乡2012和谐方案.doc

北委发2012 号印发关于进一步深化全乡和谐村创建活动的实施方案的通知各村党支部（总支）、各村委会、乡政府各部门：现将关于进一步深化全乡和谐村创建活动的实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共北三家乡委员会北三家乡人民政府2012年5月17日关于进一步深化全乡和谐村创建活动的实施方案和谐村创建活动是构建和谐社会的有效措施，为进一步巩固全乡和谐村创建工作成果，推进社会管理创新，打造生态富庶文明幸福清原，按照县委、县政府关于进一步深化和谐村创建活动的工作要求，乡党委决定，从现在开始至2014年底，在全乡深入开展以“文明、平安、和谐、幸福”为主题的和谐村创建活动。实施方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以排查化解社会矛盾纠纷，提高社会管理水平为主线，建立健全维护社会平安和谐稳定的长效工作机制，最大限度激发社会管理创新活力，保障社会秩序井然，人民安居乐业、文明素质提升、幸福指数不断提高，为北三家乡经济快速发展奠定坚实的基础。 二、工作目标 总体目标：以“文明、平安、和谐、幸福”为主题，实现管理科学，守望相助，长治久安，生活文明，环境优美。 阶段性目标：村第一年综合达标率不低于70，每年均按照10的标准递增。 具体目标： 1不发生群体或个体赴省进京非正常访，不发生影响社会稳定的群体性事件，信访总量同比下降； 2有效预防和减少各类刑事案件、治安灾害事故发生，不发生因“民转刑”特别是矛盾纠纷激化引发的命案，群众反映强烈的社会治安问题得到有效整治，群众安全感达到90以上； 3广泛开展群众性文体活动，形成守望相助、知荣明耻、遵纪守法、敬老爱幼的良好民风； 4便民利民服务措施逐步完善，社会组织和志愿者成为村服务的主体； 5村环境实行网格化管理，环境整洁，净化、绿化、美化成效显著； 6各执法部门依法行政、文明执法、为民服务的意识明显增强； 7勇于实践，大胆创新，特色突出，形成有推广价值的经验做法。三、工作措施进一步深化和谐村创建活动，要通过整合各方面的资源和力量，通过健全各项长效机制，促进创建工作的常态化，推动创建工作的新发展，确保社会大局的长治久安。1以排查化解社会矛盾为主线，全力确保社会平安稳定。排查化解各类社会矛盾，预防和减少到市赴省进京非正常上访，仍然是和谐村创建的首要任务。一是继续坚持代领访制度，不断完善党政领导干部定期接访、包案下访等措施，及时化解各类信访问题，教育引导群众以文明、合法方式表达利益诉求，确保矛盾不积累、不激化，上访群众不越级，信访总量大幅下降，最大限度地预防和减少到市赴省进京非正常上访。二是紧紧围绕服务群众和推动民生问题解决这个根本，以开展“化积案、促和谐、保稳定”活动为载体，把“事要解决”作为信访稳定工作的终极目标，坚持属人属事原则，开展信访积案攻坚行动，集中解决一批久拖不决的信访疑难案件，年内解决历史遗留案件和自排查新发生案件要达到90%以上；三是构建以综治信访维稳工作中心为平台，以村信访工作站、综治工作站、调解委员会、综治中心户长为依托的矛盾纠纷排查调处工作网络，及时反映群众的利益诉求，努力使各类矛盾纠纷在基层有人发现、有人上报、有人解决，切实把矛盾纠纷及时化解在基层。四是积极探索党代表、人大代表、政协委员参与村(社区)工作的新形式，进一步发挥“两代表一委员”在创新社会管理中的作用，对群众反映的问题及时协调相关部门予以解决。五是组织开展民警、律师进村活动，定期接待群众咨询，解答法律问题及代理诉讼纠纷，义务帮助群众依法维权。 2以加强重点人群管理为突破口，打造平安有序的村治安环境。一是要充分发挥各级组织的作用，摸清吸毒人员、刑释解教人员以及流浪儿童、易肇事肇祸精神病人、服刑人员的未成年子女、留守妇女儿童、社区矫正人员等重点人群的底数，完善对其管理服务的职能，有针对性地落实教育管理措施，加强救助服务，消除村不稳定因素，防止因管理不到位引发的命案。二是要以村为依托，构建流动人口服务管理平台，做好流动人口、出租房屋核查登记，力争实现流动人口采集率、出租房屋登记率达到100，将服务管理的触角延伸到最基层。三是进一步加大用雷锋精神推进平安村建设的力度，以村民组为点、村为块，加强以平安志愿者、村联防员、“五老”人员(老党员、老干部、老工人、老退伍军人、老教师)参加的义务巡逻队伍建设，开展全方位的治安巡逻，有效预防各类治安案件、刑事案件和治安灾害事故的发生，使“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效治理，人民群众的安全感和满意度逐年上升。 