仅指单一的观光游览项目和活动，还包括观光、娱乐、康疗、民俗、科考、访祖等在内的多功能、复合型旅游活动。乡镇特色旅游的复合型导致游客在主体行为上具有很大程度的参与性。乡镇特色旅游能够让游客体验乡村民风民俗、农家生活和劳作形式，在劳动的欢快之余，购得满意的农副产品和民间工艺品。(4)高品位的文化层次乡村文化属于民间文化，我国乡村绚丽多彩的民间文化具有悠久历史和丰富内涵，致使乡镇特色旅游在文化层次上具有高品位的特点。乡村的各种民俗节庆、工艺美术、民间建筑、民间文艺、婚俗禁忌、趣事传说等，赋予深厚的文化底蕴。由于乡村社区的这种“浓厚的区域本位主义和家乡观念特色的非规范性”，使民间文化具有深刻的淳朴性和诡秘性，对于城市游客来说，具有极大的诱惑力和吸引力。(5)可持续的旅游发展由于现代乡镇特色旅游融乡村自然意象、文化意象和现代科技于一体，旅游发展与农业生产于一体和城市旅游与乡镇特色旅游于一体，因而是可持续旅游。 3.战略发展的现状 3.1战略管理的理论 3.1.1战略管理的性质 它主要研究企业作为整体的功能与责任、所面临的机会与风险，重点讨论企业经营中所涉及的跨越如营销、技术、组织、财务等职能领域的综合性决策问题。而战略管理的总体思想就是其的性质。战略指导思想是指导战略制订和执行的基本思想。它主要包括以下几方面：市场导向，需求驱动，尽力满足社会需求。随着经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，企业生产经营活动运转的轴心不再是国家计划，而应该是市场，企业要围绕市场运转，实现自主经营，自负盈亏，千方百计满足市场需求，努力提高市场占有率。依靠品种、质量、成本取胜。适应经济增长方式从粗放型向集约型转变，企业要改变粗放式管理，转向精细化管理，努力提高产品的技术含量和附加值，保证和提高产品质量，降低成本。实现系统整体优化。企业是一个由各个方面有机结合而成的复杂系统，要对企业生产经营的诸要素进行优化组合与合理配置，实现系统整体优化，协调和平衡各个局部与局部之间、局部与整体之间相互适应关系，尽力提高企业经济效益。善于竟争，优胜劣汰。企业要进入市场竟争体系，适应优胜劣汰的激烈竟争，充分调动和运用自己的各种资源，在竟争中求得生存与发展。长远观点，放眼未来。制订和实施企业战略都必须具有长远观点，切忌急功近利。不断改造内涵，加大技术改造力度，增强企业后劲。 3.1.2战略管理的概念战略管理的概念主要是指战略制定和战略实施的过程。一般说来，战略管理包含四个关键要素：战略分析了解组织所处的环境和相对竞争地位；战略选择战略制定、评价和选择；战略实施采取措施发挥战略作用；战略评价和调整检验战略的有效性。 3.1.2战略管理的特点： 战略管理具有全局性-企业的战略管理是以企业的全局为对象，根据企业总体发展的需要而制定的。它所管理的是企业的总体活动，所追求的是企业的总体效果。虽然这种管理也包括企业的局部活动，但是这些局部活动是作为总体活动的有机组成在战略管理中出现的。具体地说，战略管理不是强调企业某一事业部或某一职能部门的重要性，而是通过制定企业的使命、目标和战略来协调企业各部门自身的表现，而是它们对实现企业使命、目标、战略的贡献大小。这样也就使战略管理具有综合性和系统性的特点。 战略管理涉及企业大量资源的配置问题-企业的资源，包括人力资源、实体财产和资金，或者在企业内部进行调整，或者从企业外部来筹集。在任何一种情况下，战略决策都需要在相当长的一段时间内致力于一系列的活动，而实施这些活动需要有大量的资源作为保证。因此，这就需要为保证战略目标的实现，对企业的资源进行统筹规划，合理配置。 战略管理从时间上来说具有长远性-战略管理中的战略决策是对企业未来较长时期（5年以上）内，就企业如何生存和发展等进行统筹规划。