行政管理学[001].doc

行政管理学知识体系归纳使用方法请用大纲模式浏览每个章节按重点问题进行归纳，尽量将课本内容浓缩化，并且按详略分级，实在没心情只要记忆级别4的要点足以对付考试详略程度可以通过调整显示级别调整所有定义部分使用本人的“主体+客体+原则+行为（+目标）”多维划分法描述附带命题预测：可能名词解释：这种颜色可能简答题：这种颜色可能论述题：这种颜色可能思考、分析题：这种颜色整个部分的标题被赋予这种颜色证明这是高危点有多种颜色就是多种可能，至于整个部分没有颜色的你相信我的话复习时可以减低关注度行政主体=行政管理主体=政府，做名词解释的时候可以换着用，当然这并不严谨大部分领域在主客体可以加上“行政”，尤其是在“组织”时随时欢迎修改，有任何修改意见请修改后送会给修改者，我们会继续补充绪论行政与管理管理：资源的配置优化/运用各种不同职能实现七职能理论：领导/组织/计划/控制/沟通/激励/创新行政：管理的政治领域体现公共行政、公共管理和行政管理公共行政：与私人行政（私人管理）区分的概念一定程度上等同于行政管理公共管理：公共行政学的一个学派行政管理：同“行政”的定义行政定义主体国家行政组织（政府）客体国家/社会/自身事务原则依法行为进行组织与管理性质公共性目的是为了公共利益、目标、服务和意识形态政治性无法分开/必然与国家和政府性质联系原则依法行政原则包括实体法、程序法、自由裁量权和法治精神服务原则为人民服务的本质要求现状：两者地位倒转体现：“父母官”的人治色彩公平效率原则公共组织为解决市场经济的不公正提供途径公共组织自身亦要遵循效率原则学科特点多学科、多方法、多层次、多维度化研究对象国家行政组织活动的各个方面计划、组织、指挥、协调、控制组织、人士、经费、资源政治、经济、文化、社会我们主要涉及：行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政效率、行政改革和发展历史进程西方社会背景国家政府对社会直接管理活动增加小政府/“守夜人”/“自由市场”第二次工业革命完成资本主义垄断时期弊端显现政党分赃制封建衙门习气权力膨胀、机构臃肿、部门林立、腐败且低效率结果要求加强行政管理的科学化和效率化发展阶段起点阶段政治行政二分法威尔逊行政管理之研究（1887）古德罗政治与行政（1900）确立阶段逐渐成为一门独立学科怀特行政管理学导论(1926)第一本行政管理学教材全美行政学会（1939）古典管理学泰勒：科学管理理论韦伯：官僚制理论法约尔：科学组织理论改革与创新阶段领域不断并拓宽多层次研究、更结合实际争鸣、交流、日臻成熟行政环境定义环境定义一：环绕着的区域定义二：某一主体的周遭境况行政环境：行政部门（政府）行政管理的环境围绕并影响行政活动与行政现象的各种因素的总和（某龙语）行政政治环境政治制度、政治组织、权力、政治气氛、民主意识等行政经济环境经济制度、所有制比例、市场经济、政策、金融财政体制、税收、资源、投资、消费结构等行政文化环境历史、意识形态、民族心理、社会风气、道德、人伦关系、理性倾向行政社会环境社会制度、阶级与阶层间结构和力量对比、贫富差距、社会组织普及程度、社区、社会变迁、管理方式与社会角色行政自然环境自然资源、国土面积、土地、动植物等自然物与生态物行政国际环境国家与世界其他国家之间的政治、经济、文化、社会、自然的关系分类宏观VS中观VS微观国际VS国内政治VS经济VS文化VS社会一般VS特定VS团体特征差异性可变性复杂性多样性互动性行政生态学代表人物：里格斯公共行政生态学（1957）行政模式融合型适应农业社会棱柱型适应过渡社会衍射型适应现代工业社会行政管理VS行政环境一致性行政的目标、方法、过程和环境互相适应并有效配合而行政主体的生存基础和发展条件三大层次适应利用改造如何适应积