石油天然气勘探开发应急救援的紧迫性.doc

石油天然气勘探开发应急救援的紧迫性(一)安全生产形势的严峻，迫使安全生产应急工作加速发展目前，我国正处在向工业化转型的关键时期。然而，在工业化加速发展的同时，我国也步入了各类生产安全事故的“易发期”。近些年来，虽然国内生产总值以年均10%的幅度快速增长，但安全生产形势却非常严峻：每年13万左右事故遇难者，几乎平均3天就有1起10人以上遇难的事故、1个月1起30人以上遇难的事故，每年事故损失高达2500多亿！其中，2002年成为新中国成立以来事故多发的高峰年，死亡14万人！严峻的安全形势，与持续快速发展的中国经济以及人们日益提高的物质文化生活极不和谐，与全面建设小康社会的宏伟目标极不谐调！我国企业应急管理总体水平不高，安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，是造成各类事故多发、事故灾害损失严重的重要原因之一。针对此形势，我国政府对应急救援工作给予了高度重视，把应急救援纳入了政府的重大决策之中，应急救援工作获得了飞速的发展。党的十六大以来，党中央、国务院把处理突发事件作为政府管理的一件大事，将建立健全各种突发事件应急机制提到了重要议程，提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。”在中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记强调要“加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设”。国家“十一五”规划纲要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”，列为公共服务重点工程，为加强安全生产应急管理工作提供了保障。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)第8条明确规定：“建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。”目前，国家安全生产应急救援指挥中心已经成立，各省、市、自治区的应急机构也正不断成立，相关的应急管理法规不断出现，应急救援正向着法制化、规范化轨道迈进。大力加强石油天然气勘探开发的应急管理，提高应急管理水平，是大局所需，大势所迫。(二)激烈的国际市场竞争，迫使石油企业需要不断提高市场竞争力未来国内油气资源供求矛盾日益突出，石油安全问题跨入国际层面，获取海外油气资源已成为中国石油安全乃至国家对外战略的重大问题。中国石油企业“走出去”进行石油勘探开发，实施跨国经营，既是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，更是21世纪中国石油能源战略极为重要的组成部分。即使未来国内有重大资源发现，国产石油大幅增加，中国也应该拥有足够的作为战略物资和优质能源的石油，以保证国民经济和社会生活较长时期的稳定发展。因此，中国石油企业实施“走出去”的跨国经营战略，是确保国家石油安全和国民经济可持续发展的必然选择。但是，国际石油市场竞争异常激烈。其中，不仅包括技术的竞争、价格的竞争，更包括安全业绩的竞争。如石油生产作业队伍必须取得HSE(健康安全环境)体系资质，才算取得了进入国际市场的“通行证”。没有良好的安全业绩，就不可能在激烈的市场竞争中获胜。因此，中国的石油企业要走出去，必须首先把安全生产搞上去，只有如此，才能提高企业国际化水平和国际竞争力。良好的安全业绩成为石油企业拓展国外市场的重要基础和前提。中国石油企业的走出去战略，对安全生产提出了更高的要求，这就必须大力提高应急救援水平，最大程度地避免、减少生产安全事故带来的不良影响，以良好的业绩获得更多的海外石油。(三)公众生命安全与健康要求的日益提高，促使石油天然气企业提高应急管理水平人们总是在向着更高、更好的生活目标奋进。对于安全的需求，无论现实条件能否达到，也不管某一时期有无具体成文的目标，其不断追求更高的安全状况，更丰富的安全内容的人性化规律却是不可阻挡的。按照现代安全需求层次理论，在人类的进程中，安全的人性化需求大致要经过5个发展层次，即生理本能需求、安全需求、安全健康需求、安全健康环境需求、优质生活需求。1.生理本能需求生理本能需求即对外来的危险本能地予以抗拒，但由于对自然界的认识程度非常低下，对外来的危险不能辨识，不能发挥人的主观能动作用产生具有安全意识支配的防御或化解行为，减轻或者免除伤害。此时，首先是寻找食物以求生存，对外来的伤害只能产生非条件反射的本能反抗动作，而不是主动反击行为。这种本能抵抗的结果是，几乎无法避免危险带来的伤害，死亡经常发生，但与划伤、骨折伤害一样都是可接受的风险。人们的期望是活着。2.安全需求经过了漫长的年代，人类在与大自然的斗争中，付出了惨重的代价，也积累了经验，丰富了知识，创造工具，掌握了抵御所在局部生存环境中外界伤害的技能，生存安全已经基本得到保障。在大自然面前，不再被动抵抗，而是具有了较强的自主能动性：如发现火可以驱赶野兽，于是每到夜晚就点燃篝火，保证睡眠安全；创造了标枪，就可以在遇到大型野兽袭击时，予以射杀，从而避免被野兽吞食。在这一阶段，人类就不再满足于活下来，而是提出了更高的要求：一是延长寿命，这不仅是希望，而且成为可能；二是不仅希望长时间地活，而且身体要健全，如避免头部、胳膊、腿等任何部位受到与生理需要相背逆的伤害。死亡已经成为不可接受的伤害；但严重的伤害是基本可以接受的。3.安全健康需求在走过了生产力极为低下、历史极为漫长的原始社会后，人类文明开始飞速发展，特别是工业革命更让人类社会呈加速度式发展。科学技术的飞速发展，使得人们的安全技能迅速提高，物质财富大大增加。人们不仅要求长寿地活着，而且要求活得健康。4.安全健康环境需求安全科学技术进一步发展，经济实力大幅度增强，从技术水平到经济基础都可以满足人们对生命的安全健康需求。此时，人们对健康的需求成为一种必须的生命指标。同时，对工作环境、生活环境提出了新的要求。希望工作环境中的采光照明舒适，色彩宜人，设备符合人机工效学设计，设备、设施、器材、工件布局合理，在极具人性化的舒适环境中工作。此时，死亡是不可接受的，受伤也是不可接受的，因工作所致疾病也是不可接受的。5.优质生活需求人类社会不会停住发展的脚步。随着科学技术的持续进步和物质生活的极大丰富，人们的生命不再受到威胁(彻底不存在是不可能的，只能趋于零的状态)，健康得到保障，设备、设施、器材、工艺的本质安全化程度极高，工作环境舒适宜人，各种不安全因素都得到了程序化控制，在社会活动中的人已经基本不用考虑安全问题，健康的身体、愉悦的心理和舒适的环境，成为生命活动的重要前提。这五个需求层次的不断提升，要求应急救援水平必须同步提高，不断满足人们对工作、生活、生命安全与健康的相应要求，如若不然，就会阻碍社会的和谐发展。多年以来，改革开放的中国，经济建设持续高速增长，物质财富大大丰富，在物质文明建设取得了举世瞩目的巨大成就的同时，精神文明建设也取得了巨大的进步，生命价值观发生了巨大的变化，催生了对生命质量、生活质量的更高要求。