申论模考4-陈潇.pdf

准考证号 姓名 版权所有 严禁使用计算器答题 严禁复制 严禁将题本带出考场 模拟试卷 2009 年浙江省各级机关录用公务员 机关工作人员 考试 申 论 杭州光华教育 编制 二 九年 二月 一 注意事项一 注意事项 1 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定 资料参考时限为 40 分钟 作答参考时限为 110 分钟 满分 100 分 2 请在答题卡上指定位置填写自己的姓名 报考部门 填涂准考证号 考生应在答题 卡指定的位置作答 未在指定位置作答的 不得分 3 监考人员宣布考试结束时 考生应该立即停止作答 将试卷 答题卡和草稿纸都留 在桌上 待监考人员允许离开后 方可离开 二 给定材料 二 给定材料 材料一 材料一 温家宝总理 两会 期间曾表示 2008 年恐怕是中国经济最困难的一年 在复杂多变 的国际国内环境中 当前我国经济发展至少面临两大严峻挑战 第一 全球增长明显放缓 外需显著减少 据相关资料统计 今年前三季度 我国外贸 顺差同比下降 47 亿美元 金融危机造成中国最大的出口地欧美市场需求急剧下降 预计 2009 年上半年 我国的出口形势将更为严峻 特别是对欧美的出口将大幅下降 第二 实体经济受到冲击 部分企业经营困难 国际不利因素对我国实体经济影响正在 扩大 导致一批重要的经济指标出现明显回落 用电量 全国铁路货运周转量出现负增长 规模以上港口运输量下降 在投资方面 今年 1 至 10 月 全国平均增长 27 4 但第三季 度下降了 3 2 受到冲击较为严重的纺织行业 投资同比下降超过 22 在消费方面 由 于财富缩水 消费者信心降低 国内房地产市场持续低迷 汽车市场不容乐观 导致关联的 钢铁 水泥等行业也大受打击 内需市场大规模启动尚待时日 金融海啸汹涌而来 中国不可能独善其身 但我们也要看到 目前我国正处在全面贯彻 党的十七大精神 深入学习实践科学发展观的关键时期 处在防范金融风险 控制通货膨胀 保持经济社会平稳健康较快发展的关键时期 经过 30 年的改革开放 我国经济已有了突飞 猛进的发展 积累了极其可观的经济实力和物质基础 我国金融体系稳健 泡沫不大 而且 由于国内金融市场并未完全开放 尤其是资本项目下的外汇流动仍处于政府严格管制之下 无形之中使中国拥有了一道防范国际金融危机的防火墙 更为重要的是 国家近期在财政 货币 投资 外贸 农业等诸多领域打出了一系列强有力的政策组合拳 将极大地推动国内 经济发展 总体来看 我国经济发展 希望与困难同在 长期前景依然可期 此时此刻 信 心比黄金更贵重 材料二 材料二 大洋东岸的金融危机让中国长三角地区的企业难免受牵累 有些还处境艰危 困难是相 似的 应对则各有各的不同 在充满寒意的同一气候下 一些倔强的 种子 力克时艰 依 然在生长着 春暖花开 的梦 总部设在浙江桐乡的巨石集团有限公司总裁张毓强这个秋天忙碌但不慌乱 经济形势不 可避免地影响了公司的中小客户 但在不久前的第十四届国际玻纤年会上 公司一举拿下 93 万吨订单总量 同比大增 43 其中国际市场订单量达到 59 万吨 比去年同期猛增六成 八 在不景气中寻找景气 张毓强 这位从业 35 年 享受国务院特殊津贴的专家型管 理者对记者细说巨石作为原材料 玻璃纤维 生产商 在当前市况下采取的内外并重开拓市 场 革新技术降本增效等一系列应对之策 张毓强说 公司明年的利润增长点就来自今年下半年投产的新产能和制造成本的降低 仅成本一项 可望节约上亿元 就在多数公司喟叹市场萎缩时 其实市场也不乏扩张者 今年以来 苏州宝时得公司凭 借着新产品新技术 销售业绩屡创新高 除少量贴牌产品出口下降外 所有自主品牌产品的 销售都保持了 30 的高增长 6 月份的出口额更是创造了公司成立 15 年以来的最高值 达 3700 万美元 今天回头看看 如果我们不做自主品牌 不搞产品创新 只有死路一条 宝时得总裁高振东深有感触地说 自 2004 年自主品牌上市以来 苏州宝时得用于科技创新和品牌建设的投入累计已达 3 亿多元 公司还积极引进各类技术人才 现有专职从事电动工具的研发人员 