虽然这种决策以企业外部环境和内部条件的当前情况为出发点，并且对企业当前的生产经营活动有指导、限制作用，但是这一切是为了更长远的发展，是长期发展的起步。从这一点上来说，战略管理也是面向未来的管理，战略决策要以经理人员所期望或预测将要发生的情况为基础。在迅速变化和竞争性的环境中，企业要取得成功必须对未来的变化采取预应性的态势，这就需要企业做出长期性的战略计划。 战略管理需要考虑企业外部环境中的诸多因素-现今的企业都存在于一个开放的系统中，它们影响着这些因素，但更通常地是受这些不能由企业自身控制的因素所影响。因此在未来竞争的环境中，企业要使自己占据有利地位并取得竞争优势，就必须考虑与其相关的因素，这包括竞争者、顾客、资金(续致信网上一页内容)供给者、政府等外部因素，以使企业的行为适应不断变化中的外部力量，企业能够继续生存下去。 3.2战略管理的分析 3.2.1.战略管理分析的主要目的是评价影响企业目前和今后发展的关键因素，并确定在战略选择步骤中的具体影响因素。战略管理分析包括三个主要方面：其一，确定企业的使命和目标。它们是企业战略制定和评估的依据。其二，外部环境分析。战略分析要了解企业所处的环境（包括宏观环境、微观环境）正在发生哪些变化，这些变化给企业将带来更多的机会还是更多的威胁。其三，内部条件分析。战略分析还要了解企业自身所处的相对地位，具有哪些资源以及战略能力；还需要了解与企业有关的利益和相关者的利益期望，在战略制定、评价和实施过程中，这些利益相关者会有哪些反应，这些反应又会对组织行为产生怎样的影响和制约。2.战略分析阶段明确了“企业目前状况”，战略选择阶段所要回答的问题是“企业走向何处”。4.乡镇特色旅游管理案例以苗王城为例 4.1苗王城旅游介绍 苗王城（史称“新寨”）位于松桃苗族自治县东南部，东接湖南省凤凰县阿拉镇，南接铜仁市碧江区，北接盘信，西接牛郎镇，总面积28平方公里。苗王城民俗旅游区现已申报国家AAAA级旅游景区和国家级文物保护单位。迄今已有近六百年历史，是中国苗族战争历史文化的核心地之一。是湘、渝、黔边界地区保存规模较大的苗族战争历史文化遗址，其历史文化、苗疆古战场军事文化、土司文化极具研究价值和旅游开发价值。苗王城修建的确凿年代至今无法考证，早在明朝洪武年间（公元13681399）明太祖洪武实录就有“答意土司石各野之堡”记载。明永乐3年（1405）朝廷在此设置“答意苗族长官司”，修筑司城。明朝宣德6年间，苗族首领吴不尔、石各野等率众起义，嘉靖十九年（1540），苗族义军首领龙西波、吴黑苗领导苗民起义，史书称为“嘉靖苗民起义”。为抗击明军入侵，当地民众不断加修城墙、石墙巷道等军事要塞设施，迄今500多年历史。昔日的土司城堡、军事要塞、古战场等历史建筑设施已成为断垣残壁，但文化依然厚重，灵魂依然存在，足迹依然显明。而如今的苗王城是一处风景亮丽、文化厚重、民俗风情丰富多彩的旅游天堂。这里充满着生机，充满着热情，万物皆灵，万事和谐，逐步走向全面谐调可持续发展之路，这里的苗民在规划着美好未来，在书写和谐的历史新篇章。苗王城旅游资源丰富，文化内涵深厚，苗族风情浓郁，生态环境良好，是做生态民俗旅游大文章的极好课题。苗王城优势突出，特色鲜明，将必成为中国苗文化民俗游第一村、中国乡村农耕生态游第一村、中国南方长城军事要塞古城堡古战场游第一村，成为国内外知名的乡村民俗观光休闲度假游品牌。 4.2苗王城旅游发展现状 4.2.1苗王城景区现状分析 苗王城民俗文化旅游度假区是集山、水、洞、泉、瀑、峡谷、森林、古树、原始村寨、军事巷道、苗族风情为一体，是旅游、度假、休闲、探险的胜地。具有很高的民俗文化、自然景观旅游价值。属国家AAA级旅游景区、省级风景名胜区、省级休闲农业与乡村旅游示范区、省级文化产业示范基地、省级重点文物保护单位。是松桃苗王城苗族自治县豹子岭-寨英省级风景名胜区内的一处主要景区。