柘城县文物保护现状调查与思考.doc

柘城县文物保护现状调查与思考 文物是文化的物质遗存，具有独特的历史、科学和艺术价值，是文化、旅游产业以及可持续发展的特殊资源。做好我县的文物保护工作，对于彰显柘城的文化底蕴，提升城市的文化品味，推进文化柘城建设，增强竞争软实力，促进我县经济和社会的健康发展具有十分重要的作用。 一、文物保护现状 襄山毓秀，春水钟灵。千百年来，勤劳勇敢的柘城人民，在这块美丽富饶的土地上，生息繁衍，创造了绚丽多彩的文化，留下了瑰奇精湛的艺术珍宝。截止到目前，我县共有各级文物保护单位33处，其中国家级1处，省级3处，市级5处，县级24处。涵盖了古遗址、古墓葬、古建筑以及近代重要史迹，为柘城悠久的历史提供了有力的佐证。 时下，正值我县旧城改造、城镇化建设的关键时期，调查了解我县文物生存现状，显得更为尤为重要。 二、文物保护中存在的问题 1、文物保护缺乏相应的财政拨款，资金严重不足。 1997年，国务院发布关于加强和改善文物工作的通知(国发199713号)，要求各地、各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。2003年6月，国家文物局、中央编办、国家发改委、财政部、建设部、文化部、国家税务总局等7部委办局联合发出了关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知(文物办发200326号)，要求各地、各部门认真贯彻国务院通知精神，切实做好“五纳入”工作。但是，通过调查走访得知，诸多文物保护单位的资金来源主要依靠当地群众自发筹集。比如，老君堂遗址、陈思济墓等，然而，要想真正把文物保护好，使其重现昔日光辉群众的自发筹资可谓是杯水车薪。 2、文物宣传力度不够到位，一些县级文保无保护标志。 在尚未调查前，在与同学交谈中说，我要对咱县文物保护现状进行调查，作为这个暑期我的社会实践活动。然而，同学却很诧异地问我，咱县能有啥文物啊？通过这件小事，可见我县的文物宣传工作是多么欠缺啊！ 同时，在调查中，当地的群众对本地有什么文物也不太清楚。比如，当在惠济乡代口村询问一位老大爷民国时的战场遗址时，他竟也不知道。 此外，调查中发现，我县文保单位中除国家级、省级、市级都有文物保护标志外，但惟独县级文保大多均无保护标志。比如，大毛战国墓群、胡庙遗址、高庄遗址、梁湾遗址等。 3 、文物保护意识不强，重视程度不够 有的地方因文物保护观念淡薄，领导只注重修建道路、建设高楼等“显绩”而不愿做文物保护的“潜绩” ，在城乡建设上舍得花大钱、交学费，在重点文物保护上则视为包袱累赘，致使一些重点文物保护投入的资金很少，甚至没有。这些都导致了某些价值极高的重点文物保护单位因缺乏资金得不到及时维修，造成不应有的损失。比如，在老君堂遗址调查中，该寺庙负责人说，先前当地乡政府准备穿过该遗址修建一条道路，得知此消息后该负责人及时与县文化局局取得联系，最终由文化局出面才避免了文物被破坏的恶果。 从1982年10月1日文物法颁布实施，到2002年10月新文物法颁布实施，到现在已有28年之久。但由于宣传力度不够，广大群众，甚至许多国家人员也不甚了解，认识不深，甚而出现盗掘墓葬、破坏古文化遗址等违反文物法规定的事件的发生。比如，胡庙遗址，在该遗址附近当地群众自发建起了一座庙宇。当询问文物保护情况时，该庙负责人说，这是我们胡庙历史的见证，该遗址在上世纪70年代的发掘只是很少的一部分。今后，当地群众准备先自行发掘，待发现重要文物时再向上级汇报。通过此事，我们一方面可以看出当地群众对文物的意义有一定的认识，但更多的是透露出他们对文物发掘保护工作的陌生。 此外，市级重点文保关帝庙大门早已破烂不堪，濒临倒塌，竟无人问管。县级文保由于修缮经费投入不足，管理与保护不当，人们的重视程度不够，再加上长期风吹雨淋，文物损坏现象突出。 4、文保队伍制度不健全，城乡基本建设与文物保护之间矛盾突出 当前我县的文保工作主要依靠当地群众自发保护，难以统一管理保护，不利于文保工作的长期稳定进行。 文物保护法第十六条规定，各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定本行政区域的文物保护措施，并纳入计划：第二十九条规定，进行基本建设工程，建设单位事先报请文物部门组织从实考古调查、勘探。