安全生产经营单位安全管理.ppt

生产经营单位安全生产管理 主讲 李宏辉 第一章管理的基础知识 所谓管理 就是为了达到既定的目标 采取有效的手段和方法 对有关人 事 物 时间 信息进行计划 组织 指挥 协调和控制等一系列活动 计划一个好的计划应具备以下四个特征 1 统一性2 连续性3 灵活性4 准确性 组织组织就是建立组织机构和配备人员 管理的概念 指挥 指挥就是实施领导权 推行计划的实施 协调 协调就是整合所有的活动和力量 以确保目标实现 控制 控制就是建议行动是否与目标的实现一致 及时纠正 保证目标的实现 控制在有限的时间内进行 对有关人员的奖励和惩罚必须严格 控制过程必须要指挥统一 管理的目标管理目标的两个方面 物质性的目标 它是指一个组织通过管理 在物质生产 劳动活动等方面所要达到的效益 效率或标准 社会性的目标 它是通过管理所要实现的 在维护生产关系或调整人们社会关系等方面的目的 管理的对象管理的对象包括人 财 物 信息和时间等五个方面 管理过程的主体是人 人与人的行为是管理的核心 管理的本质管理活动也有本质的规定 管理的本质具有二重性 即自然属性与社会属性 第二章生产经营单位安全生产管理 安全生产的涵义 实现安全生产生产的结果是安全的 保障生命财产安全是安全生产管理的根本目标 安全地生产生产的过程是安全的 安全生产管理就是为了保障生产经营活动能安全地进行 生产安全化生产的条件是安全的 安全生产管理就是要使生产经营活动具备安全生产条件 安全生产的必要性 1 安全生产是国家对企业进行生产经营活动的基本要求 1 安全生产的法律 法规和标准 规范是国家和政府对企业的基本要求 也是企业市场准人的必备条件 2 依法进行安全生产是企业应尽的基本社会责任和义务 2 正确理解安全与生产的关系 1 生产存在危险 危险又可以防范 2 生产必须安全 3 安全为了生产 安全促进生产 4 生产与安全是统一的 安全是保障生产经营活动顺利进行的客观需要 3 正确理解安全与效益的关系 1 安全可以产出效益 A 保护人的生命安全与健康的直接的社会效益及间接的企业经济效益 B 避免环境危害的直接社会效益 C 减少事故损失造成的企业直接经济效益 D 保护企业正常生产的间接经济效益 E 促进生产作用的直接经济效益 2 良好的效益有利于安全投入的落实 安全可以产出效益 表现在 1 安全使生产顺利进行带来效益 2 安全使员工放心工作带来效益 3 安全使生产管理工作顺畅而带来效益 4 安全使企业得到社会认同而带来效益 如美国杜邦公司对 安全的回报 是这样认为的 今天所付的努力可能在以后若干年之后才产生结果 而且很可能这个结果并不能被人们意识到是由于数年前所付出的努力产出的 安全也是生产力 4 从讲政治 保稳定 促发展的高度认识安全生产的重要性 1 安全生产直接关系到人民群众生命财产的安全 依法进行安全生产 是全面贯彻落实 三个代表 重要思想的要求 2 安全生产直接关系到社会稳定的大局 为经济发展 全面建设小康社会创造一个安全稳定的社会环境 3 安全生产直接关系到经济 社会的发展 是社会主义市场经济全面发展 实施可持续发展战略的要求 5 加强安全生产管理是企业的法定责任 1 安全生产法 明确规定 从事生产经营活动的单位必须加强安全生产管理 确保安全生产 2 生产经营单位必须搞好安全生产管理 防止生产安全事故 避免事故对社会造成危害 这是法律赋予企业的社会责任 安全生产对于企业的意义 1 是国家和政府赋予的责任 2 是社会和员工的要求 3 是生产和经营准入的条件 4 是市场竞争的要素 5 是持续发展的基础 6 是利润的组成部分 第一节安全生产管理的涵义 安全生产工作的根本目的就是防止和减少生产安全事故和职业危害 保障人民群众的生命和财产安全 促进经济的发展 安全生产的管理的含义1 保障人民群众生命和财产安全2 安全地进行生产3 生产条件符合安全要求4 安全生产以人为本 安全生产管理就是企业为了达到既定的安全目标 采取有效的手段和方法 对生产经营过程中的安全问题进行计划 组织 指挥 协调 控制等一系列活动的总称 国家安全生产工作方针 安全第一预防为主 安全第一 在生产工作中的应用 1 在一切生产经营活动中 首先要确保劳动者在生产过程中的安全与健康 2 在计划 组织 指挥和开展生产时 首先要全面 准确了解生产中有什么危险 3 任何生产经营单位 首先要具备安全生产条件 才能从事生产经营活动 4 劳动者上岗作业前 首先要进行安全教育和培训 在岗位作业时 首先要严格执行安全操作规程 5 当生产与安全发生矛盾时 必须坚持 生产服从安全 的原则 