2003年作为国家旅游局扶贫景点开发建设；同年11月被列为豹子岭寨英省级风景名胜区的主要景区之一；2006年被列为省级重点文物保护单位；2008年列为铜仁市10个重点旅游景区开发以及六条精品旅游推介景区线路之一；2009年荣获“贵州省十大魅力景区”之一；2010年被授予“中国西部影视拍摄基地”称号；2011年列为省级休闲农业与乡村旅游示范区；2012年列为国家AAA级旅游景区、省级文化产业示范基地；也是我省“十二五”期间重点打造的“5个100工程”之一。 该景区距铜仁（凤凰）机场10公里，距铜仁火车站25公里，距杭瑞旅游高速出口数公里。位于主景区凤凰古城(39公里)以及主景区梵净山(100公里)之间。正在建设中的杭瑞高速在苗王城景点附近（5公里）有入口，两年内通过高速可20分钟到达凤凰古城、铜仁市，一小时内到达梵净山、吉首市、怀化市，两小时到达张家界，三小时内到达遵义市、常德市、张家界市，五小时内到达重庆、长沙、贵阳。因此苗王城有很好的交通优势。苗王城旅游区总体布局为“一廊两片”八卦型结构 “一廊”：即山水画廊旅游区，由山水画廊、古碾坊、赏瀑吊桥、苗王谷等景点组成；“两片”：即古寨旅游片区和对门河旅游片区。古寨旅游片区：由苗王古寨、篝火表演堂、点将台等景点组成；对门河旅游片区：由村寨景点组成。主要景点为：接龙广场、苗家风情馆、古寨军事巷道、点将台、苗王府、吴黑苗故居、风雨桥、苗王峡谷船游、密林小道、吊桥、吊角楼群、观景台、苗王餐厅表演场。 苗王城景区开发在2013年前由苗王城旅游开发有限公司经营，公司组织形式为有限责任公司，在经营中采取农户参与、政府协作方式运作。主要从事乡镇特色旅游景区及休闲农业开发。公司具有独立法人资格，属松桃苗王城苗族自治县文化体育广播电视旅游局直接管理。目前公司共有职工120人，其中董事长1人，总经理1人，副总经理2人，中层管理人员6人，一般职工110人。近年来，公司在市场运作上，借助凤凰旅游市场的成功经验，依托凤凰旅游资源，开发了重庆客源市场，成功打造了凤凰苗王城精品旅游线路。公司自2009年3月试营业。2009年旅游人数近10万人，综合收入500万元，门票收入200万元；2010年旅游人数15万余人，综合收入800万元，门票收入450万元，2011年旅游人数20万余人，综合收入1600万元，门票收入800万元。2012年110月旅游人数35多万人次，综合收入2880万元，门票收入1575万元。苗王城景区自2008年8月正式开工建设，在2010年，松桃县政府共投入近1.3亿元用于旅游基础设施建设，主要建设了景区公路、停车场、3个大门、3大广场、4座旅游公厕、修建城门城墙、巷道、风雨桥、景区管理楼、农户改厕改灶、表演场、景区绿化等基础设施项目。 4.2.2苗王城旅游竞争SWOT分析 旅游资源调查与分类 据初步统计，苗王城民俗旅游区有挖掘和可开发的旅游资源单体27处，其中五级旅游资源2处，四级旅游资源3处，三级旅游资源4处，二级旅游资源7处，一级旅游资源11处。它的旅游资源整体呈现以下特征：自然景观类型较齐全，并具有鲜明特色；苗族风情浓郁，苗族文化独树一帜；历史遗产丰富，有其浓厚的历史文化内涵；旅游资源分布相对分散，但主题总体集中；整个景区以苗王城老寨为核心，与大湾古寨、地塞古寨和蒿菜古寨连线，作为一个环形有机的整体旅游区。整个旅游区资源主要分布在各个古寨之中，形成自然景观与民族文化相结合的历史文化中心，及其他少数民族的多民族文化融合的新型的旅游大环境。 苗王城客源市场现状随着人民生活水平的提高和城市化的加剧，回归自然、怀旧寻古、民族风情成为人们的旅游需求。苗王城的旅游基本元素符合旅游发展的趋势。另外，在凤凰古城和梵净山之间有这样一个特色景区对旅游线路的补充起到了重要作用。在凤凰有一些基础差、投资少、简单运作的村寨景点不对苗王城经营构成威胁，吉首德夯苗寨是开发较早的成熟景点，在部分市场有竞争，但因苗王城属于另一旅游路线的产品而影响不大。