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你想知道山东省安全生产条例具体内容吗 你想学习山东省安全生产条例吗 想知道与你的切身利益吗 请我们共同来学习 健康秘笈 2 山东省安全生产条例 2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 宣导讲座2010 9 山东省安全生产条例 第一章总则第一条为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 根据 中华人民共和国安全生产法 等有关法律 法规 结合本省实际 制定本条例 释义 本条是关于 山东省安全生产条例 以下简称 条例 立法宗旨和立法依据的规定 条例 的立法宗旨是 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 安全生产 是指在生产经营活动中 为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施 以保证从业人员的人身安全 保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动 生产安全事故 是指在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者财产损失的突发事件的总称 人民群众的生命和财产安全 是人民群众的根本利益所在 直接关系到社会的稳定 影响到改革和发展的大局 健康秘笈 4 山东省安全生产条例 制定本 条例 的依据 主要有两个 一是法律依据 即 安全生产法 和有关法律法规 二是实践依据 即我省的实际情况和客观需要 制定 条例 的实践依据 也就是我省的实际情况和客观需要 安全生产关系人民群众生命财产安全 关系我省改革发展和社会稳定大局 关系我省 平安山东 和 和谐山东 建设的全局 第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产 适用本条例 法律 行政法规另有规定的 从其规定 前款所称单位 包括法人单位 产业活动单位和个体经营户 释义 本条是关于 条例 适用范围的规定 条例 第五十三条对时间效力作出了规定 即 本条例自2006年6月1日起实行 本条实际上是对空间效力和对人的效力的规定 法的空间效力范围 是指法律规范的效力所达到的地域范围 即法律 法规在什么地方发生效力 本 条例 适用的地域范围 即在山东省行政区域内具有普遍约束的效力 法对人的效力范围 也称法的对象效力范围 是指法律规范可以适用的主体范围 即对哪些主体有效 这里所称的人 包括自然人和法人 本 条例 适用的主体范围是从事生产经营活动的单位 单位包括法人单位 产业活动单位和个体经营户 健康秘笈 5 山东省安全生产条例 第三条安全生产管理 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 释义 本条是关于安全生产管理的方针的规定 方针 是指引导事业前进的方向和目标 这里的安全生产工作的方针 是指安全生产工作总的原则 安全生产工作中的各项具体制度 措施 都要体现 符合这个方针的要求 安全第一 是相对于整个生产经营活动而言的 所谓 安全第一 是指在生产经营活动中 在处理保证安全与实现生产经营的其他目标的关系上 要始终把安全工作特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置 坚持 安全优先 的原则 预防为主 是就安全生产工作本身而言的 所谓 预防为主 就是在安全生产管理中 要把预防作为一切工作的出发点和落脚点 做到谋事在先 未雨绸缪 采取科学有效的预防措施 千方百计地防范事故的发生 也就是要防患于未然 将事故消灭在萌芽状态中 综合治理 是就安全管理的手段而言的 安全生产工作是一项复杂的系统工程 涉及面广 头绪多 难度大 必须综合治理 采取法律的 经济的 行政的等一系列措施 各级各部门齐抓共管 才能取得应有的效果 健康秘笈 6 山东省安全生产条例 第四条生产经营单位是安全生产工作的主体 其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人 对安全生产工作全面负责 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产义务 释义 本条是关于生产经营单位及其主要负责人安全生产责任 从业人员的权利义务的原则性规定 生产经营单位是指从事生产经营活动法人单位 产业活动单位和个体经营户 生产经营单位是市场的主体 也是安全生产的主体 生产经营单位安全生产工作很大程度上决定于主要负责人 实践证明 如果主要负责人不重视 不支持 不抓安全生产工作 这个单位的安全生产很难得到保证 从业人员即在生产经营单位工作的人员 包括主要负责人 安全生产管理人员 普通员工 从业人员既是安全生产保护的对象 又是实现安全生产的基本要素 健康秘笈 7 山东省安全生产条例 第五条各级人民政府应当加强对安全生产的领导 加大安全生产投入 支持 督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门 以下简称安全生产监督管理部门 对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理 释义 本条是关于政府加强安全生产领导的职责和安全生产监督管理体制的规定 安全生产关系人民群众生命财产安全 关系改革发展和社会稳定大局 坚持不懈地抓好这项工作 是全面建设小康社会 实现经济社会可持续发展的必然要求 是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务 