控制性详细规划对城镇的指导作用探讨.doc

控制性详细规划对城镇的指导作用探讨 【摘要】现如今，人们越来越重视控制性详细规划对于城镇的指导作用。当前的控制性详细规划已经从小城镇的应用编制上升到了城市性质的规划编制了，对于小城镇的详细规划编制来说，现在的控制性详细规划工作更加的完善了，对城镇起到的作用也越来越大。本文从城镇的基本特征出发，阐述了对控制性详细规划产生影响的因素，然后对控制性详细规划的法律地位进行了分析。 【关键词】控制性详细规划;城镇;指导作用;法律地位 引言 在二十世纪80年代，伴随着市场经济的不断发展，控制性详细规划开始出现，这是对城市规划层次的一种规划模式，具体的技术操作是根据国外的区划来进行的。控制性详细规划是一种分区规划和总体规划共同协作的规划技术，最终的目的就是实现城市的总体规划，并且把土地的使用强度作为规划工作的重点，主要特点就是把指标性的体系作为控制性规划的主要意图，主要是对城市的规划设计进行管理。在某种程度上，控制性详细规划是对城市起到指导性作用的，是对城市的规划起到控制的一种手段，在某种程度上也是对市场经济的一种反作用力。现在，控制性详细规划开始对城镇起到更大的作用了，在城镇的规划上开始运用起来，但是在运用的过程里面遇到了许多的不足之处，所以说还需要进行改善，本文主要分析了控制性详细规划对于城镇的指导作用，对城镇的基本特征以及相关的规划内容进行了探讨，主要内容如下： 一、城镇的基本特点 （一）邻里关系比较融洽 在城镇中生活的社区是一种比较和谐的社区，相比较城市和乡村社区来说都存在着一定的区别，拥有着乡村社区和城市社区各自的特点。在乡村社区内，居民之间大多数都是相同血缘的，通过血缘来融洽的生活在一起，而在城市社区里面居住的居民是通过行业和职业的关系生活在一起的，但是在实际的关系上并没有特别融洽。与此相比较，城镇中的居民是贴近乡村，但是生活、工作的关系又贴近城市的一种社区，不单单是通过血缘、地缘来处理相互的关系，也有一定的工作上的人际关系来对邻里的关系进行维护，所以说城镇中邻里的关系都是比较融洽的，虽然说构成关系比较复杂，但是其相互的认同感也比较强烈，生活起来都比较融洽。 （二）连接乡村与城市的纽带就是城镇 伴随着社会的不断发展，城镇的发展脚步也在进一步的进行着，而乡村和城市之间连接的纽带就是城镇，城镇中生产技术、工业产品、科技人才以及市场信息和富裕资本等都影响着城市和乡村的发展，对其都产生一定的影响。对于城镇自身的特质来说，是能够让乡村和城市不同的生产模式、生产系统相互合作、相互转化的一种社区模式，可以让两者更好的结合在一起，在合理的范围内能够进行生产配置，并且能够保证配置的不断优化和合理流动，对城市和乡村的互相共融以及共同发展来说有很大的促进作用，对于建设现代化的社会来说非常有利。 二、控制性详细规划在城镇实施效果的影响因素分析 （一）未来导向性的影响 控制性详细规划是一种有关于未来的行动过程，规划这一活动最基本以及最重要的特征就是未来导向性，未来导向性对规划产生的影响是不容忽视的，这也是规划能够发挥其作用的关键所在。但是未来是不确定的，任何事物发展的未来都是我们没有办法决定的，我们只能和未来共同前行，等待选择的行动以及事物演变的结果，这也是一个不断累积变化的过程，在诸多的要素中不断的变化，但是控制性详细规划却能够通过对信息的组织，来对一些未来的不确定性进行排除，从而能够取得较为合理的发展。对于我国现在的城镇发展来说，控制性详细规划就能够带动整个城镇的发展，它对于城镇未来发展的不确定性有很大的预测效果，克服一些不确定因素带来的风险，让城镇的发展能够顺应好的方向发展，当然，未来导向性也不是完全正确的，也会出现一定的失误，但是我们在城镇的发展过程中有很大的必要采取控制性详细规划来促进其发展。 （二）过程性的影响 从某种意义上来讲，所有的事物都是在不断变化的，城市、农村、城镇都是如此，所以说控制性详细规划也应该具备一种明确的过程性特征。在城镇的规划当中，一定要对城镇中一些事物的演变动态和发展模式进行正确的认识和处理，这是因为在进行规划的过程中，每一个规划设置都会带来一种全新的状态，在引发出这一状态之后才能进行后续的决策和行为。但是，现在大部分城镇都没有考虑到控制性详细规划中过程性对其产生的影响，没有对城镇的发展留足空间，这就会影响到后续规划工作的实施。 三、控制性详细规划实施环境的因素分析 （一）控制性详细规划的法律地位 现如今，对于我国来说，控制性详细规划是一种隶属于规划部门编制的技术，其相关工作的审批也是通过各地区人民政府来执行的，还没有到达法律条文这种地位。所以说，在控制性详细规划工作进行的过程中，就会因为各种压力致使其进行不断的调整工作，这就会影响到控制性详细规划工作的效果，让整体的实施操作受到很大的影响。所以说，我们必须要尽快确定控制性详细规划的法律地位，闲杂，在许多城市中，都开始在控制性详细规划的基础上制定相关的建筑管理以及土地使用的规定，并且在城市的规划条例中也开始了控制性详细规划的法律化工作。 （二）经济社会等因素 现如今，在国际市场经济的作用下，城镇中的用地建设的效果存在很大的不确定性。所以说，即使我们运用了相关的用地控制法规，把土地的使用规则进行变更，在开发利用和土地使用的时候还是不能确定收益的效果，城镇的发展不可以通过控制性详细规划一步到位。所以说，城镇在建设工作中运用控制性详细规划的时候，一定要注重变更，要根据相应的情况进行变化，这也是其他的市政法规没有办法做到的一点。现在，我国城镇中的控制性详细规划大都是一个体系，在所有的城镇中都能够兼容使用，但是这样就会缺乏一定的弹性，没有变通是无法消除经济社会等因素影响的，也就会导致规划工作不能很好的进行，所以说我们应该加大规划工作的变更适应性，让控制性详细规划对城镇的指导作用更好的表现出来。 四、结束语 综上所述，对在城镇中运用控制性详细规划工作来说，有方方面面的影响因素，不单单是在规划工作的实施上的，也会有来自城镇本身的影响因素。如果我们想要在城镇的发展中充分发挥控制性详细规划的指导作用，就必须对城镇规划的未来导向性、过程性等因素进行分析，不能一成不变的实施规划，还要对控制性详细规划工作的实施环境的影响因素有所了解，对整个规划工作的流程、时间、公众参与程度等影响因素都有涉及，要保证控制性详细规划的科学性和适应性，保证其能够完整统一，这样才能控制好规划工作的进程。因此，我们还应该继续探究控制性详细规划对城镇的指导作用。 参考文献： 1吴增飞. 城市新区规划与开发建设探讨浅谈控制性详细规划对新区开发建设的导向作用J. 江苏城市规划，2007，02：12-16. 2汤宇卿，武一锋，李巧燕，池磊. 一体化交通规划