依托凤凰的旅游成熟市场，苗王城的客源30%来自凤凰古城、苗王城、梵净山旅游线路；30%来自凤凰古城、苗王城的散客一日游；10%来自凤凰古城或张家界的旅游团队；25%来自重庆、铜仁、湖南等自驾车游客，5%来自铜仁、松桃苗王城的单位接待或旅游。从游客客源地区分析，华南方向的客源占游客量的30%，华中方向的客源占游客量的25%，华东方向的客源占游客量的15%，西南方向的客源占游客量的10%，西北方向的客源占游客量的5%，华北方向的客源占游客量的10%，东北方向的客源占游客量的5%。由此看来，国内客源市场是苗王城景区主要客源市场，绝大部分是通过华南和华中周转而来，另一部分来自华北、西南、华东、西北地区和东北地区，国际游客较少。2010年度接待游客15万人次，2011年度接待游客超过30万人次。2012年游客大幅度增长预计接待游客40万人次。本项目旅游规模预计中期（2013年-2018年）年平均接待人数达到60万人，年平均门票收入达到12000万元人民币。远期（2019年-2028年）年平均接待人数达到100万人，年平均门票收入达到25000万元人民币以上。 社会效益分析 苗王城旅游开发建设不仅会拉动当地旅游业和相关第三产业的发展，对三农建设也有很大的推动作用。更重要的是对非物质文化遗产和少数民族原始生态环境的保护创造了优越的条件，同时为社会提供了更多的就业机会。景区旅游业发展近期可提供800个就业岗位，中期提供1500个就业岗位，远期可提供3000个就业岗位（包括直接就业与间接就业）；旅游开发与发展为三农建设、新型新农村建设和全面建设小康社会做出了应有的贡献。 生态效益分析 苗王城旅游区是以农业生态资源、原生态自然资源、以苗族为主的原生态文化资源和原始古民居、生态种养殖等等原始性自然和人文资源为主体的旅游资源。旅游产业的发展将更好的为资源环境保护做出贡献，包括空气、水体、乡村卫生、交通通信、农村医疗保健、水土保持、河道治理、退耕还林、林地保护、民族文化保护、特色民居保护、种养殖发展等，旅游的开发将改善这些领域的不良因素。 苗王城景区的优劣势分析 优势：旅游资源丰富，品位高，组合条件好。尤其是与梵净山连线，集生态环境、生物多样性和佛教文化之精华。景区环境质量较好，水系均可达国家标准，旅游区大气环境均可达到国家标准一级标准，声环境均可达到国家环境质量标准中的0或类标准，环境容量较大，旅游资源的开发潜力巨大，良好的生态环境对大中城市的游客具有很强的吸引力。区位条件优越，界于三省交界，具备接纳四方客源的有利条件。发展机遇好。西部大开发，贵州省“旅游大省”的战略目标，铜仁市旅游发展战略的提出，将在政策和资金上给予更多的支持，特别是国内旅游发展势头强劲，都给松桃苗王城旅游带来前所未有的发展机遇。各级党委、政府重视。松桃县委、政府已把旅游业列入“十二五”中的重要产业加以发展，同时在在全面规划，有关乡镇也在做重点实施的准备。发展旅游业已成为各级领导的共识。 劣势：交通基础设施严重不足，现有公路等级低。缺乏基本的旅游服务设施，包括旅行社、车队、宾馆饭店等等。旅游管理和经营人才严重匮乏，尤其缺乏高素质的人才。景区内景点较分散，不集中，景点规模较小，资源开发力度不够。 机遇前景：在传统观光旅游不断发展的基础上，休闲度假、生态旅游、探险旅游等专项旅游项目也逐渐成为时尚。生态旅游和休闲度假旅游、文化体验旅游日益成为国内旅游的重要选择。苗王城旅游区地质构造独特，民族、民俗文化厚重，是集农耕古作坊观光农业旅游、生态旅游、休闲度假旅游、文化体验旅游、探险旅游等于一体的综合性极强的旅游项目，其发展机遇非常可观。旅游业的发展对当地居民和开发经营者将带来无限的经济效益，逐渐发展为该地区国民经济的支柱产业；景区将逐渐发展成贵州省乃至全国最具特色的民俗旅游区；旅游开发对原生态民俗文化的重视，苗族少数民族文化将得到保护和传承，传统民俗文化也将得到弘扬和发展，社会更和谐、更繁荣。 