优先解决安全问题 确保安全才进行生产 6 在评价生产工作时 首先以安全作衡量标准 预防为主的涵义 预防对避免事故的发生起主要作用 预防是安全生产管理主要工作 防患重于救灾 事故预防包括 防止事故的发生 防止事故的扩大 预防为主 的主要体现 1 安全意识在先 2 安全投入在先 3 安全责任在先 4 建章立制在先 5 隐患预防在先 6 监督执法在先 事后型事故管理 预防型隐患管理 防止事故发生 防止人的不安全行为 防止物的不安全状况 建立健全并严格执行制度 进行教育提高素质 建设项目三同时和安全评价 生产设备 安全设施 作业场所符合安全要求 明确职责 规范行为 思想素质 安全法制观念安全意识 安全价值观 技术素质 安全生产知识和安全操作技能 完善安全生产条件 安全检查 配备安全管理人员 专项安全管理 查人 查物 查管理 现场的安全管理 第二节安全生产管理的内容 1 必须建立健全生产经营单位安全生产管理机构2 建立健全安全生产规章制度3 完善安全生产条件4 进行安全生产宣传教育5 开展安全生产检查6 加强生产现场安全生产管理7 做好事故预防和处理工作 安全生产管理 管理机构 生产检查 宣传教育 现场管理 规章制度 事故管理 生产条件 人的行为 物的状态 管理原因 法律法规 知识技能 岗位管理 作业环境 责任制 操作规程 管理制度 事故报告 应急救援 调查处理 设备设施 环境条件 管理条件 日常检查 专项检查 安全意识 安全技术 定期检查 事故预防 专项管理 现代安全管理与传统安全管理的区别 安全也是生产力 安全需要费用 第三节安全生产管理的基本观点 系统的观点所谓系统 就是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成 具有特定功能 并处于一定环境中的有机整体 预防的观点 强制的观点 科学的观点 四全 的观点 发展的观点 以人为本的观点 第三章安全生产目标管理 第一节安全生产目标管理概念 安全生产目标管理就是在一定的时期内 根据生产经营单位经营管理的总目标 从上而下地确定安全生产工作目标 并为了达到这一目标制定的一系列对策措施 开展一系列的组织 协调 指导 激励和控制活动 安全生产目标管理的内容1 确定安全生产目标方针2 制定安全生产具体目标3 研究实现目标的对策措施 安全生产目标管理的特征与作用 安全生产目标管理是重视人 激励人 充分调动人的主观能动性的管理 安全生产目标管理是系统的动态的管理安全生产目标管理的核心是把一定时期内的安全生产管理任务和目的的转化为具有一定的质和量的目标 并将总目标自上而下逐级展开 逐级落实到本单位的各个系统 岗位和个人 有利于从根本上调动各级领导和从业人员的安全生产积极性 有利于改善从业人员素质 提高生产经营单位安全生产管理水平 有利于贯彻落实安全生产责任制 能带动安全生产管理工作的全面展开 有利于一切现代化安全生产管理方法的推广和应用 第二节安全生产目标的设定 设定的依据 国家政府有关法律法规及安全技术标准 例如 劳动法 安全生产法 职业病治法 化学危险品管理条例 广东省安全生产条例 等 国家政府及行业部门下达的安全考核指标 尘毒指标等要求 本单位安全生产的现状 本单位中长期安全规划 同类生产经营单位安全情况 行业安全水平等 本单位历年各类事故情况 本单位上一年度安全目标的实施情况 设定的原则 合法性原则 保证性原则 明确性原则 科学性原则 系统性原则 目标的内容1 生产经营单位安全生产的目标方针生产经营单位安全目标方针就是用简明扼要激励人心的文字 数字对生产经营单位安全生产目标所进行的高度概括 它是生产经营单位安全生产工作的指南和行动纲领 2 总体目标 生产经营单位总安全目标 各类职工伤亡事故指标 职工伤亡事故造成的经济损失指标 尘 毒 噪音 辐射等职工危害作业点合格率 日常安全生产管理工作指标 第三节安全生产目标管理的实施和评价 目标分解和制定实现目标的措施1 安全生产目标的展开 在指导思想上要以能充分调动全体职工的主观能动性 保证实现总目标为前提 2 安全生产目标的展开要纵向到底 横向到边 3 目标展开要贯彻责 权 利统一原则 4 方针目标展开要结合落实安全生产责任制 5 各单位 部门在制定本单位的方针目标时 必须以总目标为依据 实施成果的评价 建立目标值项目数量管理制度 组织采取自检 互检 领导诊断 总结评比 第四章安全生产制度管理 第一节制度的作用及分类 制度的作用1 明确安全生产职责2 规范安全生产行为3 建立和维护安全生产秩序 制度的分类1 安全生产管理制度 综合安全生产管理制度 安全技术管理制度 