也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志 无论是各级政府还是各级政府有关部门 无论是综合监督管理部门还是专项监督管理部门 都应当站在国家和人民利益的高度 本着对党和人民高度负责的精神 在工作中既要各负其责 各司其职 更要相互配合 相互协作 共同履行好法律赋予的职责 健康秘笈 8 山东省安全生产条例 第六条乡 镇 人民政府和街道办事处应当指导管辖区域内村民委员会 居民委员会开展安全生产活动 落实安全生产措施 乡 镇 人民政府和街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构受县级人民政府安全生产监督管理部门的委托 负责职责范围内的安全生产监督管理工作 并接受其业务领导 释义 本条是关于乡镇与村居安全生产关系及乡镇安全生产监督管理体制的规定 乡镇 街道是安全生产监督管理的最基层 现有的安全生产法律法规 对乡镇 街道安全管理的职责和机构设置没有明确的要求 山东省安全生产监督管理规定 第五条规定 乡镇人民政府 街道办事处可根据需要设置安全生产监督管理机构 配备人员 具体负责本行政区域内的安全生产监督管理工作 健康秘笈 9 山东省安全生产条例 第七条新闻 出版 广播 影视 网络等媒体单位应当通过播发公益性广告 开办专题栏目等形式 积极开展安全生产宣传教育活动 对安全生产违法行为进行舆论监督 释义 本条是关于新闻媒体单位安全生产宣传教育的规定 新闻 出版 广播 电影 电视 网络等媒体单位因为其性质和特点 决定他们在安全生产宣传教育工作中的独特地位和作用 其宣传教育和舆论监督透明度高 影响力大 对于普及安全生产知识 传播安全生产先进管理经验 提高全民的安全生产意识以及督促政府 部门和生产经营单位切实履行安全生产监督和管理职责 都具有十分重要的意义 本条明确规定了新闻 出版 广播 电影 电视 网络等媒体单位应当积极开展安全生产宣传教育 加强对安全生产工作的舆论监督 健康秘笈 10 山东省安全生产条例 第八条各级人民政府及其有关部门对在改善安全生产条件 防止生产安全事故 参加抢险救护 报告重特大事故隐患 举报安全生产违法行为 研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人 应当给予表彰和奖励 释义 本条是关于安全生产行政奖励的规定 安全生产行政奖励是指各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门依照法定条件和程序 对为安全生产工作做出重大贡献的单位和个人 给予物质或精神鼓励的安全生产具体行政行为 一是物质奖励与精神奖励相结合的原则 二是公正 平等原则 三是奖励与行为相适应原则 健康秘笈 11 第九条生产经营单位应当具备有关法律 法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 建立健全有关安全生产的规章制度 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 释义 本条是关于生产经营单位安全生产条件的规定 安全生产条件包括硬件和软件两个方面 在硬件方面 生产经营单位应当具备 安全生产法 和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 在软件方面 安全生产法 规定 生产经营单位必须建立 健全安全生产责任制度 不具备这两个方面的安全生产条件 生产经营单位就不得从事生产经营活动 山东省安全生产条例 第二章保障措施 健康秘笈 12 山东省安全生产条例 第十条生产经营单位应当依法保护从业人员的生命安全 严禁强迫从业人员超强度劳动或者冒险作业 生产经营单位主要负责人应当履行法律 法规规定的安全生产管理职责 并定期研究安全生产问题 向职工代表大会 股东大会报告安全生产情况 接受工会 从业人员对安全生产工作的民主监督 接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查 释义 本条是关于生产经营单位保护从业人员的责任和主要负责人安全生产责任的规定 生产经营单位应当依法保护从业人员的生命安全 严禁强迫从业人员超强度劳动或者冒险作业 一 生产经营单位主要负责人应当履行法律 法规规定的安全生产管理职责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位的安全生产投入有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 健康秘笈 13 二 定期研究安全生产问题 三 向职工代表大会 股东大会报告安全生产情况 四 接受工会 从业人员对安全生产工作的民主监督 五 接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查 第十一条从业人员应当增强自我保护意识 严格遵守安全生产法律 法规和本单位的安全生产规章制度以及操作规程 正确佩戴和使用劳动防护用品 从业人员有权拒绝执行管理人员强令超强度劳动 冒险作业和违章指挥 有权对违反安全生产法律 法规和危害从业人员生命安全 身体健康的行为提出批评 检举和控告 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令超强度劳动 强令冒险作业而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 释义 本条是关于从业人员各项权利和义务的规定 从业人员的义务 1 从业人员应当增强自我保护意识 2 严格遵守安全生产法律 法规和本单位的安全生产规章制度以及操作规程 3 应当正确佩戴和使用劳动防护用品 山东省安全生产条例 健康秘笈 14 山东省安全生产条例 从业人员的权利 1 