200 余人 在全 球已拥有各项专利 1300 余件 居全球同行前列 金融危机引起国际经济动荡虽然对实体经济有明显影响 但主要问题还是出现在虚拟 经济上 对中国的制造业而言未尝不是一次机遇 目前宏观经济虽然有所回落 但企业如果 提升自身抗风险能力 并且有效 转危为机 将大有文章可做 上海隧道股份董事长陈彬 说 材料三 材料三 出口下滑 信贷紧缩 生产成本高企 利润空间不断受到挤压 中小企业面临重重困难 而作为吸收数目庞大的劳动力的主要企业群体 中小企业的困境则直接影响到中国的就业 广州火车站 10 月 27 日的数据显示 10 月中旬以来发送旅客同比增 12 8 万人 广东外来工 回乡人数有所增加 外来工返乡人数的增多正是珠三角地区中小企业困境的写照之一 广东是全国中小企业最为集中的地区之一 而目前中小企业举步维艰 庞大的劳动力市 场正承受着这一波侵袭 挣扎了半年 最终还是决定回家乡去 坐在广州火车站的候车大厅中 来自湖南怀 化的阿文脸上却露出了一丝解脱的轻松 他显然对自己的这个决定很满意 阿文介绍说 2001 年他就从湖南怀化前往厦门打工了 今年年初 他从厦门来到广东 想寻求更大的发展 可是没有想到 工作是顺利地找到了 可是在工厂里他却面临着无活可 干的局面 每月拿不到 1000 元 他只能频繁跳槽 辗转东莞 惠州 中山几地后 他来到 了广州 这半年多来 他一直苦苦挣扎着 不久前 听说家乡那边有村民一次卖猪就卖了几 万元 阿文很心动 阿文说 怀化是个山区农业大市 近年来有很多人都外出务工了 也闲 置了不少土地 这些天来 农民可以流转土地的消息最终让他下定决心回家 我想回去租 块地来搞养殖业 阿文兴致勃勃 政策放宽了 成功的机会应该更多 阿文只是外来工返乡大潮中的一员 据广州火车站提供的数据显示 今年 10 月 11 日至 27 日 广州站共发送旅客 1174078 人 与去年同期相比 这一数字增长了 128881 人 工作 人员称 同为客流淡季 今年 6 月广州站发送旅客达 83 万余人 与去年同期相比增加了近 17 万人 经济困境导致农民工大量失业 他们的返乡又反过来给经济带来巨大冲击 据相关统计 在农民工提前返乡的同时 广东 福建 浙江等地企业用人难的情况也越发严重 材料四 材料四 中央出台的应对经济危机的政策措施 传递出中央稳定经济 保持增长的坚定决心和 信心 这种决心和信心不是凭空的 它是基于对国内外经济形势和我国基本国情的判断 一是这次金融危机的源头在国外 对我国金融体系的影响毕竟有限 我国经济的基本 面仍然是良好的 二是我国正处在工业化 城镇化快速发展的阶段 我们有 13 亿人口的广 阔市场 投资和消费的潜力都很大 加速发展的内在动力很强 在外需萎缩的情况下 加大 内需 有很大的回旋余地 三是我们通过 30 年的改革开放 建立了比较好的体制 物质和 技术基础 综合国力不断增强 四是我们宏观调控的能力在不断增强 我们的宏观调控经验 在不断的丰富 政府将运用支出政策积极优化结构 增加有效供给 随着中央 地方投资项目特别是基 础设施建设和重点工程的如期推进 包括环保 电信 农业龙头如对于与 三农 有关的基 础设施 农业产业化的基础条件建设 交通与能源 原材料方面的重点建设 支撑改进基本 民生的各类事项以及震灾之后的重建 都会成为加大投入力度的重点 支柱产业方面 以 十一五计划 为核心 以装备制造业和高科技企业为首的支柱产业 得到国家的进一步确认 我们也期盼伴随政策的深入 国家调整目前固定的利益格局 央企 进一步让利 推动垄断行业的市场化改革 焕发制度活力 引导社会资金更多地流入到垄断 行业 带动信贷资金全面跟进 彻底激发我国二元经济体的内生活力 材料五 材料五 浙江嘉兴一家箱包制造企业负责人施纪鸿对政府将加大基础设施投资充满期待 他说 若能在长江沿岸建设标准集装箱码头 箱包行业就可以向中西部地区转移 不但企业降低了 成本 中西部地区也迎来了更大的发展 对企业和国家都非常有好处 据粗略统计 仅 10 月份就有京石和石武客运专线 兰渝铁路 贵广铁路 南疆铁路库 阿二线等一大批铁路重点工程项目陆续开工 其中 石武铁路客运专线项目投资估算总额 1167 6 