3以提高群众文明素质为目标，切实加强村文化建设。一是深化“四德”和“幸福观”主题教育活动。拓宽教育活动载体，创新社会管理模式，在全乡村中广泛开展“道德文明监督岗”和学雷锋志愿服务活动，形成“让道德使者引领美德，以文明榜样督导文明”的良好社会风尚。二是切实加强村文化建设。多渠道筹措文化设施建设资金，普遍建立村文化活动广场和综合性多功能室内文化场所，并配备必要的活动器材，积极打造村文化品牌，根据自身特点，精心组织开展形式多样、内容丰富的群众性文体娱乐活动，让群众不出村便能参与各项活动、观看各类演出；深入开展“三下乡”和“六进”村活动，提升广大群众的文明程度和幸福指数。三是发挥宣传优势，营造浓厚的社会氛围。要充分利用电视台、报社、公益广告、宣传栏、横幅标语、户外广告等平台，多渠道、多角度、全方位地开展好宣传报道工作。同时，加强和谐村创建活动中先进典型的发掘、培养、总结、选树和宣传，把和谐村创建活动渗透到工作、生活的各个领域，引导群众从我做起，促进社会的和谐稳定。 4以发挥各类组织作用为依托，进一步加强村服务与管理。一是建立健全工会、共青团、妇联等组织在村的机构，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。二是以村群众需求为前提，积极培育民间组织，对一些基础好、作用突出的民间组织，可以通过奖励、补贴和购买服务等方式，予以资助和扶持。要重点扶持发展公益类组织，特别是为老年人、少年儿童、残疾人和下岗失业人员服务的村组织，逐步使其成为村服务的主体力量。三是规范引导志愿者队伍建设，发挥群众作为社会管理主力军作用，到2014年底，每个村都要成立志愿者协会，建立一支适应居民需要的志愿者队伍，并做到活动经常化、服务多样化、管理规范化。农村要围绕农民群众的生产生活，培育各种类型的专业合作组织，组织农民根据本村实际，在树立文明新风、搞好社会治安、改善村容村貌、加强民主管理等方面开展工作。5以网格化管理为手段，改善村生活环境。为了更好地发挥村在加强环境建设中的作用，村要积极探索网格化管理模式，按照相邻和方便的原则，以实现无缝隙的管理为目标，将村划分为若干个较小单元，每个单元由一名村干部负责，带领村信息员组成民情员队伍，负责了解掌握所在村的全部情况，及时反馈村民的要求，教育和引导群众积极做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节约能源等工作，实现村的绿化、美化、硬化、净化、亮化，营造整洁、优美、舒适的环境。 6以开展规范执法、文明执法、依法行政活动为载体，提高包建工作的实效性和针对性。一是以政法机关开展争创“人民满意的雷锋式政法单位、人民满意的雷锋式政法干警”的“双争创”活动为载体，打造一支忠诚、为民、务实、廉洁的政法队伍；二是以群众满意为标准，开展规范执法、文明执法、依法行政活动，提高办事效率，提升服务质量，全方位地为基层服务，坚决防止不按程序执法、执法不公、不文明执法的行为发生。切实加强行政执法队伍建设，提高执法人员综合素质，做到公正执法、文明执法、规范执法，打造服务、廉洁、高效型行政机关。三是充分利用包建单位的职能和工作优势，尽最大努力帮助村解决一些实际问题，特别要由原来在包建过程中扶贫帮困、信访救助等方面转到支持村统筹发展上来。四是环境建设指导组要对不履行职责、行政不作为、乱作为、贻误工作、造成不良后果的，对群众合理诉求敷衍塞责、推诿扯皮酿成上访、影响党委政府形象的，要一查到底，严肃处理。7以发挥基层党组织领导核心作用为抓手，进一步提高和谐村创建的整体水平。一是加强村领导班子建设，选好配强村党组织书记。积极探索跨村选拔任用村书记的办法，快速提高落后村工作水平。二是通过招考招聘吸纳大中专毕业生进入村工作者行列，逐步实现村工作者专业化、职业化。三是建立区域化党建工作新机制，以党组织为纽带，整合各类服务资源，充分发挥村党组织领导核心作用和党员干部的骨干带头作用，为人民群众提供全方位、全天候、全过程的优质服务。广泛开展为民服务全程代理工作，树立以人为本、服务为先的理念，以“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”为核心，以便民、公开、法治、无偿、效能为原则，明确内容、健全体系、落实责任、规范方式，切实帮助农民群众解决办事难的问题。 