环境管理学复习.doc

第1章 绪论环境的概念：以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象。环境的基本特征(1)整体性与区域性。整体性是环境最基本特性。(2)变动性与稳定性：环境在时间尺度上的特性。(3)资源性与价值性：环境对于人类社会的效用关系上的特性。环境问题：是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。当今社会环境问题人口问题；资源问题；生态破坏：森林锐减、土地退化、水土流失、荒漠化、生物多样性消失环境污染水体重金属污染、水体富营养化、大气污染、土壤污染、海洋污染等。按产生的原因：原生环境问题、此生环境问题环境问题产生的直接原因：1人口膨胀带来的压力；2自然资源的不合理利用：一方面对可再生资源的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重视无污染技术和环境资源的管理。3片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式环境问题产生的观念根源：人类思想、基本观念、发展观伦理道德观环境伦理观、价值观、科学观、消费观环境管理：是指在环境容量的允许 下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、 经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人 类的社会经济活动进行管理。环境管理学：是以实现可持续发展战略为根本目标，以研究环境管理的规律特点环境管理的类型从环境管理的范围划分：流域环境管理；区域环境管理；行业环境管理；部门环境管理从环境管理的属性划分：环境资源管理；环境质量管理；环境技术管理从环保部门的工作领域划分：计划环境管理；建设项目环境管理；环境监督管理环境管理的研究对象理论和方法学为基本内容的科学。最新管理系统管理理论：经历了三个阶段。1）“两因素论”：认为管理系统是由人与物共同组成的系统，人的因素是“主体”，物的因素是“被动的”，使管理由重视物转变到重视人。2）“三因素论”：强调必须对人和物以及环境三因素综合起来进行全面系统分析，促使管理理论又有了新的突破，即从“封闭系统”发展到”开放系统”；3）“多因素论”：把环境因素进一步细划为资金信息和时空等因素使管理的研究对象包括人、物，资金信息、时空等5个方面，即应用系统论、信息论、控制论的观点，进一步促进了管理现代化的发展进程。环境质量 ：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人 群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。环境管理的目的：解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系环境管理的基本任务：转变人类社会的基本观念、政府行为、市场行为、公众行为、包消费观、伦理道德观、价值观、科技观、发展观、调整人类社会的行为。环境质量管理 ：主要是针对环境质量进行的管理活动环境管理的手段：法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手段。1、法律手段主要特征：强制性、权威性、规范性、共 同性、持续性 。2、经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段。经济手段的主要特征利益性、间接性3、行政手段权威性、强制性、规范性4、技术手段规范性特征 5、宣传教育手段后效性 、广泛性 、非程序化环境管理的四个基本职能：规划职能、组织职能、协调职能、监督职能；两个辅助职能：指导职能、服务职能环境标准：由行政机关 根据立法机关的授权而制定和颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、 保护人体健康和财产安全的各种和法律性技术指标 规范 的总称。 我国加入的 国际环境公约具有 优先于 国内的环境法的地位。 第3章 中国环境保护方针、政策中国环境保护方针：1、“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”32字环境保护方针。2、“三同步、三统一” 的方针，三同步：同步规划（前提)、同步实施（关键）、同步发展（目的）；三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一三同步的前提是同步规划；三同步的关键是同步实施 ；三同步的目的是同步发展；“三统一”实际上是贯穿于“三同步”全过程的一条最基本原则。（“三同步 ”的前提是同步规划 。实际上是预防为主思想的具体体现。它要求把环境保护作为国家发展规划的一个组成部分，在计划阶段将环境保护与经济建设和社会发展作为一个整体同时考虑，通过规划实现工业的合理布局。 “三同步 ”的关键是同步实施 。其实质就是要将经济建设、城乡建设和环境建设作为一个系统整体纳入实施过程，以可持续发展思想为指导，采取各种有效措施，运用各种管理手段落实规划目标。只有在同步规划的基础上，做到同步实施，才能将环境保护与经济建设、社会发展相互协调统一“三同步 ”的目的是同步发展 。它是制定环境保护规划的出发点和落脚点，它既要求把环境问题解决在经济建设和社会发展过程中，又要求经济增长不能以牺牲环境为代价，要实现持续、高质量的发展， “三统一 ”实际上是贯穿于 “三同步 ”全过程的 条最基本原则，充分体现了当今的可持续发展思想，要求克服传统的发展观，调整传统的经济增长模式，强调发展的整体和综合效益，使发展既能满足人们对物质利益的整体需求，又能满足人们对生存环境质量的整体需求。）环境保护三大政策：1预防为主、防治结合、综合治理的政策。（思想：把消除环境污染和生态破坏的行为实施在经济开发和建设的过程之中，实施全过程控制，从源头解决环境问题，减少污染治理和生态保护所付出的沉重代价。避免走先污染后治理的道路。目的：在大规模经济建设的过程中同时防治环境污染的产生和蔓延。环境保护与经济发展是一个对立统一的整体，环境问题的产生始终贯穿于经济建设的全过程，因此环境问题的解决也必须贯穿于经济建设的全过程，这就决定了环境保护与经济建设必须同步进行。这就是环境保护的客观规律，只要在发展中实行统筹兼顺的预防为主政策，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，做到既发展经济，又保护环境，许多环境问题是可以避免的，即使出现一些环境问题，也会控制在一定限度之内。)2谁污染、谁治理的政策。“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复”四3强化环境管理的政策。a 加强环境立法和执法 首先，要加强环境立法； 其次，加强了对环境标准的制定和修改工作； 再次、加强环境执法，解决有法不依、执法不严的题。 b建立健全环境管理结构 c建立健全环境管理制度 为什么要以环境保护作为基本国策？1中国的国情决定：人口大国、人均资源相对短缺，科学技术水平落后，经济基础薄弱，环境问题历史欠帐太多，使得环境难以持续。环境保护的目的：改善和保护环境质量；维持资源的永续利用。2中国的环境状况决定：（环境污染问题，生态破坏（植被破坏、水土流失、土地荒漠化、生态多样性锐减）总体形势是“局部有所控制、总体还在恶化、前景令人担忧”。环境问题表现为：以城市为中心的环境污染仍在发展，并急剧向农村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围在扩大，程度在加环境保护三大政策之间关系：环境保护的“预防为主”、“ 谁污染、谁治理“和“强化管理“ 的三项基本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可 替代。其中，预防为主的环境政策是从增长方式、规划 布局、产业结构和技术政策询度来考虑的；谁污染、谁 治理的环境政策是从经济和技术角度来考虑的；强化管 理是从外境执法、行政管理和宣传教育角度来考虑的。 这三项环境政策是一个有机整体，是环境保护工作的原 则性规定，涵盖了环境管理的各个方面，既包括了宏观 管理的内容，也包括了微观管理的部分。中国环境保护的单项政策主要包括环境保护的产业政策、行业政策、技术政策、经济政策、能源政策。中国环保管理制度：老三项制度、新五项制度、其他管理制度。老三项制度：1、环境影响评价制度。2、“三同时”制度。3、征收排污费制度。其特点是以污染源为控制对象，以单项治理为主体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。新五项制度：排污许可证制度、集中控制制度、限期治理制度、环境目标责任制度、综合治理定量考核制度其他环境制度：现场检查制度、污染事故报告与处理制度、地方性环境预审制度、污染淘汰制度开征污染税的基本条件：1. 加快环境 污染税 立法进程 ，这是实施环境 污染税 的前提条件。 2. 解决开征环境 污染税 的有关技术问题 ，这是实施环境税的关键。 3. 明确征税的执行机构 ，这是实施环境税的保障条件。税与费：尽管收费和征税都可以将污染造成的外部成本内部 化，但 从实际运行角度看 ，现行排污收费在实践中存 在诸如收费范围宽而无序、收费标准不合理、收费项 目乱等问题；此外， 从管理的角度看 ，费和税也有本 质的区别，税具有强制性，而费是行政性的，随意性 很大，因此，现行排污收费制度对治理污染的作用大 大弱化，有必要将排污收费制度改革为征收污染税。 