极：主动迎合行政环境需要自觉：在理性的支配和指导下适应制约性产生内容、方向过程体制、模式我国现阶段行政环境与改革行政环境构成阻力市场经济发展不充分改革不配套环境造成行政人员造成阻力习惯与官本位利益与权力不确定性过分依赖实质意义认识主要方面，不忽视次要方面充分认识多样性与差异性不一致性导致从实际出发学习国外先进经验行政职能定义主体：行政管理主体（政府）行为：承担职责和功能作用原则：行使国家行政管理权力时特征执行性强制性动态性多样性作用正确把握行政管理组织设置依据衡量效率的标准科学化的依据职能体系基本职能政治职能专政职能军事保卫职能民主职能经济职能宏观调控职能市场秩序保障职能文化职能科教文卫体事业的建设与管理社会职能社会服务职能社会保障职能对社会生活领域公共事务的管理目的：保障社会稳定和维持社会正常秩序运行职能决策职能最重要的职能定义主体：政府行为：调查、拟定、评估、选择方案的过程原则：为实现一定的行政管理目标/针对某一问题组织职能定义主体：行政主体（政府）行为：设置机构、划分职权、配备人员原则：为实现既定的决策目的：连接成整体/资源得到合理利用具体内容设置机构建设队伍健全指挥系统协调职能定义行为：组织与环境、与组织、与人员，人员与人员之间的协调具体内容协调内部关系协调外部关系其他社会组织公众控制职能定义主体：领导者、上级部门客体：执行机构和人员原则：按照决策和计划目标，确保计划目标实现行为：衡量完成铅矿、进行检查和监督、纠正偏差发挥条件：各环节有机衔接健全的控制组织有力的控制手段行政职能的转变必然性一般历史发展必然行政环境的变化发展管理水平提高和手段的进步中国深化经济体制改革机构改革的基础合理配置职能体系内容转变政治职能转变重心运用合法手段维护国家存在和发展推进民主与法制建设经济职能准确定位部分地替代市场培养市场社会职能扩大范围、提高能力以满足社会需要实现可持续发展调节人口再生产调节收入分配实现公平建立相应保障体系方式转变微观转向宏观综合管理纯行政=经济+法律+其他辅以一定行政纯管理转向管理与服务并重行政组织组织定义为特定目的具有结构和活动的开放性群体目标静态：特定结构动态：具体活动实质：开放性群体组成人结构行为环境意识行政组织定义广义政府+企业事业单位+司法立法+政党执行性事务机构狭义专职国家行政组织（政府）组成人员组织目标机构设置职位权责体系法规特点公共性政治性执行性权威性法制性类型领导机关职能机关辅助机关（幕僚机关）咨询机关派出机关理论与原则理论西方管理学古典管理组织理论泰勒：科学管理理论法约尔：科学组织理论韦伯：科层制行为组织理论梅奥霍桑试验社会人假设非正式组织员工士气巴纳德系统论西蒙管理决策学派现代组织理论控制论、系统论、信息论权变理论马克思主义中国革命斗争实践精兵简政民主集中制思想工作自我批评原则适应职能原则精简效能原则管理幅度与层次适应原则反比关系与难易和规范程度有关与管理者水平和技术水平有关与被管理对象有关不同层次和性质法规健全程度协调统一和因地制宜原则协调统一职能完整目标统一指挥协调因地制宜适当分权职权责相称原则互为条件，缺一不可；相称平衡，有职有权又有责2体现方法依法明确严格监督科学划分人事统一依法组建原则稳定性与变动性原则注意变动性的绝对性和优先行政组织结构定义基本要素组合的方式结构宏观纵向：层级制结构，上下统属横向：职能制结构，管辖范围内横向设置微观部门内部的纵向结构例：部委=司局=处=科行政组织体系定义制度化的行政组织形式分类委员会制与首长制委员会制即合议制将组织法定最高权力与责任赋予委员会集体承担优点集思广益，考虑周详，分工互补，集体负责，发挥集体智慧，避免个人专断缺点权力分散，责任不清，行动迟缓，效率不高适用领域政策性、决策性、立法性领域首长制即首长负责制、独立体制重大事务在领导班子集体讨论上由首长定夺，具体事务首长决定，行政责任首长独自承担重点问题：行政首长制的优缺与解决方式强化监督机制授权以改革减低机构膨胀和约束首长权力明确职能与责任机制优点权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，行政系统强而有力缺点思维片面，影响效能，导致拉帮结派，独断专横适用领域执行性领域我国：吸收两者优点独创？