拒绝权 从业人员有权拒绝强令超强度劳动 冒险作业和违章指挥 2 批评 检举 控告权 从业人员有权对违反安全生产法律 法规和危害从业人员生命安全 身体健康的行为提出批评 检举 控告 3 保障从业人员权利行使的必要措施 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令超强度劳动 强令冒险作业而降低其工资 福利待遇或者解除与其订立的劳动合同 一是不得降低从业人员的工资 福利等待遇 二是不得解除劳动合同 健康秘笈 15 第十二条矿山 建筑施工单位以及危险物品的生产 经营 储存单位和使用数量构成重大危险源的单位 从业人员在三百人以上的 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员不足三百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员在一千人以上的 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员千分之三的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员在三百人以上不足一千人的 应当设置安全生产管理机构或者配备不低于两人的专职安全生产管理人员 从业人员不足三百人的 应当配备专职安全生产管理人员 也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务 接受聘用 委托的注册安全工程师 应当具备国家规定的执业资格并经注册 接受聘用 委托的安全助理 应当具备相应的安全生产管理服务能力 并经省人民政府安全生产监督管理部门考核合格 释义 本条是关于生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定 山东省安全生产条例 健康秘笈 16 山东省安全生产条例 安全生产管理机构 是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的部门 专职安全生产管理人员 是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理 不再兼作其他工作的人员 生产经营单位的安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备 是生产经营单位加强安全生产管理的重要组织保证 一 矿山 建筑施工单位以及危险物品的生产 经营 储存单位和使用数量构成重大危险源的单位安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备规定 二 其他生产经营单位的安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备 三 安全助理的设置 所谓安全助理就是经专门培训 并经省安全生产监督管理局统一考试合格 从事300人以下非高危小型生产经营单位安全管理的人员 健康秘笈 17 山东省安全生产条例 第十三条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 考核不得收费 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 释义 本条是关于生产经营单位的主要负责人 安全生产管理人员和特种作业人员培训及考核的规定 一 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 二 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人 安全生产管理人员的考核规定 三 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书后 方可上岗作业 健康秘笈 18 山东省安全生产条例 第十四条从业人员依法享有安全生产教育和培训的权利 生产经营单位应当制定从业人员安全生产教育培训计划 并按计划组织教育培训 建立培训档案 安全生产教育培训情况 应当记入从业人员安全生产记录卡 并由考核人员和从业人员本人签名 从业人员未经安全生产教育培训合格 不得上岗作业 释义 本条是关于生产经营单位从业人员安全生产教育和培训的规定 人是生产活动的第一要素 生产经营活动最直接的承担者就是从业人员 每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了 整个生产经营单位的安全生产就得到保障 生产经营单位必须真正重视对从业人员的安全教育和培训 确保教育和培训的效果 不能搞形式 走过场 生产经营单位必须保证上岗的从业人员 都要经过安全生产教育和培训并合格 如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业 生产经营单位要承担法律责任 健康秘笈 19 山东省安全生产条例 第十五条生产经营单位应当按照国家和省的规定提取安全费用 专项用于安全生产 保证安全生产的资金投入 释义 本条是关于安全费用的规定 安全投入是保证安全生产的物质前提 安全费用的提取是企业具备安全生产条件的基本保障 安全费用是指生产经营单位从成本中提取 专门用于安全生产投入的资金 安全费用主要用于 1 从业人员的安全培训 教育费用 2 从业人员配备劳动防护用品费用 3 安全设施 设备投入和维护保养费用 4 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控等费用 5 事故应急救援器材 设备投入及维护保养和事故应急救援演练费用 第十六条生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的 