排污许可证的流程：排污申报登记、总量审核、总量削减分配、审批发放许可证、排污许可证的监督管理污染防治的对策和措施：1、以浓度控制为基础，浓度控制与总量控制相结合 2、以末端控制为基础，末端控制与全过程控制相结合 3、以分散控制为基础，分散控制与集中控制相结合 4、以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合 生态保护对策和措施：1、加强植被保护，防止水土流失和荒模化 2、加强资源规划和管理，促进资源保护 3、加强自然保护区和湿地建设，保护生物多样性 4、加强江河源头生态建设，做好流域生态保护 环境管理对策和措施：1、加强宏观调控，促进微观管理 2、坚持以新带老，以项目管理促进污染治理 3、坚持以点带面，开展区域环境综合治理 4、坚持以外促内，强化企业内部自主管理 5、加强指导与服务，促进环境执法监督 第四章环境管理的技术支持和保证（一）市场价值法（或生产率法） 利用计量因环境质量变化引起的产量和利润的变化来计量环 境质量变化的经济效益和经济损失。 （二）机会成本法是指把一定的资源用在生产某种产品时，所放弃的对另一种产品生产的价值。或者说，机会成本是指利用一定的资源获得某种收入时所放弃的其他收入中经济效益最高的收入。在环境经济分析中，决定环境资源某一开发、利用方案时，该方案的经济效益不能（或不容易）直接估算时，机会成本就是一种很有用的评价方法。（三）人力资本法（工资损失法）认为一个人的生命价值等于他所创造的价值，即一个人的工资收入减去其消费开支，即为个人生产留给社会的财富。环境质量恶化对人的经济损失有过早死亡、疾病、提前退休等，这些可以通过个人一生创造价值的降低反映出来。人力资本法评价的不是人的生命价值，而是在不同质量的条件下，人因为发病或死 亡对社会贡献的差异，以次作为环境污染 对人体健康影响的经济损失。 *人力资本法将环境污染引起人体健康的经济损失 分为直接经济损失和间接经济损失两部分。 *直接经济损失有：预防和医疗费用，死亡丧葬 费； *间接经济损失有：病人和非医务人员护理、陪往 影响的劳动工时造成的损失。 *舒适性损失，如病人的病痛、家属的悲伤等，很 难货币度量化，不在人力资本的评价范围之内 第五章环境规划环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划的作用：1、促进环境与经济、社会可持续发展2. 保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划3. 合理分配排污削减量、约束排污者的行为4、以最小的投资获取最佳的环境效益5. 实行环境管理目标的基本依据环境规划的基本特征：整体性、区域性、综合性、动态性、信息密集、政策性强环境规划的原则：（一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则（三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则（四）预防为主，防治结合的原则（五）系统原则（六）坚持依靠科技进步的原则（七）强化环境管理的原则环境规划的基本任务：1. 全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要2搞好地区内工农业生产力的合理布局3合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”4充分合理地利用资源，提高资源利用率5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环6制定环境保护技术政策当前我国环境规划的主要任务：1. 进一步落实环境保护基本国策2. 坚持污染防治和保护生态环境并重3. 实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划4. 建立和完善综合决策、监管和共管、环境投入和公众参与四项制度、环境规划的类型：按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，以及年度环境保护计划。按环境与经济的辩证关系划分为经济制约型、环境制约型、协调型。按环境要素：大气，噪声，水，固废。环境规划方案设计的原则：(1)善用信息,紧指目标(2)以提高资源利用率为根本途径(3)遵循国家或地区有关政策法规环境规划方案设计的步骤：1 目标制定阶段 .根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。2 信息调查阶段 .搜集决策过程中所需的各种资料和数据。3 方案设计阶段 .分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。4 方案评估阶段.对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估。5方案选定阶段.在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。6反馈调查阶段.在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整环境规划方案的设计过程：(1)分析调查评价结果(2）分析预测的结果(3）详细列出环境规划总目标和各项分目标。