层级制与职能制层级制即分级制纵向划分成若干层级，上对下逐层领导，下对上逐级负责每个层级业务性质基本相同职能制即分职制横向划分成若干部门，部门间性质不同，基本管辖范围相同互相联系，互相配合我国：两者并用集权制与分权制集权制权力集中于上级组织以上级命令、指示、法规、政策为依据优点政令统一，统筹全局，力量集中，标准一直，指挥有力灵便缺点缺乏弹性与灵活性分权制一定权力授予下级，下级在范围内独立处理事务2优点高弹性与灵活性缺点容易各行其是，政令不一，地方主义我国：集权下放权编制管理定义主体行政机关客体其机构与人员行为综合管理原则采用行政、法律、经济手段目的有效履行行政职能广义定义职能+机构+员额+职务狭义定义员额管理现状编制混乱缺乏相关法规随意性强委任制泛滥意义基础性工作推动机构改革和加强机构管理控制机构和人员数额，提高素质控制行政经费，减轻负担关系到政府职能的配置与行政效率的提高发挥政府作用特性综合性科学性业务性政策性人员掌握相关知识和机构状况吸收国内外经验基本要求“三定”定职能定机构定人员严格审批统一法规明确部门首长负责加强监督法制化建立行政组织法与编制管理法有法可依，有法必依严格程序，不得简化控制行政经费非正式组织首先发现：梅奥霍桑实验形成过程工作=接触=认识=关系=友谊=形成群体类型显性与隐性积极、中间、消极型影响积极满足心理需要增强合作协调信息传递渠道消极目标冲突小团体主义散播谣言正确对待认识其存在客观性经常性信息与意见交流联络其领袖人物与核心人员避免强制手段，代以主动和灵活行政领导领导影响个人、群体、组织的确立和目标实现的过程特点紧密的行为的影响的目标的动态的行政领导定义名词性定义行政领导“者”动词性定义主体行政首长+领导班子客体下属人员行为率领与领导实现行政目标原则通过各种管理手段构成要素领导者被领导者作用对象活动内容计划组织指挥协调控制监督理论权力来源论职位权力授权权力制度权力研究思维领导特质理论（古典管理学）领导行为理论（行为主义管理学）领导权变理论（现代权变管理学派）领导者素质政治素质执行党的基本路线品德素质清正廉洁观念素质战略观念信息观念法治观念知识素质行政管理知识专业事务知识经济学知识管理学知识能力素质识见能力组织能力技术能力语言能力创新能力身体素质经历充沛思维敏捷记忆良好作用决策作用指挥作用激励作用桥梁作用服务作用模范作用产生方式选任制定义由被领导者直接或间接选举产生我国现状宪法与政府组织法明确规定当前问题选举范围测验选举名不副实依据结果诞生：古希腊委任制定义上级根据意志直接下令委任我国现状泛滥“党管干部”适用于非政府组成人员当前问题选人视野狭隘领导权力不当程序暗箱操作诞生：各国普遍使用考任制定义专门机构根据统一客观的标准以考试择优产生我国现状副局（厅）以下运用缺乏法律依据和经验当前问题优点：广开才路缺点：才能难以测定（难以数值化）公正性难以把握诞生：古中国聘任制定义根据工作与职务要求竞聘、签合同或协议选聘外部人员一定任期担任非常设性领导职务我国现状科技副县/乡/镇长缺的成效当前问题优点：广招人才，带来先进，克服论资排辈容易导致短期行为（近视效应）忽视本地人才诞生：美国“职”“位”行政职位：工作岗位权力机关或认识部门按法规选举任命特点以“事”为中心数量有限职位稳定“权”行政职权：职位权力由行政职位派生受国家法律保证特点仅仅同职位联系大小受“位”“责”限制权力有限职