其安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 建设项目安全设施的设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查 建设项目竣工投入生产或者使用前 必须依法对安全设施进行验收 释义 本条是关于建设项目安全设施 三同时 审查验收的规定 建设项目 指的是生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 三同时 指的是安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 健康秘笈 20 山东省安全生产条例 第十七条生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施 一 建立运行管理档案 对运行情况进行全程监控 二 定期对设施 设备进行检测 检验 三 定期检查重大危险源的安全状态 四 制定专门的应急救援预案 定期组织应急救援演练 生产经营单位应当至少每半年向安全生产监督管理部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况 释义 本条是关于生产经营单位重大危险源控制管理的规定 生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施 一是建立运行管理档案 对运行情况进行全程监控 二是定期对设施 设备进行检测 检验 并定期检查重大危险源的安全状态 三是制定专门的应急救援预案 定期组织应急救援演练 健康秘笈 21 山东省安全生产条例 第十八条生产经营单位对本单位存在的生产安全事故隐患的排查治理负责 发现生产安全事故隐患的 应当立即采取措施 予以消除 难以立即消除的 应当采取有效的安全防范和监控措施 并依照有关规定进行评估 报告和治理 释义 本条是关于生产安全事故隐患排查治理的规定 生产安全事故隐患是导致生产安全事故发生的根源 依法规范生产事故隐患管理 及时发现 控制和消除事故隐患 是从根本上防范生产安全事故发生的重要手段 也是安全生产有关立法的重要内容 重特大事故隐患的定义 存在于生产经营场所 设备和设施以及管理过程中的可能导致发生重特大事故的不安全状态和缺陷 健康秘笈 22 山东省安全生产条例 第十九条新建 改建 扩建危险物品的生产 经营 储存场所和使用数量构成重大危险源的设施 必须与居民区 学校 集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离 对已建成的不符合安全距离要求的建筑物或者设施 由县级以上人民政府有关部门根据有关规定责令限期整改 需要拆除或者搬迁的 报本级人民政府批准后实施 在重大危险源 高压输电线路和输油 输气管道等场所和设施的安全距离范围内 任何单位和个人不得新建建筑物 构筑物 释义 本条是关于安全距离的规定 所谓安全距离 是指在规定距离之外 即使发生事故 也不致损害有关人员的人身安全 安全距离从两个方面作了规定 一是新建 改建 扩建危险物品和生产 经营 储存场所和使用数量构成重大危险源的设施 必须与居民区 学校 集贸市场及其他公众聚集的建筑物保持国家规定的安全距离 二是已建成的不符合安全距离的建筑物或者设施 能够整改的责令限期整改 无法整改的如危险化学品企业由于历史的原因 周围已被居民区包围不符合安全距离的 就需要拆除或者搬迁 拆除和搬迁的应当按照生产经营单位的隶属关系 报有权的政府批准后实施 健康秘笈 23 山东省安全生产条例 第二十条生产经营单位应当按照法律 法规的规定进行安全评价 并将评价结果报安全生产监督管理部门和其他有关部门备案 释义 本条是关于安全评价的规定 生产 储存 使用剧毒化学品的单位 应当对本单位的生产 储存装置每年进行一次安全评价 生产 储存 使用其他危险化学品的单位 应当对本单位的生产 储存装置每两年进行一次安全评价 第二十一条生产经营单位进行大型爆破 大型设备 构件 吊装等危险作业的 应当制定具体的施工方案和安全防范措施 确定专人进行现场施工的统一指挥 并指定专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督 作业人员应当服从现场的统一指挥和调度 并严格执行施工方案 操作规程和安全防范措施 释义 本条是关于危险作业的规定 大型爆破 大型设备 构件 吊装均属危险作业 为达到既方便施工又保证安全的目的 必须规定一些特殊的安全管理要求 健康秘笈 24 山东省安全生产条例 第二十二条生产经营单位应当建立健全职业安全卫生制度 为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件 对从事有职业危害作业的人员定期进行健康检查 防止和减少职业危害 释义 本条是关于职业安全卫生制度的规定 职业安全卫生是指 以保障职工在职业活动中的安全与健康为目的的工作领域及在法律 技术 设备 组织制度和教育等方面所采取的相应措施 一是规定了生产经营单位应当建立健全职业安全卫生制度 加强制度建设 把职业卫生工作纳入制度化的轨道 二是规定了生产经营单位应当为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件 三是规定了对从事有职业危害作业的人员定期进行健康检查 防止和减少职业危害 第二十三条生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品 并督促 检查其按规定使用 不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品 释义 本条是关于劳动防护用品的规定 健康秘笈 25 山东省安全生产条例 劳动防护用品是指在劳动过程中能够对劳动者的人身起保护作用 