亿元 贵广铁路投资估算总额 858 亿元 我国政府主导的一系列拉动经济增长的投资计划 将在一定程度上弥补企业自主投资下 滑导致的用钢需求下滑 4 万亿投资计划的实施进展和投资节奏将决定国内钢材需求变化 这 4 万亿中 至少有 2 万亿投向住房 交通 机场等直接和钢材相关的行业 08 年前三季 度 我国城镇固定资产投资 9 99 万亿元 对应钢铁需求 3 5 亿吨 简单计算 2 万亿投资 对应钢铁需求约 1 亿吨 长期来看 本轮调整后 下游行业的用钢结构将出现变化 能够 跟随市场变化而调整的企业 有望在长跑中胜出 为对冲经济硬着陆风险 中央政府推出了规模空前的基建投资计划 将显著拉动水泥需 求 由于建筑业是水泥采购者 可以建筑业单位产值所耗水泥量预测水泥新增需求 需求层 面 综合考虑基建新增投资额 悲观预期下地产投资在 08 年基础上下行 5 制造业下行 20 保守估计新增水泥需求量约为 1 44 亿吨 预计比 08 年增加 9 8 供给层面 新增产能 2 8 亿吨 考虑到 09 年落后产能预计淘汰 0 7 亿吨及区域性供需不平衡导致水泥新增产能中约 0 7 亿吨不能转化为实际产量 取 03 07 年均值 故实际新增产量为 1 4 亿吨 供需基本 平衡 景气得以实现 材料六 材料六 杭州市政府拿出上亿元财政资金 给市民派发 温暖红包 惠及人群达 67 万 无疑会 给广大民众增添了冬日里的消费信心 对刺激内需 拉动消费带来极大的帮助作用 发放消 费券是杭州市政府根据当前经济形势做出的一种应急举措 体现了地方政府利用公共财政的 意识正日益增强 这是有着鲜明导向意义的公共政策变革 是政府行政理念和社会治理方式 渐变的折射 但是 政府直接投资亿元 只是一种手段 更大的期望是它提升消费者消费信心所带来 的连锁反应 也就是 乘数效应 通过先期的投入 刺激消费 促进企业再生产 生产增 加带来用工增加 用工增加带来消费增加 这样的良性循环才是解决目前经济问题的方式 政府的主要目的是 通过这 1 亿元消费券的发放 带来数倍于消费总量的增加 直接投 入必须带动连动消费 才能达到 乘数效应 能否达到这个 乘数效应 与拿到消费券的人所购买产品的产业链长短有直接的关系 这也正是政府发放消费券要规定使用范围的原因之一 材料七 材料七 金融危机一方面确实导致一大批中小企业倒闭破产 另一方面也是地方政府进行产业 升级的好时机 中共湖南省委党校王学杰教授这样认为 湖南省经济发展战略顾问吴金明教授也认为 民工返乡潮 并不是坏事 只要应对得 当 将成为湖南新农村建设的机遇 至于如何 转危为机 政府的引导作用至关重要 王 学杰说 短期来看 随着农民工的回流 劳动力市场可能出现就业难的情况 而要进行产业 换代升级 阵痛 难以避免 湖南要抓住这次国家 万亿资金拉动内需的 重大利好 让过去制定的一些城镇基础 设施建设计划尽快完成 兑现此前曾向群众承诺的民生政策 拉动农村内需 只要政策对路 方向对头 这次就业问题完全可以成功化解 经济发展水平也能趁机上个新台阶 这批返乡的农民工在外工作较久 接触了沿海先进的观念 政府可以对他们进行培训 让他们成为新农村改革带头人 带领当地农民发展规模性农业产业 成为家乡致富带头人 吴金明说 湖南经济正处于转型期 农民工的提前返乡 从某个角度来说 将对湖南的 转型起到一定的促进作用 这次他们返乡不同于往年回家过节返乡 他们更多的有着长期的 打算 很多人都在想着如何回乡创业 具有超前的积极性 主动性 再加上政府的积极引导 激励 完全可以通过返乡农民工带动农村的劳动力 进行新一轮创业之潮 此轮创业潮与外 出打工创业具有完全不同的意义 吴金明说 此次返乡的民工中 有很大一部分是技术熟练的技工 针对目前湖南省内的 熟练技工尚不多 处于供不应求的状态 政府的劳动部门可以出面进行摸底 对回乡的技工 摸底 另一方面进入企业进行摸底 查找哪些本地企业尚需要熟练技工 在两者之间进行牵 线搭桥 材料八 材料八 中国人经常认为危机也是机会 历史地看 自近代以来 重大的制度创新都是在危机和 压力下得以实现的 有人说 中国是个危机驱动的社会 这是有些道理的 目前的危机 如 果应付得好 