(4）制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。(5）制定环境规划的措施和对策.环境规划实施的基本条件：1 环境规划纳人总体规划2全面落实环境保护资金3编制年度环境保护计划4实行环境保护目标管理环境规划的基本内容;：环境规划目标确定，制定环境规划指标体系，环境现状评价，环境预测，环境功能区划，环境规划方案优化，环境规划实施与管理。第六章 环境法总论环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整人们在保护和改善生态环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。环境法的特征：其一，环境法是社会法。环境法除了具有法的一般性质外，还具有比较明显的社会法特征。其二，环境法是与科技发展应用密切相关的法律规范。其三，环境法以可持续发展观为价值理念。其四，环境法所调整的法律关系具有特殊性。环境法律关系：(一)环境法律关系主体，是指环境权利的享有者和环境义务的承担者，即参加环境法律关系享受环境权利和承担环境义务的当事人。（二）环境法律关系的内容是指环境法律关系主体享有的环境权利和承担的环境义务的总和。（三）环境法律关系的客体是环境法主体的权利和义务所指向的对象。环境法律体系是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其它公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。环境法律体系特点：第一，环境法律体系是一个国家现行的全部国内环境立法、法规及规章、标准的统一有机整体，它不包括国际环境立法。第二，环境法律体系是一国全部现行有关环境法律规范构成的，历史上已经存在的而目前已失效的相关环境法律，不是环境法律体系的组成部分，仅仅作为一种法律文化现象存在。第三，现行环境法律规范，尽管调整的具体对象不同，但在客观上是一个统一的有机整体。环境法则本原则是指以保护环境、实施可持续发展为目标，贯穿于环境法体系中的基本准则。它是环境立法和环境执法的基础和指导。环境法的基本原则：协调发展原则、预防为主原则、污染者付费原则、公众参与原则环境资源行政管理也称为环境资源国家管理，它是指国家在社会经济生活的各个方面对影响环境的各种行为进行调控，以实现环境与经济、社会的协调发展的行政管理活动。环境资源行政管理的特点：（一）广泛性和综合性（二）科学性和技术性（三）区域性和地方性（四）法制性和民主性第七章 环境法的法律责任环境法律责任是指违法者对自己行为构成的污染或破坏环境的法律事实所应承担的具有强制性的法律后果。环境侵害与法律事实的关系具有如下特征：其一、环境侵害是一种法律事实。 其二、环境侵害是因人类的行为污染或破坏生活环境和生态环境的法律事实。 其三、环境侵害是危害大众多种权益的法律事实。其四、环境侵害是危及人类生存和发展的法律事实。环境法律责任的作用：1、 完善各项环境法律制度。 2、保证环境法立法目的的实现。3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。惩罚性的行政处罚包括如下形式：1、警告。 2、罚款。 3、暂扣或者吊销行政机关颁发的有效文书。4、没收有关违法取得的财产。5、行政拘留。环境民事责任的构成：1、有损害事实存在。2、有污染和破坏环境的行为存在。3、致害行为与损害结果之间的因果关系。4、不要求行为人有主观过错。刑事责任就是指行为人在因实施刑法规定的犯罪行为而与国家形成的刑法关系中，依法应当向国家担负刑事后果的义务。环境刑事责任鲜明的特征：其一，刑法在环境保护方面的范围扩大。其二，特别刑法的出现。其三，扩大刑罚的范围。其四，环境刑事责任形式较为广泛地运用了财产刑。第八章 环境纠纷的处理程序环境诉讼是指环境法主体向人民法院申述其主张和请求，人民法院依法对其作出判决的活动。环境诉讼的意义：1、环境诉讼是追究环境法主体责任（行政责任、民事责任、刑事责任）的重要手段。 2、环境诉讼是监督和促进环境法主体严格执行和遵守环境法的重要手段。 3、环境诉讼是公民参与国家环境资源管理的重要手段和体现。4、环境诉讼是保护公民、法人及其他组织的合法权益，尤其是环境权益的重要手段，也是实现公民环境权的保障。环境行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为环境行政管理机关或其工作人员的具体环境行政行为侵犯了自己合法的环境权益，而依法向人民法院起诉和人民法院依法进行审理的活动。环境行政诉讼具有如下特征：第一， 环境行政诉讼的起因具有特殊性，即环境行政诉讼是因公民、法人或其他组织不服环境行政管理机关的具体行政行为而引起的。第二、环境行政诉讼的被告具有恒定性。即其被告一定是行使环境监督管理权，作出具体行政行为的环境行政机关。第三、环境行政诉讼的原告是环境行政相对人。包括法律、法规规定必须接受环境行政管理机关管理的单位