使劳动者免遭或减轻各种人身伤害或职业危害的各种用品 生产经营单位为从业人员提供劳动防护用品 是其一项法定义务 生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品 必须符合国家标准或者行业标准 第二十四条学校 幼儿园应当加强安全管理 将安全知识教育纳入教学课程 进行安全知识教育 制定事故应急救援预案并定期组织演练 教学设施 生活设施应当符合安全规定 并设有标志明显的紧急疏散出口 保持疏散通道畅通 对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动 必须确保学生安全 严禁以任何形式或者名义组织学生从事接触易燃 易爆 有毒 有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动 严禁将学校场地出租作为易燃 易爆 有毒 有害等危险物品的生产 储存 经营场所 释义 本条是关于学校安全教育与安全管理的规定 健康秘笈 26 山东省安全生产条例 学校 幼儿园应当根据本校实际情况 制定事故应急救援预案 以确保事故发生后 能够及时有效地组织学生撤离事故现场 组织事故现场应急救援 并定期组织事故应急救援预案的模拟演练 要求学校的教学设施 生活设施在建设时就要考虑好疏散通道 安全出口 出口应当有明显标志 即标志应在容易看到的地方 并保证标志的清晰 规范 易于识别 出口还应保持畅通 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动 必须确保学生安全 易燃 易爆 有毒 有害等危险物品的生产 储存 经营场所由于危险性极大 与人员密集的学校 幼儿园之间应留有符合规定的安全距离 更不能将学校 幼儿园场地出租作为易燃 易爆 有毒 有害等危险物品的生产 储存 经营场所 第二十五条社会公用事业和公共场所的安全设施 安全通道 安全标志等 应当符合有关法律 法规和国家标准的规定 有关单位应当进行经常性维护 检修 定期检测安全防护效果 确保安全防护装置齐全有效 释义 本条是关于公用事业和公共场所的安全的规定 健康秘笈 27 山东省安全生产条例 社会公用事业包括供水 供电 供热 城市燃气 公共交通等 由于城市公用事业是城市的重要基础设施 为城市居民的生产生活提供着普遍的公共服务 因此每时每刻都不能停顿 一旦出现问题 关联众人 影响巨大 甚至可能造成整个城市瘫痪 引发社会危机 第二十六条旅游景区 点 管理单位和经营者应当加强旅游安全管理 完善旅游安全防护设施 制定事故应急救援预案 做好旅游预测预报和游人疏导工作 旅游设施 项目应当符合国家有关规定和标准 保障旅游者人身安全 释义 本条是关于旅游安全管理的规定 旅游业涉及人员密集场所和危险性较大设备 设施和项目 关系出游人员生命财产安全 旅游安全至关重要 第二十七条生产经营单位必须依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 鼓励矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 民用爆破器材 烟花爆竹以及公众聚集的经营场所等生产经营单位 参加有关安全生产的责任保险 释义 本条是关于工伤保险和责任保险的规定 健康秘笈 28 山东省安全生产条例 为了维护在生产经营活动中遭遇工伤的从业人员的合法权益 我国建立了工伤社会保险制度 工伤社会保险实际是一种全社会的互助机制 通过这种机制 可以分散意外工伤的风险 保障在工作中遭受事故伤害和患职业病的从业人员或者其法定继承人获得医疗救治 经济补偿和职业康复 将其损失和压力减轻到最低 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 并为从业人员缴纳保险费 这是一项强制性的义务 生产经营单位不得以任何理由拒绝履行 第三章监督管理第二十八条各级人民政府应当履行下列安全生产职责 一 将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划 二 及时研究和解决安全生产中的重大问题 三 建立健全安全生产监督管理的组织体系 责任体系 控制指标体系和考核奖惩体系 四 建立健全应急救援体系 组织有关部门制定并实施重特大生产安全事故应急救援预案 五 组织有关部门定期开展安全生产大检查 组织治理公共设施 破产企业存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患 六 依法组织生产安全事故的调查处理 作出事故处理和行政责任追究决定 七 确保安全生产监督管理工作的正常经费支出 八 法律 法规规定的其他职责 释义 本条是关于各级政府职责的规定 健康秘笈 29 山东省安全生产条例 安全生产工作是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务 是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志 我国目前尚处于社会主义初级阶段 要实现安全生产状况的根本好转 必须落实各级政府的责任 依靠政府的强力推动 第二十九条各级人民政府及其有关部门的主要负责人 是本行政区域 本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人 对安全生产工作全面负责 其他负责人对分管范围内的安全生产工作具体负责 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 释义 本条是关于政府及其有关部门负责人 一岗双责 和引咎辞职的规定 各级政府 各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人 