职业健康管理制度2 安全操作规程 各种生产设备的技术操作规程 各工作 各岗位的安全操作规程 安全责任谁来负 我国安全生产的基本制度是安全生产责任制 其本质是安全生产 人人有责 各守其职 各负其责 责任重于泰山 责任不可推卸 我国安全生产管理体制新格局 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 社会监督支持 劳动者遵章守纪 落实两个主体责任 是做好安全生产管理的根本保证 安全生产的责任主体是生产经营单位 安全生产的监管主体是各级人民政府及其负有安全生产监督管理的部门 实行两个首长负责制是保障实现安全生产的重要举措 行政首长负责制 企业法人负责制 各级人民政府及其负有安全生产监督管理的部门 对本行政区域的安全生产负有监督管理的法律职责 严防死守 保一方平安 保护人民生命 健康 财产的安全 教育全社会 居安思危 防微杜渐 重安全 懂安全 防患重于救灾 各级人民政府安全生产监督管理部门可行使以下职权有安全生产审批许可权有安全生产监督检查权有行政处罚权有提请司法机关依法惩处权 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 管生产必须同时管安全 谁负责谁主管 这是安全生产管理必须坚持的重要原则 不可以说企业的一把手负责生产 副手负责安全 有了问题首先找企业的第一把手 生产经营单位主要负责人对企业的安全负全面责任 分级管理 谁负责哪一部份的生产 谁就负责这一部份的安全 从业人员安全生产的基本权利和义务1 工伤保险和伤亡求偿权 2 危害因素和应急措施的知情权 3 安全管理的批评 检举 控告权 4 拒绝违章指挥和强令冒险作业权 5 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权 6 遵守安全生产规章制度 7 接受安全生产的教育与培训 8 报告事故隐患或其他不安全因素 第二节制度的制定 制度制定的程序 组织编写组 收集标准 调查本单位的情况 进行危险辨别 制定安全生产管理措施 拟定规章制度条文 征求修改意见 修改条文 审批 拟文颁布 制度制定的基本要求 依法制定 结合实际有章可循 衔接配套科学合理 切实可行简明扼要 清晰具体总结经验 不断完善 第三节企业应建立的安全生产规章制度 各种安全经营单位都必须建立基本的安全生产规章制度 不同行业 不同生产工艺的生产经营单位应建立不同的安全生产规章制度 相同行业 相同生产工艺但经济成分不同 管理体系不同的生产经营单位应建立不同的安全生产规章制度或内容不尽相同的安全生产规章制度 第四节制定规章制度的具体要求 一 生产经营单位安全生产责任制1 安全生产责任制的涵义 安全生产 人人有责 2 制定安全生产责任制的具体要求 1 纵向到底 横向到边 2 分线负责 分级管理 责权一致 3 五同时 原则4 谁主管 谁负责的原则5 管生产必须同时管安全的原则 二 制定安全操作规程具体要求 应明确怎样干 不准怎样干 三 制定事故管理制度的具体要求 科学 实事求是和 四不放过 原则 四 制定奖罚制度的具体要求 责任追究 奖惩结合 第五节制度的实施教育先行 有章必循检查督促 严格执行违章必究 奖惩结合 规则使其不能 教育使其不误 检查使其不违 监督使其不易 严惩使其不敢 明赏使其不怠 第五章安全生产检查 何谓安全生产检查 就是深入检查场所看 查 摸 听 得到安全状况的第一手资料 与预先设定的各项安全标准进行对比后 判断检查项目是否符合安全要求的管理方法 看 整个人 机 环境系统 查 各种生产记录 工作记录 岗位记录 摸 机械 设备 产品 仪表和试温度 听 情况反映和机器响声 判断 综合所得资讯 找出检查场所的不安全因素 第一节安全生产的检查目的 1 及时发现并消除事故隐患 防止事故发生 1 及时发现违章操作 及时制止 纠正 2 及时发现设备 环境存在的危险和有害因素 及时消除 2 了解整体安全状况 改善安全管理通过了解整体安全状况 找出管理上的缺陷 改进和完善安全管理体系 从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态 第二节安全生产检查的形式 内容 安全生产检查可分为六种形式 岗位日常安全检 安全生产管理人员日常巡查 定期综合性大检查 专项安全检查 季节性安全检查 隐患整改跟踪检查 安全生产检查的主要内容 1 人的不安全行为2 物的不安全状态3 管理的缺陷 具体检查工作 1 查隐患 2 查纪律 3 查管理 4 查制度 5 查思想 6 查整改 