权范围事务决策权指挥协调权资源支配权财力人力物力建议提案权授权下级权“责”行政职责：义务与责任行使职权过程中应尽的义务与责任有权无职=权力无法实现有权无责=权力导致滥用职责范围建设责任设置适应机构设置规章制度政治责任贯彻党和国家的路线法律责任工作责任领导班子优化必要性理论依据：系统论具体内容优化年龄结构年龄搭配合理化班子年轻化善于利用年轻干部年轻化不等于青年化优化知识结构知识搭配合理化高知识化多学科、多层次优化专业结构专业搭配合理化工作专业与领导专业平衡避免倾向“专家化”优化智能结构智能搭配合理化战略家+组织家+实干家优化气质结构气质搭配合理化多血、粘液、胆汁、抑郁相同加相异优化一二把手一把手：才德兼备二把手：明确自我领导制度根本制度：民主集中制人大代表选举产生，对人民负责，受人民监督行政、司法机关由人大产生并对它负责，受其监督人民有权以不同形式积极参加方针讨论和事务管理统一领导、充分主动四个服从少数服从多数个人服从组织下级服从上级全党服从中央协调制度：集体领导与个人分工两者关系：辩证统一集体领导：方针性大事、全局性问题由集体充分酝酿决定前提、目标、方向个人分工：各成员为执行意志而密切配合，各司职尽责基础、途径二者不可偏废或分割表现形式：行政首长负责制重要问题：行政首长负责制的缺点和优化方式（同首长制）我国现状全面的负责制带合议制色彩权力机关与行政机关的纽带日常制度领导方法论领导方法方法至关重要马克思主义：方法论是精华重要性：连接领导活动主客体效应性：好的方法能创造巨大效益基本领导方法：群众路线虚心向群众学习从群众中来，到群众中去骨干与群众相结合领导方式本身特征强制方式疏导方式激励方式示范方式侧重点重事方式重人方式并重方式用权方式集权方式分权方式放任方式领导艺术特点创造性经验性灵活性多样性应用举例用人的艺术人尽其才才尽其用用权的艺术谨慎用权方圆结合灵活使用注重授权刚性授权柔性授权惰性授权模糊授权抓工作的艺术柏累托“80-20原则”抓关键，顾其他人际关系的艺术协调上级协调下级协调同级行政决策决策广义发现问题-收集信息-拟定方案-选择方案-实施方案-反馈的整套过程狭义选择方案行政决策含义主体国家行政机关（政府）客体有待解决的问题和事务行为系统地分析做出决定原则全面采集信息运用科学方法目的达到预期行政目标特性主体特殊性内容特殊性利益特殊性范围特殊性效力特殊性结果特殊性责任特殊性环境特殊性地位行政管理的首要环节行政职能的实现基础行政领导的基本职能行政效能的提高关键国家社会的直接影响类型传统VS理性个人VS群体初始VS反馈战略VS战术单目标VS多目标长期VS中期VS短期高层VS中层VS基层确定VS风险VS不确定决策体制子系统（构成）完整决策子系统执行子系统信息子系统参谋子系统又称智囊子系统组成形式内部智囊外部智囊柔性子系统我国现状智囊机构政策研究室研究中心、学会咨询服务公司有待完善与发展完善政策研究室，使之系统化科学化发挥研究中心与学会的作用借鉴国外，发展外部咨询服务公司参与跨国研究监督子系统对上执行职能和对下决策职能有机统一高度分工又高度综合决策原则政治原则为人民服务原则党性原则民主原则过程原则民主原则科学原则信息原则可行性原则择优原则系统原则效益原则规范原则决策程序发现问题分析预测，拟定方案充分收集信息预测基础上设计方案方案择优权责职三者统一了解各阶层依法进行实施、反馈、完善三大标准最优满意合理决策方法收集信息与情报的方法观察法统计法检查法社会调查法民意测验法社会协商法预测的方法定量预测定性预测方案设计的方法头脑风暴法名义群体法德尔菲法特性穷举法反馈完善的方法局部实验法行政决策的优化民主化健全民主机制透明化通报、舆论、参与选举权、知情权、参与权、自治权健全参谋子系统独立化民主化定位明确化科学化健全各子系统尤其是信息子系统和监督子系统明确决