对本地区 本行业 本系统的安全生产负全面责任 其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务 本人不提出辞职的 应当责令其辞去领导职务 健康秘笈 30 山东省安全生产条例 第三十条负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查 验收 不得收取费用 不得要求接受审查 验收的单位购买其指定品牌或者指定生产 销售单位的安全设备 器材或者其他产品 释义 本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门履行职责的约束规定 规定负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查 验收不得收取费用 主要有两方面的考虑 一是对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查 验收 其目的是为了保障生产经营单位的安全生产 保障从业人员以及其他社会公众的生命和财产安全 二是有利于规范负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的行为 减轻生产经营单位的负担 不得要求生产经营单位购买指定的产品 采购权 即购买设备 器材以及其它产品的权利 是生产经营单位的一项重要的经营自主权 应当由生产经营单位自主决定 健康秘笈 31 山东省安全生产条例 第三十一条安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行安全生产法律 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 对检查中发现的违法行为 应当责令限期改正 对应当给予行政处罚的行为 依法作出行政处罚决定 对危及安全生产的设备 设施 器材 依法予以暂扣或者暂时封存 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材 依法予以扣押或者查封 各类行业协会应当配合有关部门做好安全生产的监督检查工作 释义 本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查职权的规定 行政监督是行政主体为保障相应法律 法规 规章在其所管辖地区 部门 领域的执行 实现相应行政管理的目标 任务 依法对行政相对人守法和履行法定义务的情况进行监督的行政执法行为 在责令限期改正的同时 对应当给予行政处罚的行为 依法作出行政处罚决定 在检查中 安全生产监督管理部门和其他有关部门对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材 有权予以暂扣 暂时封存或者查封 扣押 健康秘笈 32 山东省安全生产条例 第三十二条安全生产监督管理部门应当通过公告 新闻发布会 简报 网络等方式 定期向社会发布本行政区域内的安全生产状况 并建立安全生产违法行为记录系统 及时公开安全生产严重违法行为和重特大生产安全事故的有关信息 释义 本条是定期向社会发布本行政区域内的安全生产状况并建立安全生产违法行为记录系统的规定 发布的信息主要是安全生产的指标情况 重特大事故的信息 目的就是为了增强安全生产监督管理的公开性 透明性 接受社会的监督 建立安全生产违法行为记录系统 一方面是对严重违法行为和重特大生产安全事故通过公开曝光予以惩戒 另一方面也是让广大人民群众及时了解严重违法行为和重特大生产安全事故的查处情况 接受人民群众的监督 健康秘笈 33 山东省安全生产条例 第三十三条安全生产监督管理人员执行监督检查任务时 应当佩戴安全防护用品 出示有效的执法证件 由二人以上共同进行 释义 本条是关于安全生产监督管理人员执行监督检查的规定 此项规定既是为了保护安全生产监督管理人员的人身安全 也是为了保证生产现场安全 在行使调查或者检查的职权时 为了保证公正 公平 必须有两名以上安全生产监督管理人员在场 并且安全生产监督管理人员应当向当事人或者有关人员出示表明其执法身份的证件 第三十四条从事矿山 道路交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹等领域的生产经营单位 应当按照国家有关规定交纳安全生产风险抵押金 释义 本条是关于安全生产风险抵押金制度的规定 建立安全生产风险抵押金制度是强化生产经营单位安全生产意识 落实安全生产责任的重要举措 也是解决事故发生后业主逃匿 抢险救灾 善后处理全部由政府包办问题的主要措施 健康秘笈 34 山东省安全生产条例 第三十五条法律 法规规定由省人民政府有关部门负责颁发安全生产许可证和经营 销售许可证的 有关部门可以委托设区的市人民政府相关部门颁发 释义 本条是关于安全生产行政许可委托的规定 行政委托是行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关 社会组织或者个人 受委托的组织以委托机关的名义实施管理行为和行使职权 并由委托机关承担法律责任 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 第四章事故应急救援与调查处理第三十六条县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域重特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 区域性应急救援和物资储备基地 配备应急救援装备和器材 释义 本条是关于政府应急救援预案编制和体系建设的规定 健康秘笈 35 山东省安全生产条例 重特大生产安全事故应急救援预案是指事先制定的关于重特大生产安全事故发生后进行紧急救援的组织 