第三节检查的组织领导 检查的实施1 成立安全检查小组2 建立安全生产检查制度 明确检查职责3 制定检查计划 编制检查表4 检查的执行5 检查总结安全检查要取得成绩 必须做好检查的组织领导工作 使检查工作制度化 规范化 系统化 第四节安全检查表 安全检查表就是为检查某一系统的安全状况而事先拟好的安全检查项目清单 它的作用在于保证检查的质量 提高工作效率 安全检查表的特性 1 全面性 2 直观性 3 广泛性 4 灵活性 安全检查表的要素 1 序号 2 检查对象及部位 3 检查项目 4 检查方法及标准 5 检查结果 6 检查时间 7 检查者签名 8 备注 对查出来的问题 对存在的隐患应执行 四定 五不推 四定 一定整改责任人二定整改措施三定整改期限四定整改资金投入 五不推 个人能做到的不往班组推 班组能做到的不往工段推 工段能做到的不往车间推 车间能做到的不往厂推 厂能做到的不推给政府主管部门 第六章特种作业人员管理和劳动防护用品管理 第一节特种作业人员的管理 特种作业 1 电工作业2 金属焊接 切割作业3 起重机械 含电梯 作业4 企业内机动车辆驾驶5 登高架设作业6 锅炉作业7 压力容器作业8 制冷作业9 爆破作业 10 矿山通风作业11 矿山排水作业12 矿山安全检查作业13 矿山提升运输作业14 挖掘 剥 作业15 矿山救护作业16 危险物品作业17 其他 特种作业人员的管理要求1 建立特种作业人员档案2 持证上岗3 加强安全教育4 定期复审 第二节劳动防护用品管理 劳动防护用品 是指劳动者在劳动过程中 为免遭或减轻事故伤害和职业危害所配备的防护装备 劳动防护用品的作用 劳动防护用品具有消除或减轻事故的作用 劳动防护用品主要有安全帽 安全带 安全网 防护服 防护镜 防护鞋 防护手套 防护面罩 防护口罩等 劳动防护用品的采购 发放 使用 报废管理要求1 采购 购买劳动防护用品应查验有三证一票 即生产许可证 检验合格证 安鉴证和专用发票 2 发放 必须按照 劳动防护用品管理规定 3 使用 安全生产法 第三十七条规定 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则佩戴 使用 第七章现场安全管理 现场安全管理的内容一 作业环境管理1 作业空间的合理设计2 作业场所的清理 整顿3 合理的照明 通风 温度 湿度4 安全信号装置 安全标志的完善二 设备与安全设施管理主要是消除或控制物的不安全状态 三 行为管理主要是控制和避免人的不安全行为 四 作业过程管理采取合适的对策和措施 确保作业过程人与物的安全 危险作业和交叉作业的现场管理 危险作业现场管理 危险作业是容易造成严重伤害事故和财产损失的作业 危险作业的基本特点是临时性 不固定性和危险性 危险作业应实行控制管理 交叉作业的现场管理 加强协作 共同维护作业安全 第八章安全生产档案管理 第一节安全生产档案的作用 1 历史的凭证2 安全生产决策的重要参考材料3 安全生产信息的重要来源4 调查处理事故时分清事故责任的依据和凭证 第二节安全生产档案的归档范围 安全生产责任制 安全生产规章制度 安全卫生评价报告 安全生产的检查记录 事故隐患整改记录 安全生产教育材料 事故调查与处理记录 安全生产台账 安全技术措施计划 劳动防护用品管理 第三节管理要求 中华人民共和国档案法 第五条规定 档案工作实行统一领导 分级管理的原则 维护档案的完整和安全 便于各方面的利用 1 建立安全生产档案管理制度 2 生产经营单位的档案部门应督促和指导安全生产管理部门建立安全生产档案 3 档案管理应标准化 规范化 4 接受政府档案管理部门和安全生产监督部门的指导和监督 第九章安全生产教育培训 安全生产教育培训的法规依据 安全生产法 第21条 第50条 消防法 第6 14条 职业病防治法 第31条 劳动法 第44条 广东省安全生产条例 第15条 目的和作用 提高职工安全生产的素质和能力 更好地预防和减少生产的安全事故及职业病的发生 第一节安全生产教育培训的目的和作用 第二节安全生产教育培训的内容 一 安全生产思想意识教育二 安全生产知识教育培训三 安全生产操作技能教育培训四 典型事故教育 第三节教育的形式 1 生产经营单位主要负责人2 特种作业人员3 安全管理人员教育4 三级教育5 换岗教育6 复工前教育7 事故责任者教育8 事故责任者复工前教育9 四新教育10 经常性教育 第四节教育的方法 一 营造安全生产氛围二 组织安全活动三 安全生产培训1 课堂讲授2 现场示范3 操作训练4 经验分享四 建立良好的企业安全文化 凝聚性 导向性 规范性 