的确可以成为千载难逢的国家制度建设的好机会 2009 年经济发展的核心主题是 保增长 刚刚闭幕的中央经济工作会议明确指出 把 改善民生作为保增长的出发点和落脚点 改善民生 一方面是改善人民的社会保障 改善公 共服务水平 另一方面就是让老百姓有钱花 敢花钱 内需中对经济发展真正起到持久牵引作用的是消费 我国要真正拉动内需就要把现在的 非消费型社会变成消费型社会 怎么来转变 中国没有一个消费社会所需要的制度性基础 如果把更多的钱用于建立社会保障制度 医疗改革 教育改革 这才是真正的为消费社会建 立制度基础 而这些也属于基本国家制度的东西 是国家长久治安的保障 在西方 很多家庭不用很多存款 可以把挣来的钱全部用来消费 这是因为他们有很好 的社会保障体系 失业 看病 小孩上学都不用担心 可以放心大胆地进行消费 中国老百姓的钱不能这样用来消费 中国老百姓的存款是为了生存 甚至是救命的钱 所以即使把基础设施搞得再好 老百姓也不敢花钱 中国也成为不了消费社会 如果中国要建立消费社会 就一定要把大量的资本投资用于社会制度的建设 只有等有 了这些基本社会制度之后 中国才会变成一个消费社会 才能与西方国家竞争 长期以来 我国居民消费增长落后于经济增长 近几年 我国经济一直保持着两位数以 上的增长速度 但与 GDP 高速增长不相协调的是 国内居民消费和投资占 GDP 比重多年来呈 反方向变动 我国居民消费占 GDP 的比较目前大约是 45 远低于世界 78 至 79 的水平 此次经济危机爆发后 中央出台的一系列扩大内需 促进经济增长的政策措施 已经把 民生放在非常突出的位置上了 在 4 万亿元投资计划中 安排 2800 亿元用于保障性住房建 设 安排 400 亿元用于医疗卫生 文化教育事业发展 安排 3700 亿元用于农村民生工程和 农村基础设施建设 中央政府现在有足够多的财力来建立全国性的社会制度 如果中央政府集中财力 加上 地方政府的财力 把基本的社会制度建立起来 可以让 想花没有钱 的低收入人群 有 钱不敢花 的中等收入人群 提高消费能力 稳定消费预期 增强消费意愿 而且可以为下 一步的改革与发展提供一个非常好的制度基础 我国才可以成为一个能够保持经济持续增长 的真正的经济大国 材料九 材料九 这段时间 几乎天天都有大量的企业裁员 倒闭新闻 而我国在这场危机中也已有 7 6 万多家中小企业倒闭 然而 也有一些企业坚定表示将于员工一起渡过难关 不裁员 不减 薪 一个盈利的企业 一个优秀的企业 一个实现收入最大化的企业尽社会责任有自己的基 础 他可以利用自己的积累尽更多的社会责任 企业的目的就是要实现利润的最大化 但如 果说一个亏损减员的企业 恐怕它也不能说是尽社会责任 更不配谈企业社会责任 随着全球经济日益陷入低迷 企业支出方面的筹款 企业社会责任 CSR 似乎一时间 被忽略了 很多公司的 CSR 项目都被搁置一旁 待到财政问题得到解决后才能重见天日 而 在中国 CSR 项目经理们烦恼的则是公司在中国的一些活动失去了动力 不少 CSR 主管都对 明年 CSR 项目可能面临的预算削减和一些 泡沫 项目重要性的降低表示可以理解 业内人士认为 在众多的公民社会力量中 企业公民责任意识在公共危机中得到提升 众多企业认识到 培育企业公民意识 承担社会责任不仅是企业发展的软实力 更是企业可 持续发展的硬约束 毫不夸张地说 中国企业正进入一个企业公民建设的新阶段 受此次金 融危机影响 现在西方的一些公司已经出现破产的苗头 中国公司将在欧洲和北美找到企业 并购的机会 对这些中国公司来说 CSR 是把生产 安全 公关和分销整合成为一体并为西 方消费者和媒体所接受的战略 企业家不仅要懂经营 会管理 企业家的身上还应该流淌着道德的血液 企业社会责任 应该是企业发展的最高指导原则 企业社会责任应该与企业的文化 价值 理念相融合 落 实到企业的实际行动中去 回报社会 不管是做人也好 或是做企业也罢 都是同样的道理 取信于民 用之于民 才能使企业立于不败之地 材料十 材料十 社会发展需要一定程度的自我调整 经济发展有其周期性的 虽然现在经济趋于偏冷 但是前期的经济增长过热且需要做出一定的调整 经济本身不可能突破自身规