上海市电力行业安全生产隐患排查治理概况

上海市电力行业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案根据国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）精神，为切实有效地开展上海市电力行业安全生产隐患排查治理专项行动，制定本实施方案。一、工作目标和要求各电力企业应高度重视此次安全生产隐患排查治理专项行动，加强领导、明确责任，进一步加大危险源排查力度，做好应急管理工作，要加强对危险源的预防预控措施落实，确保上海市电力系统安全稳定运行，不发生重大以上电网和设备事故，杜绝电网大面积停电、重大以上电力生产人身伤亡事故的发生；防止重大以上环境污染、主设备严重损坏和对社会造成重大影响事故的发生，实现安全生产形势的总体平稳。为实现以上目标，各电力企业应进一步贯彻落实安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任，完善各类各级安全生产规章制度，进一步加强安全教育培训，完善各类应急预案，提高应急处置能力。对已发生的事故，严格按照“四不放过”原则认真吸取事故教训，完善事故责任追究处理制度。二、重点工作范围按照国务院安委会办公室、上海市安委会办公室有关文件的要求，结合上海市电力行业实际情况，各电力企业应重点围绕以下内容开展工作：1、电网企业应做好迎峰度夏期间的负荷预测工作，合理安排电网运行方式，加强设备的巡视和维护，保证电网的安全稳定运行。2、发电企业应做好迎峰度夏期间的设备维护与管理。加强对大机组安全运行的全过程管理，对大机组非停要认真分析，查找原因，采取有效措施切实提高大机组运行稳定性，严防多台机组同时跳闸及全厂对外停电事故的发生。3、各电力企业要结合本单位自身情况，按照国家电监会电力二次系统安全防护总体方案等文件要求，组织开展对本单位及所辖范围内二次系统安全防护工作的自查，对相关工作存在的问题要及时整改，逐步健全二次系统安全防护体系。4、各电力企业应加强电力基建安全管理，加强各类人员的安全教育培训，建设单位要切实加强对外包施工队伍的管理，严防坍塌、高空坠落、机械伤害等人身伤亡事故的发生。5、各电力企业要做好应对台风、洪涝等自然灾害的准备，完善预警措施，做好信息报送工作。6、各电力企业应完善各类应急预案，构建起应急预案体系，加强应急预案的演练和培训，重点围绕防大面积停电和防全厂停电应急预案开展工作。三、进度安排和时间节点（一）安排部署阶段（6月5日前）华东电监局按照有关文件要求，制定上海市电力行业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案，完成对有关电力企业的动员、部署工作，并督促落实。（二）企业自查自改阶段（7月底之前）各电力企业要按照本实施方案要求，结合本单位实际情况，全面发动员工，认真开展自查自改，全面治理事故隐患。一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并同时制定相应应急预案，加强日常监控和管理。7月底之前，将排查治理情况及时上报华东电监局。（三）督促检查阶段（8月5日前）华东电监局将对上海市电力企业开展安全生产隐患排查治理情况进行督促检查。检查主要内容包括：一是企业安全生产责任制的落实情况；二是隐患排查治理工作是否到位；三是安全生产规章制度的执行情况；四是对重大危险源的监控情况；五是企业员工和外包工的安全作业培训情况；六是对暂时难以治理的危险源的监控情况；七是对已发生的事故是否按照“四不放过”的原则处理。（四）“回头看”再检查阶段（12月中旬前）华东电监局将对已经排查出的重大隐患治理是否到位，隐患排查监管机制是否建立健全等情况组织“回头看”再检查，巩固隐患排查治理专项行动成果，形成闭环管理，确保实效。附件1：国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知2:电力企业安全生产隐患排查治理情况表附件1：国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知国办发明电200716号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，14月全国各类伤亡事故起数和死亡人数比去年同期均有一定幅度下降。但煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开，经国务院同意，决定在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。具体安排如下： 一、工作目标 通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。 二、对象和范围 本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。 三、实施步骤 本次安全生产隐患排查治理专项行动分五个阶段进行： （一）安排部署阶段：根据国务院领导同志4月20日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上对开展安全生产检查和专项督查工作作出的重要部署，以及本通知精神，安全监管、公安、交通、建设、铁路、民航、电力、国土资源、国防科工、农业、水利、教育和国资委等部门要抓紧制订各重点行业和领域隐患排查治理专项行动的具体指导意见，并报国务院安全生产委员会办公室汇总后于5月20日前统一下发。地方各级人民政府根据本通知精神和国务院各有关部门制订的指导意见，结合本地区实际，于5月底前，研究制定开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案，并督促企业认真落实。 （二）企业自查自改阶段：7月底以前，各类生产经营单位按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合实际制订具体方案，认真开展自查，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。企业要将排查治理情况按照监管关系及时上报地方人民政府及安全监管和行业主管部门。在此期间，各级安全监管部门和有关行业主管部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查。 （三）地方政府督促检查阶段：7月至8月，地方各级人民政府要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要内容包括：一是查企业安全生产主体责任落实情况；二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况；五是查地方政府组织打击非法建设、生产和经营情况。各市（地）、县（市）、乡（镇）要在7月底前，各省（区、市）要在8月20日前，完成对本行政区域企业安全生产隐患排查治理工作的督促检查，并由省级人民政府将有关情况报国务院安全生产委员会办公室。 （四）国务院安全生产委员会督查阶段：8月下旬至9月中旬，国务院安全生产委员会组织由有关部门参加的联合督查组（包括综合组和专业组），对地方人民政府开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查。综合组主要督查各地区开展专项行动的总体情况及工矿商贸等行业领域专项行动开展情况，督查内容包括：地方人民政府开展隐患排查治理专项行动的工作部署和贯彻落实情况；本行政区域内的重大隐患排查治理监控情况；安全生产治本之策落实情况，以及是否结合本地区实际情况制定了相关政策措施；煤矿“两个攻坚战”和金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、渔业、农机等重点领域专项治理工作进展情况；重大事故及瞒报事故的查处情况等。专业组主要督促检查道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利等行业领域以及中央企业的专项行动开展情况。 （五）各单位“回头看”再检查阶段：为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效，在第四季度组织开展“回头看”再检查。主要检查企业和地方政府对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。 四、工作要求 （一）加强领导，落实责任。本次安全生产隐患排查治理专项行动由地方各级人民政府统一领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合。要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各地区要采取措施将本通知和国务院有关部门制订的指导意见以及本地区的安排部署，落实到重点行业领域的每个生产经营单位和其他相关单位，不留死角。 （二）突出重点，强化督导。隐患排查治理专项行动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。地方各级人民政府及其安全监管等有关部门要加强督促、检查和指导。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把这次隐患排查治理行动与煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战及其他重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。 （三）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。 （四）立足当前，着眼长远。各地区要以这次隐患排查治理专项行动为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。 （五）广泛宣传，舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体广泛宣传这次隐患排查治理专项行动，加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理走过场的单位要予以曝光。各地区、各有关部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。要大力宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。 国务院办公厅 2007年5月12日附件2：电力企业安全生产隐患排查治理情况表填报单位（盖章）： 年 月 日隐患名称地