激励性 第十章危险化学品安全管理 吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故现场 发生爆炸事故现场放出有毒气体 爆炸燃烧还在继续 井喷事故事发现场点燃的天然气大火 受毒气侵害致死的家禽 井喷附近的死鸟 国外 1984年12月3日 美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯 MIC 剧毒气体外泄 使4000人死亡 20万人受害 其中5万人双目失明 67万人受到残余毒气的影响 附近的3000头牲畜也未能幸免于难 第一节我国危险化学品安全管理主要法律法规及标准1 主要管理法律 法规及规章1 中华人民共和国安全生产法 2 危险化学品安全管理条例 3 作业场所安全使用化学品公约 4 工作场所安全使用化学品规定 2 主要标准1 危险化学品分类与品名编号 2 危险货物品名表 3 常用危险化学品的分类及标志 4 重大危险源辨识 第二节化学品鉴别与分类 根据化学品 化合物 混合物 单质 本身的特性 依据有关标准 确定是否是危险化学品 并对危险化学品划出可能的危险性这是进行化学品安全管理的前提 一 企业的责任1 生产企业必须依国家标准到国家主管部门认可的专业机构对其生产的化学品进行危险性鉴别和分类 否则不能出厂 2 经营 使用企业必须对所经营的化学品 包括进口化学品 向供应商索取有关化学品危险性鉴别 分类的文件 二 我国危险化学品的分类第1类爆炸品第2类压缩气体和液化气体第3类易燃液体第4类易燃固体 自然物品和遇湿易燃物品第5类氧化剂和有机过氧化物第6类毒害品和感染性物品第7类放射性物品第8类腐蚀品共8类21项 第三节危险化学品的生产经营安全管理 一 危险化学品的安全生产 开业条件1 有符合国家标准的生产工艺 设备 设施 2 工厂的周边防护距离符合国家标准或国家有关规定 3 有符合生产需要的管理人员和技术人员 有健全的安全管理制度 4 符合法律 法规规定和国家标准要求的其他条件 危险化学品生产单位的主要职责1 必须向国务院质检部门申请领取危险化学品生产许可证 否则不得开工生产 2 危险化学品的生产企业 应当根据危险化学品种类 特性 在车间 库房等作业场所设置相应的监控 保护措施 3 生产单位应当在危险化学品的包装内附有安全技术说明书 并加贴化学品的安全标签 4 生产剧毒化学品的单位 应当对本单位的生产 储存装置定期进行安全评价 5 剧毒化学品的生产单位 应当对剧毒化学品的产量 流向 储存量和用途如实记录 并采取必要的保护措施 6 任何单位和个人不得生产国家命令禁止的危险化学品 禁止用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品 二 危险化学品的包装1 级包装适用于危险性极大的化学品 2 级包装适用于危险性中等的化学品 3 级包装适用于危险性较小的化学品 三 危险化学品的储存方式 隔离储存隔开储存分离储存四 危险化学品的运输 实行资质认定制度五 危险化学品的经营 实行许可制度 六 危险化学品的安全使用 必须严格遵守使用危险化学品的安全操作规程 使用危险化学品前 须仔细阅读危险化学品安全技术说明书 掌握安全注意事项和应急处理方法 穿戴好劳动防护用品 不能直接接触会引起过敏和会经皮肤吸收引起中毒的危险化学品 作业时要精神集中 严禁打闹嬉戏 严禁在危险化学品的工作场所进食 饮水和喝饮料 七 危险化学品的废弃处置1 国家实行危险废物申报登记制度2 国家实行经营许可证制度3 必须坚持分类处理的原则4 加强危险废物的收藏 储存 运输 处置施 设备 场所及包装的安全管理 八 危险化学品的登记对危险化学品生产 储存单位以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位实行登记 第十一章重大危险源管理 第一节重大危险源管理 一 重大危险源的概念根据GB182218 2000 重大危险源辨识 标准 将重大危险源定义为 长期地或临时地生产 加工 搬运 使用和储存危险物质 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 二 重大危险源辨识1 辨识依据 存在能量的大小 有害物质的危险特性和数量 2 重大危险源的确定 根据国家标准分为生产场所和储存区两种 按物质不同的特性分为爆炸性物质 易燃物质 活性化学物质和有毒物质四类 三 重大危险源管理的目的 有效的利用生产经营单位及相关部门的人力 物力 财力 技术等方面的资源 对重大危险源进行辨别 