程序 措施 责任以及协调等方面的方案和计划 应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织 人力 物力等各种要素及其调配关系的总和 是应急救援预案届时能够落实的保证 第三十七条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案 建立应急救援队伍 配备应急救援装备 器材 并定期进行维护 保养和检测 释义 本条是关于生产经营单位应急救援的规定 通过应急救援预案的编制 增强生产经营单位的事故防范意识 做到有备无患 防患于未然 应急救援组织是生产经营单位内部从事应急救援工作的机构 必要的应急救援装备 器材 是进行事故应急救援不可缺少的工具和手段 为了保证这些装备 器材处于正常运转状态 应当对应急救援装备 器材进行经常性维护 保养 健康秘笈 36 无论是发生事故的生产经营单位 还是其他单位和个人 都负有支持 配合事故抢救的义务 不得以明哲保身或旁观者的态度对待生产安全事故抢救或者阻挠 妨碍事故抢救 同时 还应当为事故抢救提供一切便利条件 包括人力 物力 技术等方面的便利条件 山东省安全生产条例 第三十八条生产安全事故发生后 生产经营单位和当地人民政府应当立即启动相关应急救援预案 采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 释义 本条是关于事故发生后应急救援的规定 健康秘笈 37 第三十九条发生一次死亡一人或者重伤三人以上生产安全事故的 有关单位或者个人必须立即报告事故发生地的安全生产监督管理部门和其他有关部门 不得隐瞒不报 谎报或者拖延不报 安全生产监督管理部门和其他有关部门接到报告后 应当按规定层级上报 道路交通 消防 煤矿 建筑 特种设备 铁路 民航 水上交通和渔业等主管部门 应当于每月五日前将上月的生产安全事故伤亡情况 报同级安全生产监督管理部门 释义 本条是关于事故报告的规定 生产安全事故发生后 在立即实施应急救援的同时 按照规定应当立即上报事故 层级上报还要求不得跨级或者越级上报 即县级不得直接上报至省级或者中央 市级不得直接上报中央 生产安全事故统计工作是安全生产工作的重要组成部分 也是统计工作的组成部分 山东省安全生产条例 健康秘笈 38 第四十条事故的调查处理按照国家和省有关规定执行 事故调查处理应当按照实事求是 尊重科学的原则 及时 准确地查清事故原因 查明事故性质和责任 总结事故教训 提出整改措施 并对事故责任者提出处理意见 释义 本条是关于事故调查处理的规定 一 关于事故调查处理的程序和权限 事故调查和处理的具体办法由国务院制定 目前国务院正在组织各有关部门制定 伤亡事故报告和调查处理条例 山东省安全生产条例 属于重伤事故的 由县级安监部门批复 属于死亡一人以上至重大事故的 分别由负责事故调查的人民政府的上一级安监部门批复 属于特大事故 特别重大事故的 按国家有关规定批复 二 关于事故调查处理的原则 任务和内容 一是实事求是的原则 二是尊重科学的原则 及时 正确地查清事故原因 查明事故性质和责任 总结经验教训 提出整改措施 对事故责任者提出处理意见 健康秘笈 39 山东省安全生产条例 第四十一条发生生产安全事故 造成生产经营单位的从业人员死亡的 死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外 生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金 生产安全事故死亡赔偿金的数额 应当按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍计算 死亡者家属获得的工伤保险补偿和死亡赔偿金的总额不得少于人民币二十万元 释义 本条是关于生产安全事故死亡赔偿金的规定 生产安全事故死亡赔偿金 是 条例 结合我省实际创设的 也是全国第一个在地方性法规中明确生产安全事故死亡赔偿金并明确赔偿数额的规定 一 产生生产安全事故死亡赔偿金的条件 一是必须造成人员死亡 二是生产安全事故必须是造成生产经营单位的从业人员死亡的事故 三是生产安全事故发生单位 是从业人员所隶属的生产经营单位 四是从业人员所隶属的生产经营单位必须在山东省行政区域内从业生产经营活动 五是死亡事故的发生 不考虑死亡从业人员的过失 二 工伤保险补偿 职工因工死亡 其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金 供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金 三 生产安全事故死亡赔偿金的数额的确定 目前全国各省对生产安全事故死亡赔偿金没有规定 健康秘笈 40 山东省安全生产条例 第五章法律责任第四十二条生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致发生生产安全事故 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 给予撤职处分或者处以二万元以上二十万元以下的罚款 释义 本条是关于生产经营单位的主要负责人对生产安全事故承担法律责任的规定 承担法律责任的主体是生产经营单位的主要负责人 应当承担法律责任的违法行为是生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致发生生产安全事故的 一般意义上讲 对国有企业或者国有控股企业的主要负责人以给予撤职处分为主 当然也可以予罚款的处罚 对国有企业或者国有控股企业以外生产经营单位的主要负责人以罚款为主 健康秘笈 41 山东省安全生产条例 第四十三条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期不改正的 