四、组织领导 成立乡和谐村创建活动领导小组，党委书记聂柏昌，党委副书记、乡长张希新任组长；党委副书记于志远任常务副组长；副乡长田雪、副乡长李建国、副乡长杜建春、派出所所长吕健、武装部部长郑玉才、组织委员周迎、宣传委员黄蕊、纪检委员尉鹏辉、综治委员吕绍明任副组长。领导小组下设办公室及八个指导组，办公室主任由综合协调指导组组长兼任。1综合协调指导组。由乡综治办牵头，政府办公室、组织、宣传、纪检、民政办、信访办等部门参加，负责全乡创建活动的组织协调、分类指导以及目标管理考评；筹备召开有关工作会议，定期通报创建情况；完成领导小组交办的工作。 2平安创建指导组。由乡综治办牵头，派出所、司法所、法庭等综治成员单位领导为成员，负责全乡平安村创建工作，提高社会管理水平；指导各村、各部门抓好治安防范、法制宣传、安全教育、矛盾纠纷排查调处等工作。 3信访稳定指导组。由乡信访办牵头，派出所、司法所等部门领导为成员，负责加强全乡信访工作的综合指导协调，督促涉案单位做好赴省进京非正常上访的劝返、化解和处置工作，依法处置闹访、缠访人员，整治、规范信访秩序，对涉案责任单位提出责任追究建议。 4文明创建指导组。由乡宣传部门牵头，文化站、卫生、工会、团委、妇联等单位的领导为成员，负责加强全乡精神文明建设，开展公民思想教育实践活动；推动科教、文体、法律、卫生、道德、服务进村，指导基层开展好文明村建设。 5宣传工作指导组。由乡宣传部门牵头，综治办、团委、妇联等部门领导为成员，负责加强创建活动的新闻宣传和社会宣传，组织开展系列宣传报道活动，推广先进典型经验，建立健全舆情信息分析机制，强化网络舆情的监控和引导。 6基础建设指导组。由乡民政部门牵头，组织、城建等部门领导为成员，负责指导和加强村党组织、群众自治组织建设，完善基层基础设施，增强村服务功能，开展扶贫帮困等工作。 7环境建设指导组。由乡纪委牵头，城建、农业站、交通等部门领导为成员，负责推进全乡软环境建设，落实信访稳定责任倒查和责任追究制度；建立乡直部门包建工作评价机制；指导、协调有关部门加强村环境建设。8党员领导干部包建指导组。由乡组织部门牵头，乡纪委、民政办等单位领导为成员，负责建立全乡党员领导干部包建工作机制、考评机制，加强日常包建工作的协调、监督，推动和落实包建责任制。 五、考评表彰 (一)考评程序 按照清原满族自治县和谐村创建活动考评实施细则，考评工作采取自下而上、逐级申报、分级考评的办法，由县创建活动领导小组统一组织，乡、村分级实施，即在村自查申报，乡检查初评的基础上，县创建部门对乡及所属村的创建实效进行复核，提出表彰建议；县创建活动领导小组根据日常掌握情况，组织各指导组对全乡的整体创建工作进行考评、验收。 (二)奖惩措施 根据县和谐村创建领导小组考评结果，县委、县政府每年召开一次和谐村创建活动表彰大会，对活动中涌现出的先进典型进行集中表彰，授予荣誉称号，兑现奖惩。 1按照百分制计算，考评得85分以上(含85分)的村为达标村，95100分为最佳村。分别授予和谐创建达标村、最佳村荣誉称号。其中，最佳村不超过达标村10。 2凡被评为达标、最佳的村，分别奖励3000元、8000元；连续被评为最佳村的增加10。 3对发生下列情况的村实行年度考评一票否决：因稳控责任不落实、化解不力，发生群体或个体到市赴省进京非正常上访的；因矛盾激化引发命案和有影响的重特大刑事案件，因治安问题排查不到位发生有影响事件的；对可能引发影响社会稳定的重大事件或发生重大治安问题隐瞒不报或作虚假报告的。 4.凡是连续两年不达标的村书记，按照有关程序和规定予以免职；村主任的罢免由乡党委根据村民委员会组织法的有关规定办理；对工作业绩突出，连续荣获最佳的村书记，作为解决事业编制加分的重要条件。 六、工作要求1加强领导，强化保障。各指导组特别是主要领导干部，要认真研究推进和谐村创建的重大问题，要做到领导力度不减、绩效考核权重不低。成立相应组织领导机构，健全工作制度，进一步细化创建措施，有计划、有步骤地组织本部门、村开展好创建活动；坚持月例会、督导检查、责任倒查和追究、分级奖励表彰等工作制度。 2分类指导，整体推进。八个指导组要按照总体要求和职责分工，制定具体创建活动三年规划和年度推进计划，指导各成员单位抓好落实。各村要确定一名主要领导分管此项工作，并指定一名联络员，加强与各牵头单位的日常工作联系，按要求及时向乡创建办报送数据信息，反馈工作动态。和谐村创建活动领导小组办公室要定期对和谐村创建情况进行督促检查，发现问题及时解决。 3广泛宣传，推动创新。宣传部门要坚持社会面宣传为主的原则，采取多种形式，深入挖掘基层在创建工作中的好经验、好做法。围绕创建工作开展有声势、