评价 监视 控制 防止重大事故的发生 最大限度地保护人民的生命安全和健康 避免重大财产的损失 四 重大危险源管理的主要内容1 进行登记和建档管理2 定期进行安全评价3 将 重大危险源报告书 和 重大危险源安全评价报告 报当地安全生产监督管理部门备案 4 建立重大危险源管理小组5 建立健全重大危险源安全管理的责任制度 规章制度 操作规程 6 对每一项重大危险源制定具体的监控管理设施方案 7 对从业人员和相关人员进行安全技术培训 8 设置符合标准的安全标志和提示标志 9 定期进行安全状况检查 10 制定现场应急救援预案和预案演练 第二节事故应急救援预案的编制 一 事故应急救援预案的编制依据1 国家法律 法规 规范 标准及其他规定或要求2 地方政府部门危险化学品应急服务和可用情况 应急响应或达成的协商计划等 3 国内外 行业内外典型事故 以及本单位以往事故 事件和紧急情况的经验和教训 4 生产经营单位进行危险源辨识 风险评价和风险控制的结果及其控制措施 5 岗位工人的合理化建议 6 对事故应急预案演练和事故应急响应进行评审 并对评审结果所采取的后续改进措施 二 事故应急救援预案的编制步骤1 资料收集2 重大危险源的辨识和风险评价3 事故应急救援预案的编制4 评估审定三 事故应急救援预案的主要内容生产经营单位事故应急预案的内容 一般应包括 应急救援组织机构及其职责 事故应急预案的基本原则 应急救援的反应程序和步骤 避灾 消灭和控制险情的措施 包括警戒与紧急疏散 报警救援等几方面 应急预案的主要内容 应急救援组织机构及职责 应急管理制度 应急救援资料 如组织机构图 工作程序框图 相关政府部门 医疗单位 外部救援机构一览表等 应急基本原则 导致突发性事件发生的危险因素 事故的部位 类型 引发原因 事故应急救援的响应 预案实施的基本程序 现场救援工作程序 事故现场警戒 应急物资 通讯及运输保障等措施 现场保护与生产恢复 预案的教育 演练与修改完善 事故应急与救援 按照相关法规的规定 我国的事故应急与救援实行二级制 一是县级以上人民政府必须制定本区域事故应急救援预案 建立应急救援体系 二是高危行业的企业必须制定本单位事故应急救援预案 建立应急救援组织 事故应急救援预案是一种事故发生之前就已经预先制定好的事故应急救援方案 其作用是一旦事故发生 就能立即在第一时间作出反映 及时有序有效地展开救援工作 避免手忙脚乱的救援的盲目性 从而最大限度地减少事故损失 事故往往有突发性 一旦发生 正常的工作秩序被打乱 人们的思想出现慌乱 往往会出现领导或者临时组成的抢救小组制定不出有效的抢救措施 事前的物资准备不充分 抢救人员不到位情况 往往延误了抢救的最佳时机 应急救援预案要发到每一个部门 每一个员工手上 并组织学习 演练 情况有新的变化要调整 要改进 要更新 事故应急救援包括四个阶段 预防 准备 响应 恢复 事故救援的主要工作 抢救伤亡人员 安全疏散群众 控制险情 避免事态扩大 抢救重要设施 物资 消灾灭灾 消除危害 保护现场 恢复生产生活秩序 第十三章生产经营单位伤亡事故管理 第一节伤亡事故管理的相关法规 1 中华人民共和国安全生产法 2 生产安全事故报告和调查处理条例 3 广东省安全生产条例 第二节伤亡事故涵义和特征 事故的涵义事故是指可能造成人员伤亡 疾病 财产损失或其他损失的意外事件 塔菲尔原理 发生的事故通常是你没有想到的 也就是常言说的意外 预料之外 想到的 一般不会发生 发生的 通常是我们想不到的 事故的基本特征 因果性 有原因才会有结果 随机性 事故的发生大多带有偶然性的 而大多偶然性总是存在必然之中的 这种随机性有一定的规律 找到事故的规律对预防事故发生有着重大的意义 潜伏性 表面上看事故是突发的 但事故大多是隐患造成的 了解了潜伏性 可以及早地在事故发生之前消除隐患 可预防性 事故是可以预防的 只要消除或中断事故的成因 事故就不会发生 第三节事故分类 一 按伤害程度分类 轻伤 重伤 死亡二 按事故严重程度分类1 一般事故2 较大事故3 重大事故4 特别重大事故三 按事故类别分类 P141 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院493号令 2007年6月1日实行 生产安全事故分为四个等级 特别重大事故重大事故较大事故一般事故 按事故类别分类 20类 1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害4 起重伤害 5 触电 6 淹溺7 灼烫 8 火灾 9 高处坠落10 坍塌 