责令停产停业整顿 并可处以五千元以上二万元以下的罚款 一 未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的 二 主要负责人和安全生产管理人员未按规定参加安全生产培训并考核合格的 三 未按规定对从业人员进行安全生产教育培训的 四 特种作业人员未按规定进行专门的安全作业培训并取得资格证书而上岗作业的 释义 本条是关于生产经营单位安全生产管理机构设置和安全教育培训方面的法律责任的规定 一 承担法律责任的违法行为的种类 一 未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的 二 主要负责人和安全生产管理人员未按规定参加安全生产培训并考核合格的 三 未按规定对从业人员进行安全生产教育培训的 四 特种作业人员未按规定进行专门的安全技术培训并取得资格证书上岗作业的 二 责任形式 行政责任 一 责令限期改正 二 责令停产停业整顿 三 经济处罚 健康秘笈 42 山东省安全生产条例 第四十四条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期不改正的 责令停止建设或者停产停业整顿 并可处以二万元以上五万元以下的罚款 一 建设项目安全设施未按规定进行设计审查 竣工验收 违法使用的 二 不按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币 其他物品替代的 释义 本条是关于安全生产设施 三同时 和劳动防护用品方面的法律责任的规定 对安全生产设施 三同时 和劳动防护用品配备方面法律责任的细化 一 承担法律责任的违法行为的种类 一 建设项目安全设施未按规定进行设计审查 竣工验收的 二 不按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币 其他物品替代的 不按规定是指不按照有关劳动防护用品的规定 二 责任形式本条规定的责任形式只有行政责任 而且只是行政处罚 即责令限期改正 逾期不改正的 责令停止建设或者停产停业整顿 并可处以二万元以上五万元以下的罚款 健康秘笈 43 山东省安全生产条例 第四十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可处以五千元以上二万元以下的罚款 对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款 逾期不改正的 责令停产停业整顿 并可处以二万元以上十万元以下的罚款 对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款 一 未按规定提取和使用安全费用的 二 未按规定进行安全评价的 三 未按规定对重大危险源采取监控措施的 四 生产区域 生活区域 储存区域未按规定保持安全距离的 五 未按规定交纳安全生产风险抵押金的 释义 本条是关于生产经营单位安全费用提取和使用 安全评价 重大危险源的监控 安全距离 风险抵押金的交纳方面的法律责任的规定 一是 安全生产法 没有规定具体内容 而由本 条例 设置了具体内容 二是 本条 规定的承担法律责任的主体为生产经营单位及其主要负责人 健康秘笈 44 山东省安全生产条例 第四十六条生产经营单位有下列行为之一的 处以二万元以上十万元以下的罚款 对其主要负责人及其他责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款 一 对暂时封存或者查封的设施 设备 器材擅自启封或者使用的 二 违章指挥或者强令职工冒险作业的 释义 本条是关于强制措施和违章指挥方面的法律责任的规定 违法行为是不持续的 短期的行为 是不适合改正的行为 责任形式只有行政责任 而且只是行政处罚 规定处罚的违法行为是主观故意 性质恶劣 所以罚款的额度比较重 健康秘笈 45 山东省安全生产条例 第四十七条未经依法批准 从事矿山开采或者被责令停产停业期间 擅自从事生产经营的 或者未经依法批准 擅自生产 经营 储存危险物品的 责令停止违法行为或者予以关闭 没收违法所得 违法所得十万元以上的 并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款 没有违法所得或者违法所得不足十万元的 单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 释义 本条是关于违法生产经营行为的法律责任的规定 承担法律责任的违法行为是 一 未经依法批准 从事矿山开采 二 被责令停产停业期间 擅自从事生产经营的 三 未经依法批准 擅自生产 经营 储存危险物品的 承担法律责任的形式有 一是行政责任 表现为行政处罚 违法所得包括违法生产经营所得的全部收入和产品 健康秘笈 46 山东省安全生产条例 第四十八条生产经营单位违反本条例规定 导致生产安全事故发生的 责令其限期改正或者停产停业整顿 并按照下列规定予以处罚 一 发生重伤事故的 处以一万元以上五万元以下的罚款 二 发生一般生产安全事故的 处以五万元以上二十万元以下的罚款 三 发生重大生产安全事故的 处以二十万元以上五十万元以下的罚款 四 发生特大生产安全事故的 处以五十万元以上一百五十万元以下的罚款 五 发生特别重大生产安全事故的 处以一百五十万元以上三百万元以下的罚款 释义 本条是关于生产经营单位生产安全事故的行政处罚的规定 本条是结合安全生产工作的实际 体现法规的导向作用而设立的 主要目的是为了通过经济处罚手段 发挥经济杠杆作用 解决生产经营单位存在的重经济效益而忽视安全生产 要钱不要命 的问题 使生产经营单位牢固树立 安全第一 预防为主 的观念 采取有力措施 防范事故的发生 健康秘笈 47 山东省安全生产条例 第四十九条生产经营单位不具