肥城市规范性文件备案办法.doc

肥城市人民政府令第49号肥城市规范性文件备案办法肥城市规范性文件备案办法已经市政府批准，现予公布，自2009年6月1日起施行。市 长 单传海二九年四月二十四日肥城市规范性文件备案办法第一章 总 则第一条 为了提高规范性文件制定质量，保障规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据中华人民共和国立法法、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和山东省规章和规范性文件备案规定等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)以及市政府所属工作部门，在法定职权范围内制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。市人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)及市政府所属工作部门制定的内部工作制度、工作安排、具体事项的处理决定、人事任免决定等文件，不适用本办法。第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。第四条 市人民政府及市政府所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府(街道办事处)负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案审查工作。第二章 报送备案第五条 规范性文件报送备案应遵守下列规定：(一)市人民政府制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向上一级人民政府报送备案；(二)乡镇人民政府（街道办事处）和市政府所属工作部门制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向市人民政府备案；(三)省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时自印发之日起5日内报市人民政府备案；(四)两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门自印发之日起5日内报市人民政府备案。报送市政府备案的规范性文件，径送市政府法制工作机构。第六条 规范性文件报送备案时，应提交下列材料：(一)备案报告1份；(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本份；(三)涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；(四)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；(五)规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；(六)市政府法制工作机构要求提交的其他材料。以上材料应装订成册，径送市政府法制工作机构。第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：（一）规范性文件所规范事项的基本情况；（二）制定规范性文件的必要性、可行性；（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；（五）其他需要说明的问题。第八条 市政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应作出以下处理：（一）报送备案的规范性文件，符合第二条第一款和第六条规定的，应予以备案登记；（二）报送备案的规范性文件，不符合第二条第一款的，不予登记，并予以退回；不符合第六条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市政府法制工作机构应书面通知制定机关在3日内补充备案材料。第三章 备案审查第九条 规范性文件备案审查应坚持下列原则：（一）合法性原则；（二）合理性原则；（三）与市场经济规则相一致的原则；（四）可操作性原则；（五）创新性原则。第十条 规范性文件备案审查的重点内容：（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主要责任与次要责任是否清晰；（九）其他审查内容。第十一条 规范性文件应当自备案登记之日起20日内审查完毕，并作出以下处理：（一）对存在问题的规范性文件，市政府法制工作机构应书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，市政府法制工作机构应责令制定机关暂缓施行该规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上进行公布，并可提请政府责令其改正或明令予以撤销。（二）乡镇人民政府（街道办事处）制定的规范性文件与市政府所属工作部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，市政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由市政府法制工作机构进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制工作机构提出处理意见，报市政府决定。（三）经审查合法有效的规范性文件，由市政府法制工作机构在规范性文件印发之日起一个月内，通过市政府网站和市政府法制机构网站统一向社会公布。第十二条 在政府法制工作机构备案并统一在政府网站、政府法制机构网站上公布的规范性文件文本为标准文本。未经统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。第四章 监督管理第十三条 市政府将规范性文件备案审查纳入乡镇和部门依法行政工作的考核内容，以促进备案工作的制度化、规范化。第十四条 市人民政府及市政府所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定出台的规范性文件原则上自印发之日起30日后施行。涉及特殊管理事项或应急管理事项确需立即施行的，应在规范性文件印发之日前，征求备案审查工作机构的意见。第十五条 未按规定时间报送备案审查的规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上统一公布。第十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查工作机构提出审查建议。制定机关或备案审查工作机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。第十七条 乡镇人民政府及市政府所属工作部门应于每年6月底和12月底前，将上半年和下半年本单位制定发布的规范性文件以及其他所有文件目录，报送市政府法制工作机构备案。经审查，发现属于备案范围而未报备的文件，市政府法制工作机构应责令制定机关限期报备；逾期仍不报备的，给予通报批评。第十八条 市政府法制工作机构应加强对乡镇人民政府和政府工作部门规范性文件备案情况的检查，督促其完善落实备案制度，并对规范性文件备案检查情况进行通报。第十九条 违反规范性文件制定程序，不按时报送规范性文件备案，不