11 冒顶片帮 12 透水13 放炮 14 瓦斯爆炸 15 火药爆炸16 锅炉爆炸 17 容器爆炸 18 其他爆炸19中毒和窒息 20 其他伤害 第四节评价事故的指标 一 伤害评价指标1 千人死亡率2 千人重伤率3 伤害频率4 伤害严重率5 伤害平均严重率6 按产品产量计算的死亡率 二 经济损失评价指标 包括直接经济损失和间接经济损失 直接经济损失包括以下费用 1 人身伤亡后所支出的费用 医疗费 含护理费 丧葬及抚恤费用 补助和救济费用 歇工工资 2 善后处理费用 处理事故的事务性费用 现场抢救费用 清理现场费用 事故处罚和赔偿费用 第五节事故报告程序 一 伤亡事故报告的要求1 报告内容真实准确2 报告迅速3 逐级上报 二 伤亡事故报告的程序1 现场有关人员应立即直接或逐级报告企业主要负责人 2 企业负责人接到事故报告后 应当在1小时内报告企业所在地安全生产监督管理部门 3 安全生产监督部门接到事故报告后 应当在2小时内逐级上报 4 一般事故报至市级人民政府安监部门 较大事故报至省级安监部门 重大事故 特别重大事故报至国家安监局 5 安全生产监督管理部门上报事故时 应当同时报本级人民政府 国家安监总局接到重 特大事故报告后 应立即报告国务院 三 事故报告内容 一 事故单位的概况 二 事故发生的时间 地点及事故现场情况 三 事故的简要经过 四 事故已经造成或者可能造成伤亡人数 包括下落不明人数 和初步估计的直接经济损失 五 已经采取的措施 六 其他应当报告的情况 第六节事故调查 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故分别由事故发生地县级 市级 省级人民政府 国务院组织事故调查组进行调查 事故调查主要内容 1 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 2 认定事故的性质和事故的责任 3 提出对事故责任人的处理建议 4 总结事故教训 提出防范和整改措施 5 提交事故报告 事故调查报告的内容 事故发生单位概况 事故发生经过和事故救援情况 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 事故的发生的原因和事故性质 事故责任的认定和对事故责任者处理建议 事故防范和整改措施 事故应急救援1 事故发生单位负责人接到事故报告后 应当立即启动事故相应的应急预案 或者采取有效措施 组织抢救 防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 2 事故发生地有关地方人民政府 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后 其负责人应当立即赶赴事故现场 组织事故救援 3 在事故救援过程中 要注意保护现场 事故的处理 生产安全事故报告和调查处理条例 在事故处理问题上最大特点是 从两方面追究责任 安全生产方 安全监督方1 有关机关应当按照人民政府的批复 依照法律 行政法规规定的权限和程序进行处理 1 对事故发生单位和负有事故责任的人员进行行政处理 2 对负有事故责任的国家工作人员进行处分 3 对负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 2 事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 3 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 4 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门 机构向社会公布 依法应当保密的除外 法律责任1 事故发生单位主要负责人 1 不立即组织事故抢救的 2 迟报或者漏报事故的 3 在事故调查处理期间擅离职守的 处上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 并依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 2 事故发生单位及其有关人员 1 谎报或者瞒报事故的 2 伪造或者故意破坏事故现场的 3 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 4 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 5 