4.3苗王城旅游建设现状和存在的问题4.3.1政府体制有待理顺 近年来，湘渝高速、松铜高等级公路的开通，渝怀铁路的复线建设，铜仁凤凰机场的航线不断增加，梵净山索道的开通等，湖南、重庆、成都、贵阳、湖北、长沙等地自驾车游客的纷至沓来，给苗王城的旅游开发带来了新的机遇和挑战。2010年贵州省第五届旅游产业发展大会举办前，苗王城整体投资约1000万元，而在旅发会后，政府加大投资力度，重点在景区旅游基础设施以及服务设施建设上投入约9000万元。项目有停车场、旅游公路、景区门楼、广场、表演场、旅游公厕、游览步道、苗王府、民居改造、观景吊脚楼群、吊桥、苗家风情馆、观景楼、安全防护设施、售票房等项目的建设，并对所有的新建筑进行仿古做旧处理等。于2009年4月试营业，5月正式对外开放。苗王城在2010年前年平均接待人数达到3万人，年平均门票收入达到60万元；2010年后月平均接待人数达到1万人，月平均门票收入达到600万元；并带动餐饮、住宿、文化演艺、购物、通讯、运输、农产品等产业的全面发展，切实增强旅游扶贫功能，实现以旅游扶贫推动新农村建设。2010年旅游直接从业人员达300人。计划在五年内把苗王城景区建设成为生态环境优美、村寨主题鲜明、苗族特色突出、服务设施完善、综合质量一流的国家4A级品牌旅游景区。由于景区内文化旅游设施不断健全，配套服务设施逐渐完善等，其丰富的文化旅游资源将得到充分的开发利用，苗王城景区知名度日益提升，对该区域内的社会、文化旅游经济发展将起到极大的促进作用，将加速当地农民脱贫致富奔小康的步伐，是一项积极可行的乡村旅游发展项目，将有利于促进松桃苗王城苗族自治县文化旅游产业可持续发展，有利于梵净山旅游经济圈的构建，提高社会管理及综合服务水平。通过新一轮的景区基础设施建设项目实施后，将使苗王城风景区游客接待能力达到年30万人次，预计年收入可达3000万元，新增就业岗位280个。苗王城大规模修缮主要是2010年。苗王城作为第五届贵州旅游发展大会分会场，县委、县政府高度重视，县财政共投入建设资金近8000万元，仅用4个月的时间，修复和完善了苗王府、寨门、城墙、城门、道路、绝技绝活表演场、卡子门、民居改造、景区文化旅游商品街等设施。按照“精品精致、情景结合”的景区建设定位，突出“原生态村寨与民族历史文化、苗族风情为一体”的主题，在项目规划设计中体现原生性、民俗性、功能性；在挖掘现有的苗族建筑风格的同时，吸收其他民族的建筑精华和现代建筑元素，打造古朴典雅、特色鲜明、个性十足的民族风情旅游展示风光带。现苗王城旅游景区建设以政府为主体，对外经营以市场为先导。作为我县旅游产业发展的龙头，县委、县政府高度重视，成立了苗王城旅游景区管理委员会，县委办主任兼任管理委员会主任，从苗王城旅游开发公司以及相关单位抽调专人负责具体办公。 4.3.2苗王城企业管理模式存在的问题 目前松桃苗王城旅游开发仍然存在一些突出的困难和问题，主要是：旅游业发展总体滞后，发展方式比较粗放。松桃苗王城旅游发展仍然处于较低的起步阶段，旅游产业发展规模小、水平低、市场竞争力不强；旅游发展观念和模式比较落后，制约旅游发展的因素多；旅游资源优势尚未得到有效发挥，旅游产品体系和综合服务体系建设总体滞后，尚未形成在国内有较大影响的品牌和形象；旅游资源的开发利用水平不高，粗放型经营、分散型管理、单一化服务等问题比较突出。基础设施特别是交通基础设施不适应旅游发展需要，区域旅游交通可进入条件较差。产品开发水平低，旅游配套设施不完善。松桃苗王城旅游资源优势突出，但由于投入不足，旅游产品建设相对滞后，大多数旅游产品还处于资源的初步开发状态，低水平的开发使优势资源不能成为旅游精品，缺乏高水平、高档次和具有国际国内影响力的拳头产品；资源整合不够，景区景点建设分散，发展重点不突出；同时，大多数旅游区的游客服务中心、标识标牌、