然而，在实际操作中，据统计，在所有被毁坏的文物中，90以上毁于施工过程中。我国严格控制主动性发掘，绝大多数是工程建设或者墓葬被盗不得不进行抢救性发掘，但是这不能排除被动式发掘，如果等文物被破坏再进行抢救性发掘，未免有“亡羊补牢”之嫌。 地方上一些较小的工程往往很难做到文物保护法所规定的先进行文物勘探和保护，即使想这样做，而考古的人力资源又不能满足需要，因为现在的工程实在太多了。另外文物保护法规定，施工时发现文物要立即停工报文物部门考古发掘后方可继续施工，经费由建设方和施工方出。但是建设方和施工方一不愿出钱，而怕延迟工期，多一事不如少一事，往往采取隐瞒不报，推平了事的做法，甚至有的人把文物据为己有。 5、文物保护单位尚未得到合理利用 文物是有形历史文化的载体，是物化的历史，具象的教科书，具有很高的科学、艺术、旅游价值。然而，我县各文保单位几乎全部尚未得到合理利用，即使是国家级文保单位李庄遗址现仍为村边一片田地，这不能不说是一种遗憾。三、解决措施及建议 1、针对文保过程资金缺乏的问题，可以通过综合利用政府和市场这两种杠杆来调节文保工作。政府要在认真贯彻文物保护法的基础上，可以设立文物保护基金会解决融资问题。基金来源分为三种，一：政府。政府要从财政预算中拨出相应的资金用于文保；二：企业。通过政府扶持相关企业的发展，使其与文物保护部门形成联合，使企业抽出一部分利润用于文保；三：群众。充分利用518国际博物馆日及中国文化遗产日，在人员流动较大的路口、商场设置募捐箱募捐集资用于文保。 2、针对文保宣传力度不够的现状，文保部门要加强与广电系统的合作，充分利用广播、电视、网络平台扩大宣传效力。同时，还可以通过宣传车下乡进行宣传，扩大宣传范围，提高宣传的影响力。此外，在主要街道路口、道旁可以通过拉横幅、张贴标语、墙体宣传来增强宣传的渗透力。 同时，文保部门还要充分利用518国际博物馆日及中国文化遗产日进行宣传。比如发放传单、制作专题电视节目等。 3、针对文物保护意识淡薄的现状，各有关部门要始终牢记文物保护是一项长期工作，不是荣获各级重点文保单位的称号，然后立个碑就完事啦。针对目前在市场经济浪潮的冲击下，在城镇化步伐不断加快的条件下，文物古迹躲过了金戈铁马，却逃脱不了现如今房地产开发商的魔爪。这就要有关部门加强文物执法监督，文物行政部门要结合我县实际情况，依据文物保护法的规定，认真履行职责，切实承担起本行政区域内文物保护管理的责任。*、城乡规划、土地资源、环境保护等有关部门也要参与文物部门密切配合，部门联动，形成合力，发挥群众监督作用。对发现文物隐匿不报有意破坏者要严肃查处，直至追究法律责任，对构成犯罪的，坚决依法严办，决不姑息。各地可设举报电话，鼓励人民群众参与监督，对举报有功者，给予适当经济和精神上的奖励。 4、针对文保队伍不健全，基本建设与文物保护之间矛盾突出的现状，我县可以借鉴学习河北省隆尧县的“三级文物保护网”的办法，充分发挥县、乡、村“三级文物保护网”的作用。具体措施如下：由县带头成立文管会，由县长或主管副县长任文管会主任，委员由县各直有关部门主要领导兼任，乡文管会由乡政府主管领导任主任，委员由武装、教育等部门组成，村级聘请村干部、教师等文物保护员。县文管所主持文管会的日常工作，所有文物保护均登记发证，并通过定期慰问等形式经常保持与他们联系，每年对优秀文物保护员进行相应奖励，调动他们的积极性。 鉴于工程建设对文物保护具有很大影响，文物部门要提前搞好地面、地下文物普查工作，并绘制县域文物分布图，协助施工方予以保护。同时还要处理好经济发展与文物保护，眼前利益与长远利益的关系，不能以破坏文物为代价来换取眼前一时利益，留下历史的罪名。 5、针对文物保护单位合理利用缺乏的现状，在各文保单位有效保护的基础上，加大对我县重点文物保护单位的开发利用。特别是国家级的李庄遗址，更要加大合理开发力度，可以通过建设龙山文化遗址公园的方式，打响这张国字级的文化品牌，让世人了解柘城的悠久历史。 同时，鉴于当前我县城镇化进程不断加快，北湖开发紧张有序进行之中。我县还可借机打造以自然景观与人文景观于一体的柘城故城游览区，该景区可集休闲、文化、垂钓于一体，实现经济效益与社会效益的统一。 红色旅游是当今的一大旅游热点，我县可以把刘楼中原野战军前方临时指挥部旧址建成博物馆。同时在该村可开设农家乐，使游客在接受爱国主义教育的同时，也可享受到农村田园生活的乐趣，可谓一举多