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 6 事故发生后逃匿的 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60 至100 的罚款 3 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的 1 发生一般事故的 处上一年年收入30 的罚款 2 发生较大事故的 处上一年年收入40 的罚款 3 发生重大事故的 处上一年年收入60 的罚款 4 发生特别重大事故的 处上一年年收入80 的罚款 4 事故发生单位对事故发生负有责任的 1 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 2 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 3 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 4 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 5 事故发生单位对事故发生负有责任的 1 由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照 2 对事故发生单位负有事故责任的有关人员 依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格 岗位证书 3 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 6 有关地方人民政府 安全生产监督管理有关部门 1 不立即组织事故抢救的 2 迟报 漏报 谎报或者瞒报事故的 3 阻碍 干涉事故调查的 4 有事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第七节事故原因分析 一 诱发事故的主要因素1 劳动过程中的直接引起事故的条件因素2 生产经营管理方面的因素3 事故肇事者本身的状况因素二 事故原因的划分1 直接原因2 间接原因3 主要原因 事故是怎么发生的 提起事故 我们会想到 天灾 与 人祸 天灾 是人力不可抗拒的结果 而 人祸 是人的因素所致 天灾 主要是自然灾害 面对自然灾害 人类尚无法不让它发生 但可以预测并采取措施减少损失 而 人祸 则往往是可以避免的 事故的原因从第一角度分析 不是 天灾 就是 人祸 分别占20 25 和75 80 2009年4月25日1时40分在云南省楚昆高速公路上 一拉煤大货车因爆胎失控撞上中心护拦 巡警大队在其后500米处放置警示锥桶和安全警示标志 6时40分 云旅公司一金龙大客车从楚雄返回昆明 至该路段 发现警示标志减速慢行 被后方驶来的一湖南车牌拉西瓜大货车追尾相撞 导致大客车翻下路旁约100米的山地 21人死亡 1人重伤 19人轻伤 2009年3月3日贵州黔东南州剑河县一旅游客船0181号 核载18人 实载46人 在九龙滩水域触礁翻船 导致10人死亡 事故因果连锁理论1931年美国的海因里希 W H Heinrich 提出 基本观点 认为事故的发生不是一个孤立的事件 而是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果 A1 社会环境与遗传 管理 博格管理失误 A2 人的缺点A3 人的不安全行为 物的不安全状态A4 发生事故A5 伤亡 海因里希模型 防止事故的关键 中断事故连锁的进程 能量意外释放理论 1961年吉布森 1966年哈登等人提出 基本观点 事故是一种不正常的或不希望的能量释放 各种形式的危险物质 能量 势能 动能 热能 化学能 电能 原子能 辐射能 声能 生物能 是构成伤害的直接原因 防止或减少伤害的最佳原则 控制危险源 轨迹交叉论观点 人的不安全行为和物的不安全状态交叉构成事故 时间 空间 事故 物的不安全状态 人的不安全行为 交叉 轨迹交叉事故模型 直接原因 间接原因 本质原因 事故发生的基本原因 第二角度分析 人 人的不安全行为是导致事故的最直接的因素 机 物的不安全状态也是导致事故的最直接的因素 环境 生产环境的不良会影响人的行为和对机械设备产生不良的影响 因此是构成事故的重要因素 管理 管理的缺陷是事故发生的间接因素 但管理是最重要的 因为管理对人机环境都会产生作用和影响 三 事故原因分析步骤 受伤部位 受伤性质 起因物 致